海潮

2019年年底在湖北武漢發(fā)現(xiàn)的新型冠狀病毒肺炎（COVID-19），在2020年年初開(kāi)始大規(guī)模爆發(fā)，由湖北省向全國(guó)迅速蔓延。新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新冠疫情）的突發(fā)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大影響，同時(shí)也給澳門(mén)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

疫情下的博彩收入不容樂(lè)觀

從2010年到2019年十年間，博彩毛收入占澳門(mén)本地生產(chǎn)總值比重均超過(guò)六成以上，“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)特徵逐步凸顯，與博彩業(yè)密切相關(guān)的酒店業(yè)和旅遊業(yè)也舉足輕重。澳門(mén)自2020年以來(lái)遭到新冠疫情的衝擊，社會(huì)各行各業(yè)都受到了不同程度的影響，而作為高度市場(chǎng)化的敏感行業(yè)，疫情防控的封關(guān)等措施最先打擊的就是博彩旅遊業(yè)。

應(yīng)澳門(mén)特區(qū)政府疫情防控的需要，博彩業(yè)娛樂(lè)場(chǎng)所一度暫停營(yíng)業(yè)。據(jù)澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年根據(jù)澳門(mén)博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局的數(shù)據(jù)顯示，澳門(mén)2019年1月份博彩業(yè)毛收入達(dá)24942百萬(wàn)澳門(mén)元，2019年12月份澳門(mén)博彩業(yè)毛收入達(dá)22838百萬(wàn)澳門(mén)元，博彩業(yè)場(chǎng)所暫停營(yíng)業(yè)造成的損失可想而知。受疫情影響，2020年博彩毛收入累計(jì)只有604.41億澳門(mén)元，較2019年降低79.3%，博彩業(yè)減收嚴(yán)重。

據(jù)澳門(mén)特區(qū)政府博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局公佈的數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，澳門(mén)博彩毛收入累計(jì)為677.87億元，比去年同期增長(zhǎng)了75.6%，但10月份因受一波疫情嚴(yán)重影響，收入定會(huì)受到影響。特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)李偉農(nóng)日前向媒體表示，博彩稅收占澳門(mén)特區(qū)政府整體收入超過(guò)八成，最近兩波疫情對(duì)澳門(mén)博彩收入肯定有影響，之前特區(qū)政府作出的全年1300億元博彩毛收入的預(yù)算需要調(diào)整，今年年底或會(huì)進(jìn)行一次財(cái)政年度預(yù)算修改。上述情況顯示，澳門(mén)博彩受疫情之困，復(fù)蘇不易。

修訂博彩法強(qiáng)化博彩業(yè)監(jiān)管

2021年9月14日，澳門(mén)特區(qū)政府就《娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)博彩法）的修訂召開(kāi)諮詢(xún)發(fā)佈會(huì)，提出將對(duì)幸運(yùn)博彩批給數(shù)量、批給期限等九大重點(diǎn)方面作出修改。次日，手握澳門(mén)六張賭牌的六大博彩企業(yè)在港股中股價(jià)齊跌，跌幅從20.02%到32.51%不等。

這種情況的出現(xiàn)既是對(duì)博彩企業(yè)在疫情下的正常反應(yīng)，也是來(lái)自於《博彩法》在今年修訂背景下作出的反應(yīng)?！恫┎史ā吩诮衲晷抻喌谋尘笆?，第一，今年9月5日橫琴澳門(mén)一體化政策的出臺(tái)，需要及時(shí)的措施配合;第二，澳門(mén)博彩業(yè)獨(dú)大帶來(lái)了諸多隱患，需要及時(shí)抑制及加強(qiáng)監(jiān)管;第三，新冠肺炎疫情對(duì)澳門(mén)博彩業(yè)形成了重大打擊，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)需要及時(shí)轉(zhuǎn)型;第四，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展已迫在眉睫，需要及時(shí)的政策支撐。

澳門(mén)《博彩法》的修改，反映了澳門(mén)政府對(duì)博彩業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管的明確態(tài)度?！恫┎史ā沸抻喼校胝淼讲┢?，讓政府在博企的日常運(yùn)營(yíng)中加強(qiáng)監(jiān)督力，監(jiān)管博企財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)博彩中介人業(yè)務(wù)的規(guī)管，提高中介人準(zhǔn)入門(mén)檻，提高博企註冊(cè)資本、提高博企中澳門(mén)股東的持股比例、博企分紅派息的審批、持續(xù)積極保障本地員工就業(yè)、推動(dòng)非博彩元素的持續(xù)發(fā)展，以及提高博企社會(huì)責(zé)任承擔(dān)等。這些都顯示了澳門(mén)政府對(duì)博彩業(yè)“監(jiān)管從嚴(yán)”的主張。

博彩企業(yè)經(jīng)營(yíng)要走多元化

在全球疫情持續(xù)及澳門(mén)《博彩法》修訂完善的這一過(guò)程中，對(duì)於博彩企業(yè)而言，除了博彩主業(yè)的經(jīng)營(yíng)外，還應(yīng)該盡力發(fā)展或參與受疫情影響較小的產(chǎn)業(yè)，如金融產(chǎn)業(yè)，促使博彩企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多元化。

