周福寬等＊ /中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資對提升以國防裝備研制任務(wù)為主的企事業(yè)單位基礎(chǔ)研發(fā)、自主創(chuàng)新和科研生產(chǎn)能力，引導(dǎo)型號技術(shù)發(fā)展起著決定性作用，具有戰(zhàn)略性強、建設(shè)周期長、技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、計劃性強、政策性強等特點。全過程工程咨詢是在工程建設(shè)項目決策、實施和運營等全生命周期，跨階段或同一階段內(nèi)采用2 種及以上服務(wù)方式（內(nèi)容）組合，持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力型管理和技術(shù)服務(wù)活動，各種服務(wù)方式之間不得存在利害關(guān)系。

為了進(jìn)一步提升國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化和項目單位管理水平，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和資產(chǎn)運營效率，筆者通過分析全過程工程咨詢需求，提出4 類可探索實施的服務(wù)模式，以期推動國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目全過程工程咨詢市場需求和服務(wù)質(zhì)量的提升。

一、需求分析

按照現(xiàn)行管理體制，國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目全過程工程咨詢活動主要包括：投資決策階段的發(fā)展規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計編制，以及項目立項評估、環(huán)境影響評價、職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評價等；實施階段的工程報批報建、工程勘察、施工圖設(shè)計、工程造價咨詢、招標(biāo)代理、采購管理、工程監(jiān)理、工程施工及管理、合同管理、竣工結(jié)算及審核、環(huán)保等單項驗收、竣工決算審計、檔案驗收、項目竣工驗收等；運營階段的設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)及管理、項目后評價等。

1.嚴(yán)苛的投資管理要求將催生全過程咨詢服務(wù)需求

為了提升國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目決策的科學(xué)化水平和投資效益，確保項目合規(guī)實施并最大化發(fā)揮國防效益，國防科技工業(yè)主管部門在項目全生命周期內(nèi)采取多方面的管理措施，加強對項目的監(jiān)督考核。

國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資主要是為了提升高精尖工藝技術(shù)水平和科研生產(chǎn)能力，建設(shè)內(nèi)容包括工藝設(shè)備設(shè)施和建筑工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施兩大部分。針對不同的服務(wù)內(nèi)容或不同階段的服務(wù)需求，項目單位當(dāng)前主要采取委托不同咨詢、設(shè)計、監(jiān)理等單位提供單一服務(wù)的一事一委托方式。隨著我國國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，面對越來越嚴(yán)格的立項審批、實施管理、審計驗收等投資管理要求，為了更好地實現(xiàn)投資意圖、提升效益及固定資產(chǎn)利用水平，項目單位急需借助咨詢機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)和能力，在項目投資決策、實施、運營等過程中尋求綜合性、跨階段、集成式一體化的全過程工程咨詢服務(wù)。

2.專業(yè)性全過程工程咨詢更符合國防科技工業(yè)實際

由于國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目工藝專業(yè)涉及面廣、技術(shù)含量高、計劃性和政策性強、行業(yè)差別大、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、特殊需求較多，筆者認(rèn)為將項目全生命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)委托一家綜合性咨詢機構(gòu)的條件還不具備，但將不同階段多個連貫或者關(guān)聯(lián)服務(wù)內(nèi)容委托一家咨詢機構(gòu)既可充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)的專業(yè)性，又可助力項目單位提升項目立項論證、可行性研究和工程設(shè)計水平，提高固定資產(chǎn)投資項目管理水平、管理效率和工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程實施的合規(guī)性。

3.全過程工程咨詢將加速工程咨詢服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

為了進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該文件的發(fā)布實施，將全面促進(jìn)我國工程咨詢服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新咨詢服務(wù)模式，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步破解我國工程建設(shè)領(lǐng)域咨詢服務(wù)市場供需矛盾，加速全過程工程咨詢服務(wù)市場健康發(fā)展和需求提升，也必將為國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域探索開展全過程工程咨詢服務(wù)提供更多的參考案例、經(jīng)驗借鑒和創(chuàng)新動力。

