鄧世平

（第五師雙河市黨委黨校，新疆雙河 833408）

基層黨組織是黨的組織體系中最重要、最基礎(chǔ)的力量，是黨最重要的執(zhí)政基礎(chǔ)。那么，基層黨組織如何在應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代賦予的使命和責(zé)任，更好地發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用呢？

1 從內(nèi)涵上全面把握新時(shí)代基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

（1）從組織建設(shè)領(lǐng)域看，班子建設(shè)是發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨在100年的發(fā)展歷程中，形成了由黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織構(gòu)成的自上而下的嚴(yán)密組織體系?；鶎狱h組織作為這一組織體系的末端，其班子成員是基層組織的關(guān)鍵少數(shù)，也是提升基層黨組織戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。如果黨組織班子建設(shè)不完善、人員配備不到位，作為“班長”的黨委書記、支部書記很難發(fā)揮好引領(lǐng)、帶動作用，難以形成合力，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和困難的能力將十分有限。

（2）從黨員自身修養(yǎng)看，先鋒模范作用是黨組織的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)?！饵h章》中明確指出：中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士?；鶎狱h組織作為發(fā)揮先鋒作用的先進(jìn)群體，其先進(jìn)性首先表現(xiàn)在個(gè)體的先進(jìn)性上。在黨組織的實(shí)際情況中，是不是每個(gè)黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用呢？從基層黨組織現(xiàn)狀來看，一些基層支部黨員的先鋒模范作用并沒有充分發(fā)揮，黨組織的先進(jìn)性有待提升。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到：少數(shù)黨員游離于黨組織之外、長期不過組織生活的現(xiàn)象仍然存在，對全體黨員的教育、管理任務(wù)依然嚴(yán)峻。

（3）從群眾基礎(chǔ)上看，踐行群眾路線是增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力的根本工作路線。按照《黨章》規(guī)定，黨組織負(fù)有組織好群眾、在群眾中做好政策宣傳、凝聚人心、服務(wù)群眾的職責(zé)。首先，在日常工作、生活中，黨組織通過形式多樣的宣傳、教育，做好黨的政策宣講，做好群眾的教育引導(dǎo)工作。其次，黨組織通過建立黨員與群眾的聯(lián)系制度、談心談話制度，認(rèn)真傾聽群眾的聲音，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾的困難和問題，對群眾反映的小問題及時(shí)回應(yīng)、積極解決，對群眾反映的難點(diǎn)問題必須集中力量、攻堅(jiān)克難予以解決。

2 基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

新時(shí)代面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)是復(fù)雜多變的，既有確定的也有不確定的，必須全面準(zhǔn)確地認(rèn)識和把握。

（1）主觀上看，黨組織完成任務(wù)的愿望是強(qiáng)烈的、迫切地、積極的。但在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我們在日常狀態(tài)下忽視的問題有可能成為影響任務(wù)完成的重要因素。

1）有的黨組織對重大任務(wù)的理解和認(rèn)識不到位。在落實(shí)重大任務(wù)過程中，黨組織必須準(zhǔn)確理解和把握任務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)及要求，同時(shí)善于與本地、本單位具體情況相結(jié)合，合理、科學(xué)應(yīng)對。但有的黨組織落實(shí)重大任務(wù)過程中不善于具體問題具體分析，在“急于求成”的心態(tài)趨使下，不加分析地照搬照抄其他單位或地區(qū)的做法，甚至采用“一刀切”等較粗放方式解決問題，在一定程度上降低群眾對黨組織的信任和支持。2）有的黨組織主動作為和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R不強(qiáng)。攻堅(jiān)克難的勇氣和決心是落實(shí)重大任務(wù)的內(nèi)在動力。黨組織書記首先要帶頭履職盡責(zé)，班子成員必須團(tuán)結(jié)協(xié)作，全體黨員必須勇于擔(dān)當(dāng)。但有的黨組織在落實(shí)重大任務(wù)時(shí)始終處于被動、甚至慢作為的狀態(tài)，僅限于完成上級下達(dá)的任務(wù)要求，不敢、不會主動作為，有的黨組織對于參與重大任務(wù)的黨員關(guān)心和激勵(lì)不夠，影響黨員攻堅(jiān)克難的積極性和主動性。3）有的黨組織、黨員本位思想嚴(yán)重，大局意識、全局觀念不強(qiáng)，影響重大任務(wù)落實(shí)效果。有的黨組織在落實(shí)任務(wù)中拈輕怕重，不敢挑重任、不敢沖鋒在前，僅從本部門、本單位、本區(qū)域利益出發(fā)，不支持或拖延重大任務(wù)的落實(shí)，有的黨員從個(gè)人利益出發(fā)不愿參與，有的黨員參與過程中講條件，這些現(xiàn)象直接影響重大任務(wù)落實(shí)的進(jìn)程和效果。

