□劉 暉

黨的十九屆五中全會(huì)在謀劃二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)指出，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，集中體現(xiàn)了我們國(guó)家制度和治理體系的優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程上，地方人大及其常委會(huì)要積極依法履行職能，努力貢獻(xiàn)人大智慧，切實(shí)將我國(guó)根本政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能。本文以濟(jì)寧市兗州區(qū)人大常委會(huì)的實(shí)踐探索為例，對(duì)如何發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)的職能作用，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了思考。

一、兗州區(qū)人大在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的實(shí)踐與成效

近年來，兗州區(qū)人大及其常委會(huì)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示為引領(lǐng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，夯實(shí)治理基礎(chǔ)

常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大依法履職的全過程，自覺堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下謀劃思路、開展工作，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，確保人大各項(xiàng)工作始終有利于發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持重要工作和重要事項(xiàng)主動(dòng)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告制度，切實(shí)保證區(qū)委的主張和意圖在人大工作中得到全面貫徹。常委會(huì)黨組每年主動(dòng)向區(qū)委匯報(bào)人大工作，認(rèn)真貫徹中央決策部署和省、市、區(qū)委工作安排，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二是積極參與區(qū)委中心工作。堅(jiān)持以區(qū)委決策部署定方向，按區(qū)委工作重點(diǎn)定目標(biāo)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和人大業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮人大黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部先鋒模范作用，在抓好疫情防控工作同時(shí)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作落地落實(shí)，確保不折不扣地完成區(qū)委交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，積極參與全區(qū)“三重”工作、駐村聯(lián)戶、脫貧攻堅(jiān)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、文明城市創(chuàng)建等工作，全力推進(jìn)工作開展，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

三是推動(dòng)區(qū)委決策部署貫徹落實(shí)。常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，通過法定程序及時(shí)將黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹尚ЯΦ臎Q議決定，保證常委會(huì)作出的決議決定體現(xiàn)區(qū)委意圖、符合全區(qū)實(shí)際、反映人民意愿。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好人事任免工作，保證組織提名的人選通過法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，為加強(qiáng)地方國(guó)家政權(quán)建設(shè)和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。2020年依法對(duì)法檢“兩院”、區(qū)政府組成部門和部分駐兗州垂直管理單位共32個(gè)部門單位開展工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，達(dá)到了監(jiān)督支持、以評(píng)促改、推動(dòng)工作的目的，收到良好社會(huì)效果。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，提升治理效能

常委會(huì)始終把依法履行監(jiān)督職責(zé)擺在首位，積極完善監(jiān)督機(jī)度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督實(shí)效。近三年來，共召開常委會(huì)會(huì)議22次，開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動(dòng)45次，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告51次，有效推動(dòng)“一府一委兩院”工作開展。

一是圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開展監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)，定期專題聽取國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，圍繞服務(wù)支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、“放管服”改革開展視察，全面了解掌握全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出建設(shè)性意見建議。把預(yù)算審查監(jiān)督擺在重要位置，不斷改進(jìn)預(yù)決算審查監(jiān)督方式，建立人大預(yù)算監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度和預(yù)算審查前征求人大代表、社會(huì)各界意見建議工作機(jī)制，建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，堅(jiān)持對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、公開及決算進(jìn)行全過程、全口徑監(jiān)督，構(gòu)建“民主預(yù)算、透明預(yù)算、績(jī)效預(yù)算”監(jiān)督體系，依法看好人民的“錢袋子”。

二是圍繞民生問題開展監(jiān)督，促進(jìn)百姓生活幸福和諧。堅(jiān)持把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使發(fā)展成果更好惠及人民群眾。對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況開展跟蹤監(jiān)督，并在人代會(huì)上進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)和電子表決，將對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的話語權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)實(shí)在在交到人大代表手中，提升了代表的參與度，更提高了群眾的滿意度。圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，先后對(duì)區(qū)政府物業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、解決城區(qū)中小學(xué)大班額問題、社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)等民生工作情況進(jìn)行了重點(diǎn)審議，推動(dòng)了各項(xiàng)民生問題的及時(shí)解決。開展文明城市創(chuàng)建工作專題詢問和專題視察，助推文明城市創(chuàng)建、市容市貌提升、居民生活環(huán)境改善。