二、全過程工程咨詢服務(wù)模式

當(dāng)前國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目采取一事一委托的服務(wù)方式，咨詢模式單一，咨詢機構(gòu)之間惡性競爭越演越烈，低價中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量難以保證。筆者主要面向項目單位需求，結(jié)合當(dāng)前國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理模式和多年的固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理、工程咨詢設(shè)計等經(jīng)驗，按照同一項目的全過程工程咨詢機構(gòu)不得提供具有利害關(guān)系的咨詢服務(wù)的原則，提出在國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域可嘗試探索實施的4 類全過程工程咨詢服務(wù)模式。

1.投資決策綜合性咨詢服務(wù)模式，提升科學(xué)決策水平

項目單位結(jié)合管理政策要求，創(chuàng)新委托模式，選擇適合本單位的工程咨詢機構(gòu)開展國防科技工業(yè)核心能力發(fā)展規(guī)劃咨詢服務(wù)，同時將主要項目的建議書、可行性研究和初步設(shè)計編制委托該咨詢機構(gòu)，確保各具體項目與單位核心能力發(fā)展規(guī)劃之間的有效銜接，進(jìn)一步提高項目建議書論證質(zhì)量和投資落實率，確?？蒲猩a(chǎn)任務(wù)急需和單位核心能力發(fā)展需求；提高可行性研究和初步設(shè)計論證質(zhì)量，確保各階段審批要素和工程建設(shè)需要。

投資決策階段在整個國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目全過程中起著舉足輕重的作用，核心內(nèi)容包括規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化、確定國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)能力布局，確立固定資產(chǎn)投資項目投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。投資決策階段的工作質(zhì)量對引領(lǐng)國防科技工業(yè)發(fā)展、滿足型號任務(wù)研制需求、確保項目能夠順利實施、充分發(fā)揮國家投資和國防效益至關(guān)重要。項目單位在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢機構(gòu)提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌專業(yè)發(fā)展和型號研制需求，平衡能力體系需求、新工藝新材料應(yīng)用、方案可行性、實施過程中的技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險等因素，分階段開展規(guī)劃編制和項目立項論證（項目建議書）、可行性研究和初步設(shè)計咨詢服務(wù)，為型號研制和核心專業(yè)技術(shù)發(fā)展能力建設(shè)提供系統(tǒng)性的一攬子解決方案，為體系效能型軍工核心能力建設(shè)出謀劃策，為審批機關(guān)提供科學(xué)決策依據(jù)，為項目單位化解經(jīng)驗欠缺和論證水平不足的難題提供精細(xì)化管理支撐。

投資決策環(huán)節(jié)委托同一咨詢單位提供服務(wù)，可確保投資意圖一脈相承，節(jié)約溝通、交流和委托的時間成本，為項目制定合理可行的實施方案，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益奠定基礎(chǔ)。咨詢機構(gòu)對項目單位越了解，越利于提升項目論證質(zhì)量，可極大促進(jìn)項目單位核心能力發(fā)展和咨詢機構(gòu)綜合能力及技術(shù)水平提升。投資決策綜合性咨詢服務(wù)模式有利于提高項目單位投資決策的科學(xué)化水平，促進(jìn)國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資高質(zhì)量發(fā)展。

2.項目實施全過程咨詢服務(wù)模式，提高項目建設(shè)質(zhì)量

實施階段是國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目具體落地、實現(xiàn)項目既定建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實施過程中每項工作均要嚴(yán)格按照政策文件規(guī)定和設(shè)計文件確定的設(shè)計方案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計范圍實施，確保項目實施合規(guī)，切忌超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或者違規(guī)建設(shè)。實施過程中的勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理、招標(biāo)、合同管理，以及協(xié)助竣工結(jié)算及審核、環(huán)保等單項驗收、竣工決算審計、檔案驗收、項目竣工驗收等各環(huán)節(jié)之間均不存在利害關(guān)系，可全部或部分委托同一工程咨詢機構(gòu)開展項目實施階段的全過程咨詢服務(wù)，滿足項目建設(shè)集成化服務(wù)需求，促進(jìn)項目建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)之間運行的協(xié)同和高效，提高項目建設(shè)效率，充分發(fā)揮資金作用，最大化實現(xiàn)投資效益。

