■薛耀忠/武山縣委黨校

當(dāng)前我國(guó)擁有2000多個(gè)縣級(jí)行政單元，全國(guó)總?cè)丝谥猩钤诳h域內(nèi)的比重達(dá)到了70%，因此發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面提升人民生活水平來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力的全面增強(qiáng)具有重要的意義。為此，縣一級(jí)黨委相關(guān)部門要始終堅(jiān)定不移地把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)做中心任務(wù)來(lái)部署落實(shí)好。武山縣作為我國(guó)西部的農(nóng)業(yè)大縣和西部脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，如何結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，發(fā)展自身的資源天然優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)模式向以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)化，以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新型縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，讓武山縣經(jīng)濟(jì)活起來(lái)，人民生活富起來(lái)，已經(jīng)成為武山縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。

一、武山縣縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)分析

武山縣地處甘肅東南部秦嶺與黃土高原結(jié)合部位，海拔在1340到3120米之間，屬于溫帶大陸性氣候，光照充足，降雨適中，是全國(guó)知名的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化示范基地，被譽(yù)為“中國(guó)韭菜之鄉(xiāng)”。武山縣氣候溫潤(rùn)，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，民間文化豐富多彩，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”首批創(chuàng)建縣。武山縣總面積為2011平方公里，共有13個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)344個(gè)行政村，總?cè)丝跒?0萬(wàn)。作為未來(lái)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的三級(jí)城市，既有自身的優(yōu)勢(shì)，也存在客觀上的短板，應(yīng)該本著實(shí)事求是的精神客觀分析，本著與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度積極探索，這樣才能按照黨中央和上級(jí)相關(guān)部門關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宗旨和目標(biāo)正確前行。

二、武山縣域經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇分析

(一)武山縣域經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)分析

第一，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)不景氣日益加劇，貿(mào)易保護(hù)主義思想不斷抬頭，導(dǎo)致中外經(jīng)濟(jì)的摩擦與矛盾越來(lái)越多，并不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序前進(jìn)，最終也會(huì)波及到基層社會(huì)之中，比如市場(chǎng)消費(fèi)不振使得產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致工作崗位萎縮，人民收入減少等一系列多米羅骨牌效應(yīng)。

第二，雖然這幾年武山縣在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的正確指引下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)，全縣絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富奔小康。但是從甘肅省同級(jí)行政區(qū)域分析發(fā)現(xiàn)，武山縣還存在經(jīng)濟(jì)總量小，人居收入低，發(fā)展差距大的問(wèn)題。

第三，武山縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為主，而且農(nóng)業(yè)仍采取的是家庭作坊式的粗放式發(fā)展模式，仍然以農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品銷售為主，而縣域工業(yè)涉及的領(lǐng)域大多數(shù)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工業(yè)為主，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間的資源優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素提檔升級(jí)，相關(guān)產(chǎn)品購(gòu)買支持和勞動(dòng)力就業(yè)吸納等方面的支持力度都比較小。尤其是正規(guī)化成規(guī)模的大型企業(yè)較少，導(dǎo)致粗放式發(fā)展，此層次競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象比較普遍，讓武山縣整體經(jīng)濟(jì)的對(duì)外影響力比較弱。

(二)武山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇分析

第一，良好的政策扶持為武山縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體為推動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，提出了比如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面脫貧致富奔小康戰(zhàn)略等一系列將更有利于將資源向中西部地區(qū)，向發(fā)展落后地區(qū)，向繼續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)地區(qū)的有力政策舉措，黨中央審時(shí)度勢(shì)，因地制宜的政策舉措無(wú)疑會(huì)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的潛力和活力。而武山縣近年來(lái)也積極貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，全面部署省市上級(jí)主管單位的各項(xiàng)政策，對(duì)接和推動(dòng)武山縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程，為武山縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，武山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備從量變到質(zhì)變的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前武山縣已經(jīng)形成了水力、礦產(chǎn)、旅游和人力四大優(yōu)勢(shì)資源。通過(guò)致力于“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴(kuò)總量、三產(chǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)”的謀篇布局，使得武山縣產(chǎn)業(yè)總量不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)效益有效加強(qiáng)。如今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)初顯成效，新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)民的幸福感和獲得感與日俱增。工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷完善，工業(yè)項(xiàng)目不斷落地，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系不斷成型。以物流業(yè)、旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)在招商引資，項(xiàng)目建設(shè)等方面均展現(xiàn)出了強(qiáng)勁動(dòng)力。比如2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額和旅游綜合收入分別達(dá)到了20.8億元和4.85億元，分別是十一五期間的2倍和2.7倍，均展現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第三，武山縣干部群眾有干事興業(yè)的熱情和創(chuàng)造幸福生活的積極性。近年來(lái)，武山縣以黨的十九大精神為指引，不忘初心，牢記使命，組建了一直政治素養(yǎng)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，道德作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，形成了想干事，能干事的奮發(fā)有為之心態(tài)，本著推動(dòng)武山縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的宗旨和讓人民群眾綜合不斷提高的出發(fā)點(diǎn)，武山縣干部班子在深入實(shí)踐不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極學(xué)習(xí)汲取相關(guān)方式方法，歸納提煉出了一套行之有效的發(fā)展策略。另外隨著武山縣積極宣傳黨的理論方針，落實(shí)黨鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方建設(shè)的優(yōu)惠政策，讓廣大人民群眾得到了經(jīng)濟(jì)紅利，從而也進(jìn)一步激發(fā)了群眾繼續(xù)努力奮斗讓生活越來(lái)越美好的上進(jìn)心。