其實(shí)，自2014 年起，澳門(mén)主要非博彩業(yè)中建築業(yè)、酒店業(yè)和飲食業(yè)的發(fā)展速度超過(guò)了博彩業(yè)的發(fā)展速度，不論是從收益還是增加值來(lái)看，博彩業(yè)及主要非博彩業(yè)都有良好的發(fā)展，且近幾年來(lái)，澳門(mén)部分主要非博彩業(yè)的發(fā)展速度超過(guò)了博彩業(yè)的發(fā)展速度。

在新興產(chǎn)業(yè)方面，澳門(mén)有一定的優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)特區(qū)政府“精準(zhǔn)發(fā)力”，會(huì)展業(yè)發(fā)展以“會(huì)議為先”為策略，發(fā)展會(huì)展業(yè);透過(guò)“澳門(mén)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)系列補(bǔ)助計(jì)劃”推動(dòng)了本土?xí)r裝、電影、原創(chuàng)歌曲等範(fàn)疇的發(fā)展;通過(guò)與澳門(mén)高等院校的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)藥合作中心等合作，共同制定中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。依託於博彩旅遊業(yè)以及酒店業(yè)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)有顯著的發(fā)展成效。

深合區(qū)為澳門(mén)

打開(kāi)發(fā)展新空間

面對(duì)澳門(mén)博彩業(yè)目前的境況，特區(qū)政府應(yīng)積極推進(jìn)與內(nèi)地的合作。今年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，給出了這一問(wèn)題的解決方案。106平方公里的橫琴被定位為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新空間。這其中，一項(xiàng)前所未有的創(chuàng)新制度是，廣東、澳門(mén)雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì)，以共商共建共管共享模式發(fā)展橫琴，管委會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，履行國(guó)際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開(kāi)發(fā)、專(zhuān)案建設(shè)、民生管理等職能。

疫情為澳門(mén)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)合作深化提供了新機(jī)遇。澳門(mén)要打造“世界旅遊休閒中心”、建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，就要積極推進(jìn)粵澳合作，破除澳門(mén)與大灣區(qū)城市之間各種政策壁壘和流動(dòng)障礙，促進(jìn)人流、物流、資金流和資訊流在粵澳深度合作區(qū)高效自由跨境流動(dòng)，打造橫琴成為粵澳跨境金融合作創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)，發(fā)展珠澳跨境工業(yè)區(qū)，使澳門(mén)融入大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)。

澳門(mén)要充分發(fā)揮中西方文化交融發(fā)展、歷史文化悠久和與葡語(yǔ)國(guó)家聯(lián)繫廣泛的優(yōu)勢(shì)，深化與內(nèi)地特別是廣東省的交流合作，加速資源要素流動(dòng)，構(gòu)建文化交流合作平臺(tái)，提升“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”功能。澳門(mén)博彩類(lèi)企業(yè)可以積極參與到經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的進(jìn)程中來(lái)，應(yīng)充分挖掘歷史積累的比較優(yōu)勢(shì)，以祖國(guó)內(nèi)地廣闊市場(chǎng)為依託，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為載體平臺(tái)，強(qiáng)化跨境合作經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，積極構(gòu)建粵港澳服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，著力打造澳珠（澳門(mén)與珠海）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極點(diǎn)，進(jìn)一步提升綜合承載能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和一體化發(fā)展。

控制規(guī)模揚(yáng)長(zhǎng)避短求發(fā)展

控制博彩業(yè)規(guī)模。澳門(mén)博彩業(yè)發(fā)展應(yīng)該有一個(gè)適度規(guī)模的問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，澳門(mén)博彩業(yè)的產(chǎn)值在 GDP中所占比例維持在30%的比例是比較健康、合適的。歷史上看，澳門(mén)博彩業(yè)的產(chǎn)值在GDP中所占的比例，2000年為24.84%，2003年為 30.26%，2008年為28.75%，2012年為44.21%，2017年為31.55%，根據(jù)澳門(mén)博彩業(yè)發(fā)展的歷史表現(xiàn)，澳門(mén)博彩業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比例在30% 應(yīng)該是比較合適的安排。

利用好橫琴新定位帶來(lái)的機(jī)遇。多年來(lái)，橫琴定位和發(fā)展經(jīng)歷了開(kāi)發(fā)區(qū)、橫琴新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位。橫琴粵澳深度合作區(qū)戰(zhàn)略定位的新方向是：澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái);便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新空間;豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示範(fàn);推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。橫琴可以給澳門(mén)發(fā)展帶來(lái)的新變化是：大力發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè);構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水準(zhǔn)開(kāi)放的新體系;建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園;健全粵澳共商共建共管共享的新體制。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。未來(lái)，澳門(mén)還會(huì)圍繞“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)基地”的發(fā)展方向，推出針對(duì)性的政策措施以實(shí)現(xiàn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

發(fā)展博彩文化旅遊。澳門(mén)文化旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，又與葡語(yǔ)系國(guó)家貿(mào)易聯(lián)繫密切，有利於其打造世界旅遊休閒中心，並在構(gòu)建與葡語(yǔ)系國(guó)家的合作交流平臺(tái)上發(fā)揮至關(guān)重要的作用，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展。