項目實施全過程咨詢服務(wù)建議依據(jù)項目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜性等具體特點，結(jié)合咨詢機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)專長、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的綜合能力、單位社會誠信、工作效率和質(zhì)量等，依法委托綜合咨詢機構(gòu)獨家承擔(dān)，或者委托多家咨詢機構(gòu)成立的聯(lián)合體承擔(dān)。

3.資產(chǎn)運營效益提升咨詢服務(wù)模式，最大化發(fā)揮資產(chǎn)效益

近20 年來，軍工企業(yè)建成了較大規(guī)模的軍工固定資產(chǎn)。由于科研生產(chǎn)需要，專用設(shè)備設(shè)施較多，且關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施尚未完全對外開放共享，資產(chǎn)利用率低。近年來，國家及軍方相關(guān)部委、各大軍工集團(tuán)公司針對關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的開放共享出臺了一些規(guī)定或者指導(dǎo)性文件，對提高軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施開放共享和資產(chǎn)利用率等開展了探索研究，但操作層面尚未形成體系性、指導(dǎo)性的措施。工程咨詢機構(gòu)可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展軍工固定資產(chǎn)運營管理、利用率和效益提升、開放共享等專業(yè)化的咨詢服務(wù)。

4.全過程管理咨詢服務(wù)模式，提升項目管理水平

針對項目投資決策和實施階段的管理工作，委托同一工程咨詢機構(gòu)提供全過程管理咨詢服務(wù)，包括投資決策階段的項目立項、可行性研究、初步設(shè)計等編制和申報，以及環(huán)境影響評價、安全預(yù)評價、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價等管理性工作；項目實施階段的采購管理、施工手續(xù)辦理、施工項目管理、合同管理，以及協(xié)助竣工結(jié)算及審核、環(huán)保等單項驗收、竣工決算審計、檔案驗收、項目竣工驗收等管理性工作。

國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目投資決策、實施和審計驗收均有嚴(yán)格的要求，管理性工作多且繁雜，要求項目管理人員經(jīng)驗豐富。工程咨詢機構(gòu)作為專業(yè)性機構(gòu)，可針對項目單位的各項需求配備經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)或者管理人員，為項目單位提供項目全過程管理的技術(shù)咨詢和管理服務(wù)，彌補項目單位不熟悉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理政策要求、經(jīng)驗有限、人員不足的短板，極大地提升項目單位的管理水平，確保項目合規(guī)實施并降低實施風(fēng)險，縮短項目建設(shè)周期，提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益。

三、全過程工程咨詢服務(wù)體系和流程還需進(jìn)一步完善

4 類咨詢服務(wù)模式針對項目全過程或者不同階段互為補充，可供不同的項目單位在不同階段選擇。當(dāng)前國防科技工業(yè)領(lǐng)域以投資決策綜合性咨詢服務(wù)模式為主流，體系和流程相對完善，能夠有效提升投資項目論證質(zhì)量和設(shè)計水平，為項目順利實施、及時形成能力、實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)成效奠定了堅實的基礎(chǔ)。其他3 類服務(wù)模式目前尚未形成成熟的體系，還需在主管單位的支持推動下，項目單位和咨詢機構(gòu)積極嘗試，共同探索，為國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)提供更加完備和高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，推動提升投資決策科學(xué)化水平和項目單位管理水平，以提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和資產(chǎn)運營效率。

為了確保高質(zhì)量、高效益、高效率完成國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，使投資決策及建設(shè)管理更加嚴(yán)格、更加精細(xì)化，各層級科學(xué)化投資決策的專業(yè)性咨詢需求將逐步增加，實施上述4 類全過程工程咨詢服務(wù)模式將有助于充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)的專業(yè)性，為國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資決策機構(gòu)和項目單位提供科學(xué)化決策支持和精細(xì)化管理服務(wù)。