三是圍繞法治建設(shè)開展監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，維護(hù)公平，彰顯正義，促進(jìn)法治兗州建設(shè)。出臺(tái)《規(guī)范性文件備案審查辦法》，對(duì)區(qū)政府報(bào)送的規(guī)范性文件全部進(jìn)行審查。先后對(duì)大氣污染防治法、老年人權(quán)益保障法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、檔案法、道路交通安全法、傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，保證了相關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施。堅(jiān)持每半年聽取一次“兩院”工作情況報(bào)告，組織人大代表旁聽法院庭審，聽取區(qū)法院關(guān)于人民陪審員、行政審判工作情況的報(bào)告和區(qū)檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報(bào)告，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。堅(jiān)持以法治思維和法治方式開展人大信訪工作，嚴(yán)格執(zhí)行信訪維穩(wěn)值班制度，認(rèn)真轉(zhuǎn)辦督辦群眾來信來訪，依法有效維護(hù)了公民合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化代表作用，釋放治理活力

常委會(huì)堅(jiān)持代表主體地位，不斷創(chuàng)新代表履職平臺(tái)和活動(dòng)方式，積極做好代表履職保障各項(xiàng)工作，激發(fā)了人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)的主動(dòng)性，代表作用得到有效發(fā)揮。

一是深化服務(wù)保障。印發(fā)了《鎮(zhèn)街人大和代表小組建設(shè)工作制度》，強(qiáng)化代表活動(dòng)陣地和代表小組建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)的代表中心活動(dòng)室11個(gè)，夯實(shí)了代表活動(dòng)載體。強(qiáng)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織開展“代表履職能力提升年”活動(dòng)，采取外出培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、征訂報(bào)刊、寄送資料等多種形式，積極為代表學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件、提供保障，代表責(zé)任意識(shí)、履職能力顯著增強(qiáng)。

二是創(chuàng)新工作舉措。堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)，為代表執(zhí)行職務(wù)暢通渠道、搭建平臺(tái)。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系鎮(zhèn)街人大制度，出臺(tái)了《關(guān)于深化“雙聯(lián)”工作充分發(fā)揮代表作用的意見》，加強(qiáng)與鎮(zhèn)街人大、代表小組和人大代表的聯(lián)系。印發(fā)了《關(guān)于建立人大代表履職檔案的意見》，初步建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表履職檔案，增強(qiáng)了代表的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。深入開展“訪代表聽民聲”主題活動(dòng)，近三年來累計(jì)召開代表座談會(huì)38場(chǎng)次，發(fā)放征求意見表765份，走訪聯(lián)系選民13880余人次，收集意見建議619條。區(qū)政府及時(shí)將意見建議分解到部門辦理，促進(jìn)了群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

三是加強(qiáng)建議督辦。通過聽取部門匯報(bào)、主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦、專題調(diào)研等方式，不斷加大建議督辦力度。召開代表議案建議辦理情況專題詢問會(huì)，組織代表與承辦單位面對(duì)面交流，有力地促進(jìn)了議案建議的落實(shí)。區(qū)十八屆人大一次會(huì)議以來，代表提出的248件議案建議均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦復(fù)代表，一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的問題得到妥善解決。組織開展代表優(yōu)秀議案建議評(píng)選活動(dòng)，提升了議案建議質(zhì)量，激發(fā)了代表履職熱情。

二、地方人大在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中存在的困難和問題

（一）監(jiān)督的實(shí)效性不強(qiáng)，監(jiān)督工作沒有跟上形勢(shì)發(fā)展。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，群體突發(fā)事件頻發(fā)，人大監(jiān)督工作節(jié)奏稍慢，有時(shí)不能及時(shí)跟上黨委的決策和群眾的需求，缺乏預(yù)判性和主動(dòng)性，不敢提前介入，大多是事后監(jiān)督，“走走過場(chǎng)”“補(bǔ)補(bǔ)課”，監(jiān)督的實(shí)效性、權(quán)威性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）代表工作水平有待進(jìn)一步提高。尤其在創(chuàng)新代表活動(dòng)方式、增強(qiáng)代表履職能力、完善代表意見建議跟蹤督辦機(jī)制和代表聯(lián)系群眾機(jī)制等方面還需要深入研究和積極探索。

