朱文韜

（來安縣林業(yè)技術推廣中心，安徽 滁州239200）

森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建是安徽省實施國土綠化提升、林業(yè)增綠增效行動等重大林業(yè)決策部署的重要內容，是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)造林綠化、全面提升營造林水平的重要體現(xiàn)，更是推深做實林長制改革、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要舉措，其意義重大、影響深遠。通過實施創(chuàng)建活動，各鎮(zhèn)、村建成區(qū)實現(xiàn)全部綠化美化，貫穿于城鄉(xiāng)間的主要道路、河渠應綠盡綠，轄區(qū)整體造林綠化水平和質量顯著提升，鄉(xiāng)村人居、生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1 森林城鎮(zhèn)、森林村莊概念及創(chuàng)建背景

1.1 概念

安徽省人民政府《關于實施千萬畝森林增長工程 推進生態(tài)強省建設的意見》中指出，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)是以“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”為主題，以設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)為重點，大力建設城市片林、城市森林公園和各類公共綠地，加強城鄉(xiāng)結合部、城鎮(zhèn)出入口通道森林長廊、森林景觀建設，積極創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)。創(chuàng)建省級森林村莊是以行政村為對象，以自然村為基礎，結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展“萬村栽萬樹”活動，大力營造“五林四園”（圍村林、護路護堤林、庭院林、水口林、游憩林和小果園、小竹園、小桑園、小藥園），創(chuàng)建一批人與自然和諧相處的森林村莊。

1.2 創(chuàng)建背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，2012年以來，安徽省先后組織實施千萬畝森林增長工程、林業(yè)增綠增效行動、林長制改革示范區(qū)建設等重大林業(yè)決策部署，均明確提出創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)和森林村莊目標任務，將森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建納入全局統(tǒng)籌推進。同時，各地積聚了豐富的造林綠化和美好鄉(xiāng)村建設成果，部分鎮(zhèn)、村實際綠化水平已達到或超過森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建標準，且鄉(xiāng)村居民生態(tài)文明意識和森林生態(tài)文化需求日益提升，開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建可謂條件具備且是現(xiàn)實需要。

2 創(chuàng)建現(xiàn)狀

2.1 縣情概況

來安縣隸屬安徽省滁州市，是安徽的東大門，與江蘇省南京市一河之隔。全縣國土面積1 481 km，總人口48.7萬人，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個行政村。近年來，來安縣以實施森林增長、林業(yè)增綠增效行動推深做實林長制改革為契機，動員全縣上下，大力開展國土綠化，林業(yè)生態(tài)文明建設取得顯著成效。截至目前，全縣森林面積54 266.67 hm，森林覆蓋率達36.63%，先后榮獲“安徽省園林縣城”“安徽省森林城市”和“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。

2.2 成效及舉措

自2012年以來，來安縣已創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)7個，省級森林村莊54個。

2.2.1 規(guī)劃引領科學有序推進

2012年以來，全縣上下以營造林活動為載體，連年組織開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，將其與植樹造林有機結合，統(tǒng)籌謀劃實施，常態(tài)化持續(xù)有效推進。各地積極履行創(chuàng)建主體責任，成立領導小組，部門協(xié)作、鎮(zhèn)村聯(lián)動，統(tǒng)籌推進創(chuàng)建活動。同時，各地充分結合轄區(qū)森林資源現(xiàn)狀和植樹造林綠化水平，聘請具有資質的林業(yè)規(guī)劃設計單位，編制森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設規(guī)劃，并將其納入縣城總體規(guī)劃中予以同步實施，科學有序推進各項創(chuàng)建活動開展。