三、全面推進(jìn)武山縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

(一)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論指導(dǎo)

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)建設(shè)，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)始終“一盤棋”。這其中必須堅(jiān)定不移地鞏固和增強(qiáng)黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論指導(dǎo)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記在2013年春節(jié)前后來(lái)甘肅視察工作時(shí)提出的“八個(gè)著力”重要指示，以此為準(zhǔn)繩來(lái)分析武山縣自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展史實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決策略和方法。

(二)要加強(qiáng)高質(zhì)量人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)工作

人才是社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是科技引入、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等創(chuàng)新舉措能夠落地開(kāi)花結(jié)果的具體執(zhí)行者。武山縣要想縣域經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更上一層樓，必須重視人才隊(duì)伍建設(shè)工作，一是要重視做好人才的思想政治工作。針對(duì)各類人才的特點(diǎn)和需要，通過(guò)舉辦時(shí)事政治講座、國(guó)情考察等形式，進(jìn)行黨的基本理論、基本路線和理想信念、職業(yè)道德的教育。增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)際效果，提高他們的政治素養(yǎng)和理論修養(yǎng)。二是要樹立科學(xué)的人才觀，要從能力、業(yè)績(jī)、職業(yè)態(tài)度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完善人才評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)檔案，加強(qiáng)對(duì)人才的能力建設(shè)和業(yè)績(jī)考核。三是建立常態(tài)化的人才能力培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)崗位人才的系統(tǒng)化常態(tài)化培育，建立人才資源庫(kù)，一旦工作崗位出現(xiàn)出現(xiàn)空缺，便可以從人才資源庫(kù)中選取合適的員工進(jìn)行填補(bǔ)，以保證相關(guān)工作的連續(xù)性。

(三)圍繞農(nóng)民創(chuàng)收增收這個(gè)核心提高推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

武山縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?2.88%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好與壞，取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否提質(zhì)增效，農(nóng)民收入能否全面增收，農(nóng)村建設(shè)能夠全面升級(jí)。為此武山縣要進(jìn)一步將自身農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，打造成穩(wěn)增收的保障，比如蔬菜種植一直以來(lái)就是武山縣的支柱產(chǎn)業(yè)，然而面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、體系化、品牌化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求，導(dǎo)致武山縣家庭式碎片化的生產(chǎn)模式，小作坊散亂無(wú)章的經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，一是要精準(zhǔn)定位，做好自身產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷策劃工作，通過(guò)線上與線下相結(jié)合的立體式宣傳推廣，來(lái)將武山縣國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、中國(guó)韭菜之鄉(xiāng)和經(jīng)過(guò)認(rèn)證的30多個(gè)綠色A級(jí)品牌的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升，從而增加產(chǎn)業(yè)附加值。二是要加大農(nóng)業(yè)科技投入，創(chuàng)新生產(chǎn)體制，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工體系建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管工作，從而解決“有產(chǎn)無(wú)量”、“有量無(wú)質(zhì)”、“有價(jià)無(wú)市”等各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(四)牢牢抓住“工業(yè)強(qiáng)縣”這個(gè)根本不放松

制造業(yè)是強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，促就業(yè)，增收入，保民生的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，“無(wú)工不富，無(wú)工不興”的發(fā)展道理已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中得到佐證。對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的武山縣而言，更是要千方百計(jì)地做好執(zhí)行到工業(yè)強(qiáng)縣這一既定的目標(biāo)規(guī)劃，充分發(fā)揮自身在水力、礦產(chǎn)、旅游和人力方面的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一系列優(yōu)惠政策舉措的制定和公共基礎(chǔ)配套設(shè)置的建設(shè)來(lái)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，從而為鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)。

(五)緊密結(jié)合“全域旅游”加快規(guī)劃部署步伐

首先要在體制上進(jìn)行創(chuàng)新完善，科學(xué)合理地制定文化旅游發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮武山生態(tài)自然資源優(yōu)勢(shì)，挖掘歷史人文內(nèi)涵，設(shè)計(jì)精品旅游線路，創(chuàng)新旅游體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑屛渖娇h的旅游整體品牌效應(yīng)提升起來(lái)。其次做好旅游景區(qū)的基礎(chǔ)配套和綜合服務(wù)建設(shè)，只有打造讓游客“看得見(jiàn)景致，感受到古韻，記得住鄉(xiāng)愁”的高品位景區(qū)景點(diǎn)，才能夠塑造武山讓游客既得到身心上的愉悅，又得到精神上的熏陶之深度體驗(yàn)。最后要推動(dòng)旅游吃住行，游購(gòu)?qiáng)十a(chǎn)業(yè)化協(xié)同建設(shè)力度，讓武山旅游整體服務(wù)質(zhì)量更讓一個(gè)臺(tái)階，通過(guò)“全域旅游”真正讓游客擁有“乘興而來(lái)敗興而歸”的旅游體驗(yàn)感，這就需要加大招商引資力度，借助大企業(yè)，大平臺(tái)來(lái)讓武山旅游資源通過(guò)集群開(kāi)發(fā)達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的效果。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，建設(shè)幸福美好的新武山，關(guān)鍵在于武山人民自己開(kāi)拓進(jìn)取，自力更生，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，將客觀存在的劣勢(shì)與不足科學(xué)果斷地進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)，充分利用黨和國(guó)家提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策舉措，將其化作促進(jìn)武山縣域經(jīng)濟(jì)大踏步前進(jìn)的強(qiáng)大推動(dòng)力，這樣才能實(shí)現(xiàn)武山的全面持續(xù)繁榮。