敖旋倩

（云南民族大學，云南昆明 650031）

改革開放前，老撾處于較封閉、保守、落后的狀態(tài)。政府于1986 年11 月進行政治和經(jīng)濟改革后，這一狀況大有改觀。本文將嘗試分析促使政府決心改革和對外開放的歷史原因。

1 國內(nèi)原因

1.1 權(quán)力逐步集中

1975 年12 月，人民代表大會在萬象召開，老撾進入一黨執(zhí)政時期。初期政府急于重建國家政治秩序，將前政府的官員、軍官送進了勞改營。在此期間建設的所有基礎設施雖不算完備，但為對外開放提供了一定的基礎設施保障。中央政府加強了對地方的控制，權(quán)力逐漸集中，是新政策得以推行的保障。

1.2 苗族抵抗逐步平息

建國后苗族反抗勢力常年活動在山區(qū)。1977 年起義被鎮(zhèn)壓，首領王寶逃往美國。80 年代，國內(nèi)反對力量受到很大打擊，政府和社會的神經(jīng)逐漸放松，小規(guī)模商業(yè)活動復蘇。政府對人民生活的全方位嚴格管控逐漸放松，日常消費品重回市場。民眾漸漸有了財富積累，民心日趨穩(wěn)定。同時，一個相對穩(wěn)定的社會環(huán)境也逐漸形成，人民的人身和財產(chǎn)安全有了保障。這是吸引外資的基本條件，也是革新開放政策推行前，需要做的基礎工作之一。

1.3 貧窮落后的現(xiàn)狀

老撾的農(nóng)村在建國前以自然經(jīng)濟為主，高地少數(shù)民族依靠簡單的鴉片貿(mào)易。新政權(quán)出于經(jīng)濟和政治的雙重考慮，于1978 年年中開始農(nóng)業(yè)集體化改革，合作社數(shù)量不斷增加。然而推行不久，南方又遭受了嚴重的洪澇災害，反對的聲音也開始出現(xiàn)。因為不少農(nóng)民被強迫拉入合作社，被迫上繳生產(chǎn)工具卻幾乎沒有得到補償。加上勞動積極性也不高，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)氣氛也緊張起來。很多農(nóng)民由于不滿政府政策，也開始離開居住地以尋求更多發(fā)展機會。

這不僅削弱了生產(chǎn)，還嚴重損害公有制經(jīng)濟基礎及計劃的福利保障。于是政府對建立合作社的速度進行了調(diào)整。凱山在1979 年年末宣布取消一些對小型私人企業(yè)的限制，人們可以更多地根據(jù)市場價格進行商品交換。同時政府也開始組織貿(mào)易合作社，與國家展開貿(mào)易會有相應優(yōu)惠。

然而合作社經(jīng)濟并沒能按政府預期推進。80 年代早期，集體主義經(jīng)濟開始瓦解。私人、市場貿(mào)易則慢慢發(fā)展起來。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，政府面對新的經(jīng)濟狀況，如果不及時做出政策調(diào)整，不僅不利于經(jīng)濟發(fā)展，也不利于統(tǒng)治的穩(wěn)定。政府不得不重新考慮經(jīng)濟的發(fā)展方向。這是政府決心改革的根本動力。

同時，鄰居的發(fā)展也令人羨慕。1975 年前，泰國東北部相對于萬象，十分貧窮落后。80 年代后期這些城市迅速發(fā)展成現(xiàn)代化城市。此時老撾居民的電視機、收音機擁有量大幅提升，看到泰國人民不斷豐富的物質(zhì)生活，也希望提高自己的生活水平。而現(xiàn)狀卻是1975 年末，越來越多的公民因高壓控制和貧困的生活現(xiàn)狀逃亡。對想穩(wěn)固統(tǒng)治的政權(quán)來說，貧困的人民是最大的不穩(wěn)定因素。政府長期穩(wěn)固的統(tǒng)治需要確保就業(yè)且不斷提高人民生活水平、滿足人民身心理需求。這使政府意識到了人才對國家的重要性，逐漸開放政策以吸引流亡者回國投資、工作。同時大力發(fā)展教育、技術(shù)培訓，為改革和開放提供人才。

1.4 高壓控制逐漸放松

1978 年，勞改營里的工程師、老師、醫(yī)生、司機開始派往崗位。1980 年后，他們被陸續(xù)釋放。1986 年，所有人被釋放。80 年代前，老撾人與外國人接觸受到嚴密的監(jiān)視。80 年代起，與外國的接觸限制逐漸放寬，這成為86 年末對外開放的一個過渡過程，為開放國門做好心理準備。