（三）調(diào)研工作的深度廣度不夠，缺乏針對(duì)性。有的調(diào)研存在覆蓋面過窄的問題，有的調(diào)研存在走馬觀花、來去匆匆的問題，有的在調(diào)研過程中存在重調(diào)查輕研究、研究深度廣度不夠等現(xiàn)象。

（四）自身建設(shè)任重道遠(yuǎn)。人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題依然存在，鎮(zhèn)街人大建設(shè)較為薄弱，經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員等方面參差不齊。

三、在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮地方人大作用的思考

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)‘一府一委兩院’的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)”。這是黨的十九屆四中全會(huì)“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”的具體化和升級(jí)版，更是發(fā)揮人大職能推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指南針和行動(dòng)令。人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的歷史使命，肩負(fù)起維護(hù)人民根本利益的重大責(zé)任，引導(dǎo)人大代表有效正確履職，更好地發(fā)揮人大在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)決落實(shí)區(qū)委決策部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)人大工作提出的新要求，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面、全過程，確保人大工作正確政治方向。按照《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)人大討論決定重大事項(xiàng)的通知》要求，明確決定事項(xiàng)、突出決定重點(diǎn)，切實(shí)提高決策水平。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)關(guān)切、改革發(fā)展穩(wěn)定重大事項(xiàng)，適時(shí)作出決議決定，及時(shí)把區(qū)委的決策部署轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志和自覺行動(dòng)，服務(wù)和推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，依法做好人事任免工作，加強(qiáng)干部任后履職監(jiān)督，促進(jìn)更好履職為民。

（二）堅(jiān)持依法監(jiān)督，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。按照監(jiān)督法規(guī)定的權(quán)限和程序，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，不斷增強(qiáng)監(jiān)督議題的準(zhǔn)性、監(jiān)督力度的剛性、監(jiān)督方式的韌性。始終把涉及改革發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，著重就預(yù)算執(zhí)行、民生保障、法律法規(guī)貫徹實(shí)施等工作開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、民生監(jiān)督、法律監(jiān)督。建立人大與政府信訪信息共享機(jī)制，提高信訪工作針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定和審議意見情況的督促檢查，著力推動(dòng)決議決定和審議意見的落實(shí)。

（三）發(fā)揮代表作用，不斷煥發(fā)工作活力。加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高代表調(diào)查研究、依法監(jiān)督、凝聚民心的能力，切實(shí)發(fā)揮代表宣傳黨的政策、投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、維護(hù)和諧穩(wěn)定的示范帶動(dòng)作用。進(jìn)一步健全完善“雙聯(lián)系”工作制度，深化拓展“訪代表聽民聲”主題活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系。豐富閉會(huì)期間代表履職形式，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查和市、區(qū)組織的重大活動(dòng)，充分發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。認(rèn)真落實(shí)代表議案建議督辦機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高代表議案建議落實(shí)率、問題解決率，使辦理成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增進(jìn)民生福祉的實(shí)際成效。

（四）改進(jìn)調(diào)研方法，全力提高調(diào)研實(shí)效。緊跟全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，緊跟群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和當(dāng)前社會(huì)突出問題精心選擇調(diào)研課題，從法律法規(guī)實(shí)施過程中的難點(diǎn)著眼，分清主次，抓住關(guān)鍵，解決當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)調(diào)研工作的針對(duì)性、時(shí)效性。切實(shí)改進(jìn)調(diào)研方式，堅(jiān)持采用“四不兩直”方式，做到多深入基層、多接觸群眾、多渠道了解民意，廣開言路聽取方方面面的意見和建議，認(rèn)真分析研究，弄清問題的癥結(jié)所在，提出解決問題的良策。重視調(diào)研成果的運(yùn)用，找出制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和影響民生改善的現(xiàn)實(shí)問題，探究有效處理措施，督促政府及部門改進(jìn)工作方法，提高去粗取精、去偽存真的本領(lǐng)和解決問題的能力。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升履職水平。適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出的新要求，不斷提高服務(wù)大局、調(diào)查研究和督促落實(shí)的能力水平。切實(shí)發(fā)揮常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持之以恒抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善工作制度，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力，不斷提高人大機(jī)關(guān)工作效能。加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)人大間的聯(lián)系和交流，在依法開展視察、調(diào)研、評(píng)議和發(fā)揮代表作用等方面，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，形成人大工作的整體合力，增強(qiáng)人大工作的整體實(shí)效。