2.2.2 鄉(xiāng)村造林綠化成效顯著

實施創(chuàng)建以來，各地充分對標創(chuàng)建標準，扎實推進國土綠化行動，實現(xiàn)創(chuàng)建達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率、村莊林木綠化率均達35%以上且逐年提升。據(jù)統(tǒng)計，已創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成造林面積13 133.33 hm，占全縣總造林面積的82.8%；完成主要道路河渠綠化長度300 km，綠化率達95%以上，并常態(tài)化開展補植補造、森林撫育等活動，鞏固鄉(xiāng)村國土綠化成果。積極整合美麗鎮(zhèn)村建設資源優(yōu)勢，科學配置各類鄉(xiāng)土喬灌樹種，扎實開展增綠補綠活動，實現(xiàn)鎮(zhèn)村建成區(qū)公共綠地、圍鎮(zhèn)圍村片林、房前屋后果園花園等建設全覆蓋。現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)平均人均公共綠地面積8.5 m，鎮(zhèn)村建成區(qū)綠化覆蓋率均達50%以上，基本實現(xiàn)綠化美化靚化，基本形成森林生態(tài)網(wǎng)絡格局。

2.2.3 依托產(chǎn)業(yè)打造創(chuàng)建品牌

各地依托森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，持續(xù)發(fā)展鞏固特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)建得實效、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、林農(nóng)得實惠、三大效益得提升的互利共贏局面。舜山鎮(zhèn)依托林橋苗木花卉品牌，結合創(chuàng)建活動，持續(xù)發(fā)展壯大苗木花卉產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)銷一體化發(fā)展新格局，現(xiàn)已發(fā)展種植苗木花卉面積達2 000 hm以上，輻射帶動周邊林農(nóng)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)面積近1 333.33 hm。來安縣以創(chuàng)森帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固創(chuàng)森成果，形成了以舜山林橋、復興和雷官埝塘為代表的苗木花卉產(chǎn)業(yè)集群，以半塔葡萄和碧根果、張山油桃、施官冬桃為亮點的特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地，以雷官濕地旅游為代表的森林旅游示范區(qū)；各產(chǎn)業(yè)集群、基地總規(guī)模近26 666.67 hm，其中苗木花卉、特色經(jīng)果林基地規(guī)模近20 000 hm，年產(chǎn)值20億元以上，為森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建積聚強大的產(chǎn)業(yè)支撐和品牌效應。

2.2.4 生態(tài)文化建設豐富多彩

一是開展全民義務植樹活動。實施創(chuàng)建以來，各地重點圍繞“四旁”和成片造林，積極組織轄區(qū)適齡公民開展全民義務植樹活動，年完成年義務植樹株數(shù)80萬株以上，義務植樹盡責率達85%以上，并建立巾幗林、八一林、青年林等各類義務植樹基地，動員廣大干群以義務植樹的形式積極參與森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，不斷提升“創(chuàng)森”活動群眾滿意度和參與率。二是開展各類主題活動。全縣連年舉辦桃花節(jié)、華東苗木交易大會，常態(tài)化開展愛鳥周、濕地日、森林防火宣傳月等林業(yè)主題活動，為全縣森林創(chuàng)建活動增添了濃厚的林業(yè)生態(tài)文化氛圍，彰顯了當?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)文化特色，進一步豐富森林創(chuàng)建工作形式和內涵，有力推動了森林創(chuàng)建活動取得實效。

2.2.5 助力縣級森林創(chuàng)建出成果

在森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建的同時，縣委、縣政府積極推進實施縣級森林城市創(chuàng)建活動。經(jīng)過全縣上下共同努力，2016年，來安縣成功創(chuàng)建“安徽省森林城市”；2019年被全國綠化委員會批準為“全國綠化模范縣”，并成功申報國家森林鄉(xiāng)村4個、全國生態(tài)文化村1個。

3 存在問題與不足

3.1 全縣創(chuàng)建區(qū)域差異明顯

受地理位置、森林資源、植綠水平等影響，縣域北部、中部等7個山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部創(chuàng)成省級森林城鎮(zhèn)，其下轄80個行政村已創(chuàng)成省級森林村莊42個，創(chuàng)建率達52.5%；南部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為平原或圩區(qū)，均未開展森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，下轄50個行政村已創(chuàng)建省級森林村莊12個，創(chuàng)建率達24%?？h域南北創(chuàng)建差異明顯、水平不一。