2 國際原因

老撾自從擺脫法國殖民地這個身份開始，國際援助就是其各時期政府財政赤字的重要補貼來源，尤其是鴉片貿(mào)易成為稅收支柱的時期，鴉片貿(mào)易的稅收最多占到總稅收的二分之一。當鴉片稅收不足時，甚至可以說，國際援助的多少與政權(quán)的穩(wěn)定性息息相關(guān)。“20 世紀50、60 年代，老撾主要依靠西方發(fā)達國家和日本的援助，美（1955 年開始）、法（1955 年開始）、日（1958 年開始）、英（1960 年開始）四國每年的援助金額分別大概是5100 萬、150 萬、93 萬、20 萬美元，中國50 年代末期開始援助老撾。70 年代開始，中國成為老撾最大的援助國之一，年援助金大約1000 多萬美元。民主德國1986 年開始捐助老撾，年平均230 多萬美元，還有匈牙利、蒙古、國際貨幣基金組織也為老撾提供了慷慨的援助?！?/p>

越南自老撾建國初期就對老撾施以援手，雖然越南在很大程度上引領著老撾的發(fā)展，但不可否認的是，老撾建國初期的越南，仍是生產(chǎn)力不發(fā)達的傳統(tǒng)社會，仍以農(nóng)業(yè)為基礎。這對當時一心求發(fā)展、求進步的老撾政府領導人而言，越南并不如蘇聯(lián)有吸引力。蘇聯(lián)對老撾的幫助是全方位的，不僅僅是投入資金。早在皇家老撾政府及其后的第三聯(lián)合政府期間，蘇聯(lián)就已經(jīng)為貢勒的軍隊提供軍需，給巴特寮的軍隊帶去大量武器裝備，甚至幫助巴特寮軍隊成為正規(guī)軍。1984 年蘇聯(lián)開始大量援助老撾，年平均5000 多萬盧布。當時的蘇聯(lián)還承擔起了工業(yè)老大哥的角色。蘇聯(lián)的意見對老撾領導人的決策影響重大。加強社會主義陣營各國間的國際合作也是蘇聯(lián)的期望。

另外幾個社會主義國家的矛盾也對老撾人民革命黨領導的決定產(chǎn)生了影響。70 年代末至80 年代中，中蘇關(guān)系惡化，1978-1985 年，越南入侵民主柬埔寨，1979 年中越開戰(zhàn)。越南和老撾長期的同盟關(guān)系和歷史上越南對老撾建國的幫助、領導人之間的友誼，都使老撾毫無懸念地站在越南一邊。中國暫緩了自20 世紀50 年代就開始的對老撾的大量援助。這使得老撾必須與其他國家有更多的協(xié)同合作。但同期，泰老關(guān)系則得到改善，兩國1979 年簽署聯(lián)合公報，泰國解除了對老撾的一些貿(mào)易限制。老泰間的國際貿(mào)易額也隨之逐年增長。雖然之后由于柬埔寨問題，泰老關(guān)系上下波動，但兩國的國家貿(mào)易一直沒有徹底終止。

東歐劇變前后，來自東歐社會主義陣營的援助逐年減少，老撾需要尋求新的國際支援來源。中老關(guān)系80 年代中期開始逐漸修復。因為中國自改革開放以后，取得的經(jīng)濟建設成績不可小覷，世界局勢也更加復雜多變，老撾出于自身發(fā)展需要，非常需要和中國這個鄰居搞好關(guān)系以爭取支援。而促進兩國友好關(guān)系的發(fā)展離不開文化、經(jīng)濟等方面的交流與合作。

總的來說，促使老撾政府改革的根本原因是本國貧困的經(jīng)濟狀況，要實現(xiàn)國家富強離不開經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟要發(fā)展不得不對現(xiàn)有制度進行改革。當時國家權(quán)力集中在中央，苗族起義也被平息，國家政權(quán)逐漸穩(wěn)定，使改革成為可能。隨著高壓統(tǒng)治的逐漸放松，敢提意見的人越來越多，促成了具體的改革方案。與此同時，在多國的長期援助以及全球化浪潮的推動下，老撾堅持不對外開放已經(jīng)不現(xiàn)實，積極開展與多國的國際合作才能爭取更多資源為本國發(fā)展助力。為擺脫對國際援助的過度依賴、保障政權(quán)穩(wěn)固，老撾必須通過發(fā)展經(jīng)濟獲得更多稅收，以支撐國家的正常運轉(zhuǎn)、提高公共福利保障制度，使人民安居樂業(yè)。這些因素綜合在一起，使老撾政府推出改革和對外開放的政策成為必然。