（2）客觀上看，重大任務(wù)的落實(shí)往往給黨的治理水平帶來巨大挑戰(zhàn)。

1）治理難度與人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)配置不到位。兵團(tuán)具有突出的組織優(yōu)勢和動員能力，這些特點(diǎn)有利于重大任務(wù)落實(shí)。但在落實(shí)任務(wù)過程中，由于時(shí)間緊任務(wù)重，參與人員有限，尤其是與任務(wù)相關(guān)的專業(yè)人員有限，有的基層黨組織難以按質(zhì)按量完成任務(wù)。2）管理方法和手段的科學(xué)性不強(qiáng)。重大任務(wù)的落實(shí)涉及面廣、牽扯的人員和部門多，管理難度加大?；鶎狱h組織為了完成任務(wù)，有時(shí)會運(yùn)用一些簡單粗放的方式管理，這與基層工作者不掌握科學(xué)管理的方法、不具備科學(xué)管理的條件有關(guān)。3）應(yīng)對信息變化的能力不足。信息化時(shí)代，要求參與者必須順應(yīng)它的特點(diǎn)，積極、準(zhǔn)確、及時(shí)應(yīng)對由此帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從基層黨組織總體情況來看，存在應(yīng)對能力上的短板。一方面，大多數(shù)基層黨組織往往著力于重大任務(wù)的落實(shí)，忽視網(wǎng)絡(luò)及社會輿論可能帶來的不可控因素；另一方面，面對社會公眾的疑問，基層黨組織運(yùn)用現(xiàn)代媒體手段、及時(shí)公開重大任務(wù)落實(shí)進(jìn)展的水平和能力不高。

3 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè) 進(jìn)一步發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的能力不是一朝一夕形成的，“用功在平時(shí)、應(yīng)急在關(guān)鍵”，不僅要加強(qiáng)組織建設(shè)和日常的教育管理，還要提升應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，為各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的政治保障和組織保障。

3.1 強(qiáng)化班子建設(shè) 提升落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的能力

一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織必須具有強(qiáng)大的凝聚力：首先是黨委和黨支部書記要有凝聚班子成員的能力；其次，基層黨委、支委要有凝聚全體黨員、發(fā)揮好先進(jìn)性的政治合力；再次，黨員要有凝聚人民群眾、共建美好未來的實(shí)力。這種凝聚力的提升也使得基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用也會得到“更好地發(fā)揮”。一方面，要推選德才兼?zhèn)涞狞h支部書記。按照黨內(nèi)選舉程序，在黨員大會民主選舉的基礎(chǔ)上推選有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、群眾信得過的支部書記。另一方面，落實(shí)好基層黨組織班子成員的責(zé)任，加強(qiáng)班子成員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)既有分工又有合作的黨委和支部班子。

3.2 強(qiáng)化黨員教育，激發(fā)黨員意識，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用

