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一、發(fā)展海洋牧場的優(yōu)勢和機遇

我國不僅是人口大國，也是海洋大國。改革開放40年來，我國已成為世界第一漁業(yè)生產(chǎn)國和水產(chǎn)品貿(mào)易國。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是多營養(yǎng)層級生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖等技術開發(fā)與完善，為漁業(yè)發(fā)展開拓了新空間。從外部環(huán)境看，全球新一輪科技革命加速向海洋領域融合，催生了一批海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，掀起了新的藍色經(jīng)濟發(fā)展浪潮。日本等海洋漁業(yè)發(fā)達國家早在40多年前就開始大規(guī)模發(fā)展海洋牧場，近年來已開始向深水區(qū)域拓展，并取得了良好效果。我國從20世紀80年代開始，在一些沿海省市進行海洋牧場建設的初步試驗，先后在山東、廣東等沿海區(qū)域進行了人工魚礁的建設。2006年，國務院印發(fā)《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，明確指出要加強漁業(yè)資源增殖和水域生態(tài)保護，并將增殖放流和海洋牧場建設作為重要舉措，我國海洋牧場建設進入快速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上已有64個沿海國家發(fā)展海洋牧場，資源增殖品種逾180個。

我省是海洋大省，海岸線長3345公里，約占全國的1/6，毗鄰海域面積15.95萬平方公里，與陸域面積相當，有海島589個，海灣200余個。海域類型多樣，既有砂質(zhì)海域，又有淤泥質(zhì)和基巖質(zhì)海域，在全國具有較強的典型性和代表性。海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，沿海受臺風等極端天氣影響較小，大部分海域達到一類、二類海水水質(zhì)標準。海洋資源豐度指數(shù)全國第一，近海棲息和洄游的魚蝦種類達260余種，主要經(jīng)濟魚類40多種，淺海貝類達百種以上，是鮑魚、刺參、對蝦、扇貝等海珍品的主要產(chǎn)區(qū)之一。海洋科技力量雄厚，擁有青島海洋科學與技術試點國家實驗室等一批重量級的海洋科研機構和創(chuàng)新平臺，現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展具備堅實的科技支撐。

黨的十八大以來，黨中央和國務院高度重視海洋事業(yè)發(fā)展。2016年，國務院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，提出了“促進漁業(yè)資源永續(xù)利用，建設人工魚礁、海洋牧場”的發(fā)展方向。2017年，中央一號文件提出，“發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，加強區(qū)域協(xié)同保護”。習近平總書記多次就建設海洋強國發(fā)表重要講話、作出重要指示。2018年3月，習近平總書記在參加全國兩會山東代表團審議時強調(diào)：海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，要更加注重經(jīng)略海洋；山東要發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為建設海洋強國作出山東貢獻。2018年6月，習近平總書記在我省考察時強調(diào)：建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐；海洋經(jīng)濟、海洋科技將來是一個重要主攻方向，從陸域到海域都有我們未知的領域，有很大的潛力；海洋牧場是發(fā)展趨勢，山東可以搞試點。2019年10月，習近平總書記在致中國海洋經(jīng)濟博覽會的賀信上強調(diào)：海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。習近平總書記的這些重要論述，為我們發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海洋強省指明了努力方向、提供了根本遵循。

二、我省海洋牧場發(fā)展的基本情況

發(fā)展海洋牧場對于增殖養(yǎng)護漁業(yè)資源、改善海域生態(tài)環(huán)境、推進漁業(yè)養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展具有重要意義。20世紀90年代初，我省提出了“建設海上山東”戰(zhàn)略，為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟吹響了號角。近年來，全省上下認真貫徹習近平總書記關于經(jīng)略海洋的重要指示精神，立足海域優(yōu)勢和海洋科技優(yōu)勢，加快實施“海上糧倉”戰(zhàn)略，大力推進海洋牧場建設。截至目前，我省建設海洋牧場約7.9萬公頃，創(chuàng)建省級以上海洋牧場示范項目（區(qū)）105處，其中國家級海洋牧場示范區(qū)44處，占全國的40%。

