□張升忠

百年黨史如同一座精神“富礦”，人民代表大會(huì)制度史是黨史的重要組成部分。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上指出：“我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來?！睂W(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，傳承紅色基因，更加堅(jiān)定了對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信。

一、對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，來源于對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的自信

中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量?！敖骄褪侨嗣?，人民就是江山。”黨自成立之日起，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，始終秉持以人民為中心，同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人類奇跡，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。

堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法寶。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。從內(nèi)在關(guān)系來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割的有機(jī)整體；從實(shí)踐路徑來說，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”不僅是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的題中之義，更是推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，進(jìn)而不斷開辟“中國(guó)之治”新境界的制勝法寶。人民代表大會(huì)制度集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”提供了根本制度載體、創(chuàng)造了重要運(yùn)行條件，體現(xiàn)了我們黨的本質(zhì)屬性、根本宗旨和長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。人民代表大會(huì)制度在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢(shì)和組織功效。通過人民代表大會(huì)制度，黨團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)，廣泛調(diào)動(dòng)、充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；有效調(diào)節(jié)各國(guó)家機(jī)關(guān)之間、中央和地方之間、各民族之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層有序更替，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)、集中力量辦大事；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系并不斷完善發(fā)展，發(fā)揮了立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用；堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，等等。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度具有鮮明中國(guó)特色，是真正符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度。

二、對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，來源于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信

中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有深厚的中華文化底蘊(yùn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是吸收了中華文化精華而形成的。新中國(guó)成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，社會(huì)主義建設(shè)取得重大成就。十一屆三中全會(huì)后，黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行了改革開放新的偉大革命，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使國(guó)家制度與國(guó)家治理體系得到發(fā)展和完善，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民長(zhǎng)期奮斗、接力探索，歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的重大成就。在短短的幾十年時(shí)間里創(chuàng)立一套比較完備成熟的制度，這在人類社會(huì)發(fā)展史上是一項(xiàng)極其偉大的成就，我們是完全有理由感到自豪和自信的。黨的十八大以來，憑借集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、北斗系統(tǒng)“天眼”探空、航空母艦、首次火星探測(cè)等一大批重大創(chuàng)新工程上取得重大突破。面對(duì)新冠肺炎疫情，經(jīng)過艱苦卓絕努力，我國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大勝利，為世界防疫作出巨大貢獻(xiàn)，充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。當(dāng)今世界，由于政治發(fā)展道路選擇失誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。二戰(zhàn)以來，許多原來的殖民地在獲得民族獨(dú)立后，照抄照搬西方政治制度模式，試圖改變國(guó)家和民族命運(yùn)，但是由于“水土不服”，真正達(dá)到目的的國(guó)家少之又少。上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，中亞、中東、北非以及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家接連發(fā)生“顏色革命”、“阿拉伯之春”，導(dǎo)致出現(xiàn)政治動(dòng)蕩，甚至陷入內(nèi)戰(zhàn)分裂局面。歷史反復(fù)告訴我們，一個(gè)國(guó)家能否堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路，是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。在政治道路和政治制度上，我們就是要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就是要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信，就是要堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，始終保持戰(zhàn)略定力。

三、對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，來源于對(duì)這項(xiàng)根本政治制度歷史和現(xiàn)實(shí)的自信

在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以什么樣的思路來謀劃和選擇政治制度，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的前途和命運(yùn)。在中國(guó)建立什么樣的政治制度，是近代以后中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等在中國(guó)輪番上演,但都沒能改變舊中國(guó)一盤散沙、人民苦難深重的局面。

艱辛探索創(chuàng)立。黨成立后，肩負(fù)起為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史使命。為此,我們黨進(jìn)行了艱辛的實(shí)踐探索和深刻的理論思考。大革命時(shí)期，黨在各地領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，在城市建立罷工工人代表大會(huì)和市民代表會(huì)議，在農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會(huì)，探索了政權(quán)建設(shè)的最初形式。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立蘇維埃政權(quán)，實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度。1931年,中華蘇維埃共和國(guó)成立，這是黨在局部地區(qū)執(zhí)政的一次重要嘗試?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行以“三三制”為原則的參議會(huì)制度。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在各解放區(qū)相繼召開人民代表會(huì)議。1948年8月，選舉產(chǎn)生了華北人民政府，為奪取全國(guó)政權(quán)、建立中央人民政府進(jìn)行了探索性試驗(yàn)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，莊嚴(yán)宣告新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年9月15日，在北京召開第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，開辟了中國(guó)人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。

創(chuàng)新完善發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)主義民主法治開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出更加旺盛的生機(jī)活力。進(jìn)入新時(shí)代，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，使我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。習(xí)近平總書記指出，在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度,是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果。實(shí)踐充分證明，各種西方的制度模式在中國(guó)都不靈，只有人民代表大會(huì)制度才真正符合中國(guó)國(guó)情，才能保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，才能確保人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。

歷史是最好的教科書。作為人大工作者，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，從黨的百年歷史中增強(qiáng)歷史自覺，努力奮斗，砥礪前行，為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新貢獻(xiàn)自己的力量。