3.2 謀劃創(chuàng)建措施不實

各地主要以美麗鄉(xiāng)村建設成果為基礎，創(chuàng)建規(guī)劃和工作推進存在脫節(jié)，因地制宜、因地施策開展增綠補綠活動存在短板，影響創(chuàng)建成效；受資金、技術、人員等客觀因素影響，落實創(chuàng)建保障措施不到位，開展宣傳動員力度不夠，難以形成合力，創(chuàng)建工作向縱深推進不明顯。

4 對策

4.1 以林長制為總抓手，凝心聚力促創(chuàng)建

繼續(xù)以林長制改革為總抓手，將森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建納入林長制“五綠”目標任務同步開展實施。一是科學謀劃安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強化協(xié)作配合，充分結合實際，科學謀劃推進，未創(chuàng)建單位積極組織實施創(chuàng)建，實現(xiàn)應創(chuàng)盡創(chuàng)。二是統(tǒng)籌實施創(chuàng)建。各級林長要以履行“五綠”職責為契機，以身作則、率先垂范，統(tǒng)籌安排落實資金、人員等保障措施，聚焦指標建設，謀劃國土綠化空間和舉措，適時實地一線督促調度，深入推進“四旁”植綠，推動轄區(qū)創(chuàng)建活動積極有效開展；強化宣傳動員，以農(nóng)村人居環(huán)境整治、全民義務植樹等為載體，動員轄區(qū)干群積極參與國土綠化，營造全民參與、上下聯(lián)動的創(chuàng)建氛圍，助力創(chuàng)建活動向縱深推進。三是開展“回頭看”活動。結合年度營造林活動開展，分批分類對歷年已創(chuàng)建單位進行“回頭看”，核查其創(chuàng)建成果保護、增綠補綠措施落實等，進一步鞏固創(chuàng)建成果。

4.2 統(tǒng)籌“三個結合”，推進創(chuàng)建取得實效

一是統(tǒng)籌結合美麗鄉(xiāng)村建設。積極推動森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建與美麗鄉(xiāng)村建設有機銜接，對已開展美麗鄉(xiāng)村建設的單位優(yōu)先組織實施森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，充分依托其基礎設施、美化綠化靚化工程等建設成果，同步開展增綠補綠活動，為創(chuàng)建注入強大動力。二是統(tǒng)籌結合城鄉(xiāng)環(huán)境整治。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為契機，通過開展“三大革命”和“三大行動”，打造道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、水體凈化、村容美化“五化一體”的美麗村莊和美麗庭院，為森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建打基礎固成果；積極推動道路綠化與鄉(xiāng)村公路沿線環(huán)境整治相結合，以鄉(xiāng)土樹種為主，喬灌草搭配，全面實現(xiàn)道路沿線綠化美化，提升創(chuàng)建質量和水平。三是統(tǒng)籌結合重點項目建設。以城市附屬片區(qū)、江淮分水嶺旅游環(huán)線、主要道路等重點項目建設為契機，將其附屬造林綠化項目納入森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)劃實施，積極整合其土地、資金等優(yōu)勢資源，進一步豐富創(chuàng)建形式和內涵，助力提質增效。

5 結語

2021年是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。來安縣將以深化新一輪林長制改革為牽引，以打贏林業(yè)增綠增效行動收官戰(zhàn)和打響“十四五”規(guī)劃開局戰(zhàn)為目標，動員全縣上下大力開展國土綠化提升行動，并按照通道河渠林蔭化、鄉(xiāng)村植綠森林化的標準，聚焦1個森林城鎮(zhèn)和8個森林村莊年度創(chuàng)建目標任務，在新時期、新起點、新形勢下持續(xù)深入推進森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建活動，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。