邵昱嘉 陳紀(jì)飛 陳振旭

“新形勢新任務(wù)對人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)?！边@是習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出的重要指示。近年來，冠縣人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，守正創(chuàng)新、勇于實踐，以專題詢問為抓手，探索出一條全程監(jiān)督和剛性監(jiān)督相結(jié)合的新路子，取得了良好成效。

找準(zhǔn)問題 讓“仙草”不再賣出“白菜價”

專題詢問是增強人大監(jiān)督工作、創(chuàng)新監(jiān)督方式、助推“一府一委兩院”工作的有效舉措，重點更突出、審議更深入、意見更集中、社會更關(guān)注，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的力度和實效，加強了人大代表與“一府一委兩院”面對面的溝通與聯(lián)系。但是，在實際操作過程中，專題詢問大多采取的是“會前調(diào)研、會上問答、會后督導(dǎo)”的固定模式。這種工作方式持續(xù)時間短，人大代表參與度有限，監(jiān)督的剛性作用也往往不能充分顯現(xiàn)出來。為此，自2020年開始，冠縣人大常委會在專題詢問上發(fā)力創(chuàng)新工作方式，力求實現(xiàn)增強全程監(jiān)督和剛性監(jiān)督實效的效果。

冠縣靈芝產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30余年的發(fā)展，目前已成為全國最大的靈芝種植基地，十幾個村莊的幾千戶靈芝種植戶走上了致富之路，是本地鄉(xiāng)村振興的龍頭產(chǎn)業(yè)。隨著靈芝產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸問題也日益暴露出來：分散種植和操作不規(guī)范導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無法有效保證；以銷售初級產(chǎn)品為主且沒有形成品牌，導(dǎo)致“仙草”只能賣出“白菜價”等。這些問題引起了冠縣各級人大代表的廣泛關(guān)注，代表們圍繞靈芝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提出了許多有針對性的建議。冠縣人大常委會經(jīng)過深入調(diào)研，明確以專題詢問的方式對靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全程監(jiān)督，打破過去“出個題目開個會議”的傳統(tǒng)模式，把工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等融入到詢問全過程。

冠縣人大常委會調(diào)研組赴店子鎮(zhèn)靈芝文化產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行調(diào)研

認(rèn)真籌備 匯集多方力量推動產(chǎn)業(yè)升級

今年年初，冠縣人大常委會研究制定詢問的詳細(xì)方案，下發(fā)給縣衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等19個涉及靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府部門，明確了各部門的責(zé)任清單和工作進(jìn)度。3月下旬，由縣人大常委會主任、副主任帶隊，機關(guān)各委室工作人員和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志共50余人組成6個調(diào)研組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊對靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。5月11日，冠縣召開靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會，聊城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、市土地儲備開發(fā)集團(tuán)有限公司、市人民醫(yī)院和中國工商銀行聊城分行分別與冠縣人民政府簽署了相關(guān)合作協(xié)議。7月23日，中國（冠縣）第四屆靈芝文化節(jié)在冠縣靈芝文化產(chǎn)業(yè)園開幕。接下來，冠縣人大常委會將適時召開冠縣靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況專題詢問會議，對政府各部門履職盡責(zé)情況進(jìn)行詢問和測評。

“接到縣人大常委會專題詢問的工作方案后，我們迅速理清了自己應(yīng)該負(fù)責(zé)的具體事項，立即行動起來，積極與店子鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等部門進(jìn)行溝通協(xié)作，目前已將關(guān)于申請冠縣靈芝作為藥食同源試點的相關(guān)材料報送到上級有關(guān)部門，爭取早日獲批。另外，按照方案要求，每個月我們都把工作進(jìn)度匯總報給縣人大常委會有關(guān)委室?！惫诳h衛(wèi)健局相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

冠縣人大常委會實地調(diào)研靈芝產(chǎn)品加工項目和靈芝子實體晾曬情況

目前，在全程監(jiān)督和剛性監(jiān)督專題詢問新模式的推動下，政府各部門的工作積極性被充分調(diào)動起來，靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作都在快速推進(jìn)中。縣委對此高度重視，結(jié)合國家政策和本縣實際，已制定出冠縣靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及招商重點，并成立冠縣農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，由縣人大常委會主任任鏈長，下設(shè)靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，建立起一整套完善的工作機制，推動冠縣靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入“快車道”。

務(wù)求實效 全程監(jiān)督彰顯人大力量

作為冠縣人大代表，“靈芝小鎮(zhèn)”店子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡卉說：“靈芝產(chǎn)業(yè)作為店子鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，讓很多老百姓走上了致富之路。但隨著規(guī)模的擴大和監(jiān)管的嚴(yán)格，這幾年進(jìn)入了發(fā)展瓶頸期。部分群眾把發(fā)現(xiàn)的問題反映給了人大代表，我們整理成建議后提交到了縣人大常委會，沒想到這么快就得到了回應(yīng)，還專門運用專題詢問的方式督導(dǎo)這項工作。這幾次的調(diào)研活動和專題會議我都參加了，更加深刻地認(rèn)識到這種全程監(jiān)督和剛性監(jiān)督相結(jié)合的專題詢問新模式的作用。當(dāng)前，縣政府十幾個相關(guān)部門正在與我們店子鎮(zhèn)通力合作、積極推進(jìn)，爭取早日實現(xiàn)靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，造福更多的靈芝種植戶，為冠縣的鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。”

冠縣人大常委會將靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為探索專題詢問新模式的議題，抓住了事關(guān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，抓住了人民群眾和人大代表反映強烈和迫切需要解決的熱點、難點問題，得到了黨委的高度認(rèn)可，也進(jìn)一步增強了人大代表和人民群眾支持這項工作的信心，形成了良性互動的局面。

冠縣人大常委會黨組書記、主任王守柱表示：“專題詢問具有議題更突出、組織性更強、集中性更高、公開性更廣、實效性更強的特點，有利于完善人大監(jiān)督方式，增強人大監(jiān)督實效。冠縣人大常委會立足實際、勇于探索，嘗試把視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作監(jiān)督、建議辦理等方式融入到專題詢問的全過程，大大增強了監(jiān)督的剛性和時效性。專題詢問的最終目的是要解決‘一府一委兩院’存在的不足和問題，人大常委會要對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重點問題，采取跟蹤督辦和專項督辦的方式，督促其落實整改，確保問題真正得到解決，切實增強專題詢問的嚴(yán)肅性，不斷提升人大監(jiān)督的實效性。”