一是堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高點謀劃發(fā)展舉措。

2014年，省政府印發(fā)《關于推進“海上糧倉”建設的實施意見》，提出“海上糧倉”建設計劃，將海洋牧場作為“海上糧倉”核心區(qū)進行重點打造。2017年編制出臺《山東省海洋牧場建設規(guī)劃》，確立了“一體兩帶三區(qū)四園多點”（“一體”，即投礁型海洋牧場，建設人工魚礁主體區(qū)；“兩帶”，即游釣型海洋牧場，建設濱岸觀光漁業(yè)帶和離岸休閑海釣帶；“三區(qū)”，即底播型海洋牧場，建設黃河三角洲海域大宗貝類底播區(qū)、半島東北部海域海珍品底播區(qū)和半島南部海域高值貝類底播區(qū)；“四園”，即田園型海洋牧場，建設萊州灣濱海濕地生態(tài)園、煙威近海貝藻生態(tài)園、半島東部“海洋蔬菜”生態(tài)園和海州灣種質(zhì)養(yǎng)護生態(tài)園；“多點”，即依據(jù)海區(qū)自然條件和裝備類型布局，建設多處裝備型海洋牧場，推動牧場漁業(yè)由近岸向離岸深水區(qū)域拓展）的空間布局。制定《“海上糧倉”省級海洋牧場認定標準（試行）》，編制實施《海洋牧場建設規(guī)范》，根據(jù)不同海域的區(qū)位、資源和環(huán)境等自然屬性，劃分了投礁型、底播型、裝備型、田園型、游釣型等五類特色海洋牧場，實行差異化發(fā)展。2018年啟動實施了《山東省海洋牧場示范創(chuàng)建三年計劃（2018—2020年）》，大力推進離岸海洋農(nóng)牧化建設，著力打造先進生產(chǎn)要素聚集的全價值鏈海洋生態(tài)牧場綜合體。2019年制定《山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設綜合試點方案》，將試點工作納入省委海洋發(fā)展委員會重點推進事項。研究制定海洋牧場試點工作推進管理辦法，建立重點任務工作臺賬，定期組織調(diào)度。省直有關部門和相關市縣同步制定配套推進措施，配齊配足工作力量合力推進，有效推動了各項試點工作順利開展。

二是堅持科企協(xié)同創(chuàng)新，打造合眾發(fā)展模式。

發(fā)揮海洋與漁業(yè)科技優(yōu)勢，引導科研教學機構與重點企業(yè)對接，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+漁戶+科研單位”的“大漁帶小漁”模式，將政府的支持、科研機構的技術優(yōu)勢、企業(yè)的資金和管理優(yōu)勢、合作社的規(guī)模優(yōu)勢、漁戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性有機結(jié)合起來，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)體，集聚資金、擴大規(guī)模、分散風險。成立全省生態(tài)型人工魚礁技術管理中心（煙臺）和4個實驗中心（威海、日照、萊州、長島），顯著提升人工魚礁新技術引進、研發(fā)、試驗及推廣能力。成立山東省現(xiàn)代化海洋牧場專家咨詢委員會，搭建海洋牧場“政產(chǎn)學研用”平臺，科學規(guī)范海洋牧場建設規(guī)模、選址、礁體設計、投放施工和開發(fā)利用，合力開展現(xiàn)代化海洋牧場信息裝備研發(fā)、深遠海增養(yǎng)殖等關鍵技術攻關，加強海洋牧場新技術的推廣應用。目前，全省參與海洋牧場建設的規(guī)模以上企業(yè)達130余家，省級以上科研院所10余家。

三是堅持減量提質(zhì)增效，推進綠色可持續(xù)發(fā)展。

在海洋牧場發(fā)展中，不盲目追求產(chǎn)量規(guī)模的擴張，把著力點放到涵養(yǎng)生態(tài)、提升質(zhì)量、增加效益上。推行多營養(yǎng)層級生態(tài)循環(huán)模式，改單一品種單層養(yǎng)殖為多品種間作、輪作、立體養(yǎng)殖，改高密度養(yǎng)殖為合理疏養(yǎng)，改近岸淺海養(yǎng)殖為離岸深遠海養(yǎng)殖，取得了良好的生態(tài)和經(jīng)濟效益。在科學論證的基礎上，在近岸適宜海域，建設人工魚礁區(qū)260余處，投放船礁、構件礁、藻礁、牡蠣礁等人工魚礁1800多萬空方，人工魚礁區(qū)基礎生產(chǎn)力提升11.2%，生物量增長6.7倍，漁業(yè)資源和生物多樣性明顯增加，海水水質(zhì)狀況明顯改善，海底荒漠化得到初步遏制。選劃235處省級海洋增殖站，累計增殖放流魚蝦貝藻各類苗種800多億單位，主要經(jīng)濟物種增殖放流直接投入產(chǎn)出比達1∶17。