重大任務(wù)的落實(shí)往往需要統(tǒng)一大家的思想，形成對任務(wù)落實(shí)路徑的共識和合力，最終按照有效路徑加以實(shí)施。一方面，根據(jù)黨員教育基本任務(wù)要求，強(qiáng)化思想政治教育，提升黨員綜合素質(zhì)和能力。如分層、分批、分類對職工黨員、干部黨員、農(nóng)民黨員開展教育，解決當(dāng)前在黨員教育中普遍存在的教育內(nèi)容不具體、教育方式方法單一、實(shí)效性不強(qiáng)等問題。另一方面，充分利用紅色教育資源，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的黨性教育。在黨內(nèi)組織生活中，根據(jù)黨員教育形式和任務(wù)需要，以活動為載體開展形式多樣的黨性教育，其中黨性教育基地則是教育黨員的重要場所和平臺。兵團(tuán)是一支有著光榮奮斗歷史的隊(duì)伍，紅色資源相當(dāng)豐富，每個(gè)師都有光榮的發(fā)展歷史，發(fā)掘、運(yùn)用好這些歷史資源，使它們成為激勵(lì)當(dāng)代兵團(tuán)人前進(jìn)的動力。

3.3 堅(jiān)守宗旨意識，發(fā)揮橋梁紐帶作用，構(gòu)建良好群眾基礎(chǔ)

（1）堅(jiān)持人民至上，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)?；鶎狱h組織在想問題、作決策時(shí)必須要把民心、民意放在首位。在重大任務(wù)落實(shí)過程中，遇到影響群眾生產(chǎn)生活的問題必須及時(shí)解決，群眾反映強(qiáng)烈的問題不能回避，損害群眾利益的方法和辦法不能用。也就是說，基層黨組織落實(shí)任務(wù)時(shí)，必須做好政策宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

（2）不斷培養(yǎng)人民群眾民主參與意識。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨，我們執(zhí)政的最大底氣就是人民。同理而言，兵團(tuán)履行好維穩(wěn)戍邊的職能，主要力量在職工群眾。職工是兵團(tuán)深化改革的主要參與者，也是最大的受益者。積極培育和提升職工群眾民主參與意識是完善師市政治建設(shè)的關(guān)鍵，也是提高師市治理水平的必要基礎(chǔ)。

3.4 提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)應(yīng)對的能力

集中力量辦大事是中國共產(chǎn)黨的顯著優(yōu)勢之一。利用這一優(yōu)勢落實(shí)重大任務(wù)，必須形成“上下同心、合力前行”的局面。

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升黨組織體系內(nèi)的協(xié)調(diào)與配合，優(yōu)化基層黨組織落實(shí)重大任務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。重大任務(wù)的落實(shí)往往涉及面廣，不是某個(gè)部門、某個(gè)單位就能完成的。因此，需要上級組織做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，如：成立落實(shí)某項(xiàng)重大任務(wù)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，按其職責(zé)賦予相應(yīng)的權(quán)力，加強(qiáng)上下級、行業(yè)部門之間、單位之間的協(xié)調(diào)配合，為落實(shí)好重大任務(wù)提供有力的運(yùn)行機(jī)制。

（2）提升科學(xué)應(yīng)對重大任務(wù)的能力。首先，必須樹立大局意識。善于從國家和社會大局考慮問題，用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)和系統(tǒng)性思維分析問題，正確認(rèn)識和把握任務(wù)要求，確保任務(wù)落實(shí)與國家發(fā)展要求相一致。同時(shí)，要準(zhǔn)確把握基層實(shí)情，深入分析實(shí)際情況，找準(zhǔn)癥結(jié)病根，為科學(xué)決策提供事實(shí)依據(jù)。結(jié)合實(shí)際情況，深入進(jìn)行理性思考，借鑒專業(yè)人士及群眾的建議，開展可行性分析，反復(fù)推敲論證，就重大任務(wù)形成科學(xué)有效的好決策。

新時(shí)代的基層黨組織必須認(rèn)清形勢和任務(wù)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中進(jìn)一步發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。