四是堅持重大項目示范帶動，提升信息裝備水平。

將重大項目建設作為發(fā)展海洋牧場的重要抓手，以近淺海和深遠海兩個區(qū)域為重點，選擇中集來福士、長島弘祥海珍品、長島佳益海珍品、日照市萬澤豐漁業(yè)等重點企業(yè)開展試點，大力推進威海海恩藍海水產(chǎn)養(yǎng)殖公司北黃海水域三文魚深海牧場、國信中船（青島）海洋科技公司10萬噸級智慧漁業(yè)大型深遠海養(yǎng)殖工船、日照市萬澤豐漁業(yè)公司黃海冷水團水域深遠海養(yǎng)殖等示范項目，建成集資源管護、氣象水文觀測、安全保護、物資補給、特色旅游、海洋科普等功能于一體的自升式、半潛式、漂浮式、可移動式等四類海上多功能平臺48座、大型養(yǎng)殖工船1艘、大型深水智能網(wǎng)箱6座，平臺作業(yè)水深可達30米，帶動全省海洋牧場裝備化水平整體提升。2019年，國內(nèi)首座深遠海智能化坐底式網(wǎng)箱“長鯨一號”交付使用。這是國內(nèi)首個通過美國船級社檢驗和漁業(yè)船舶檢驗局檢驗的網(wǎng)箱，養(yǎng)殖容積6萬立方米，除每年能養(yǎng)1000噸魚外，可同時滿足30人休閑垂釣和觀光旅游需求。為解決海洋牧場海面以下看不見、測不準、說不清、不可控的問題，啟動國內(nèi)首個海洋牧場觀測系統(tǒng)建設，布設24處海底觀測站，對牧場海面以下海域狀態(tài)實時在線視頻觀測，對海洋牧場生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實施有效管控，實現(xiàn)海洋牧場區(qū)域“可視、可測、可控、可預警”。

五是堅持全產(chǎn)業(yè)鏈打造，促進多元融合發(fā)展。

堅持海洋牧場海陸統(tǒng)籌建設，提出了海洋牧場“一廳、一室、一院、一館”的“四個一”建設標準，即海洋牧場陸域配套建設展示廳、監(jiān)控室、研究院和體驗館，提升海洋牧場建設的可見性和可控性。鼓勵越來越多的牧場從單純養(yǎng)魚延伸到放魚、釣魚、賞魚、品魚、識魚、加工魚、售賣魚一條龍，使“一條魚”產(chǎn)生了“多條魚”的價值。適應海洋牧場休閑海釣產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的實際，從2014年起，按照“投放生態(tài)礁、放流戀礁魚、建造專業(yè)船、整治海岸線、完善配套服務”的建設思路，扶持創(chuàng)建了15處省級休閑海釣基地，評定省級休閑海釣場65處，建造專業(yè)海釣船261艘。65處省級休閑海釣場年接待游客達168萬人次，經(jīng)營收入4億元，帶動旅游消費42億元，實現(xiàn)了漁業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)全面融合。“漁夫垂釣”品牌在全國打響，“到山東，有魚釣”成為業(yè)界共識和山東旅游新熱點。

三、我省海洋牧場發(fā)展中存在的突出問題

我省海洋牧場發(fā)展雖然走在全國前列，取得了很大成績，但與國際先進水平相比還有較大差距，與培育海洋經(jīng)濟新增長點、維護海洋生態(tài)安全、建設海洋強省的要求還有較大差距，面臨著一些突出問題。

一是法治保障方面。

海洋牧場作為一種新業(yè)態(tài)，現(xiàn)行相關法律法規(guī)政策供給遠遠不能滿足需求。目前，我國并未制定與海洋牧場相關的國家層面的法律法規(guī)，這導致在實踐中存在海洋牧場產(chǎn)權劃分不清，經(jīng)營和監(jiān)管主體不明確；海域使用金征收標準高，海域批準使用年限短；片面追求短期經(jīng)濟效益而忽視海洋牧場生態(tài)修復和資源養(yǎng)護功能的發(fā)揮，缺乏相應的監(jiān)測和管理監(jiān)督；海洋牧場裝備審驗標準不完善、機構職能未理順等。近年來，國家和省出臺了一些位階較低的文件，如《國家級海洋牧場示范區(qū)管理工作規(guī)范（試行）》《人工魚礁建設技術規(guī)范》《海洋牧場分類及人工魚礁資源養(yǎng)護效果評價技術規(guī)范》，原省海洋與漁業(yè)廳制定的《休閑海釣漁船試點管理暫行辦法》《海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》，省海洋局等部門制定的《關于推進海洋牧場產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》。這些文件位階較低、效力不足，很難解決海洋牧場建設中面臨的突出問題。

二是資金支持方面。

海洋牧場建設投入大，按照試點方案測算，我省現(xiàn)代化海洋牧場建設綜合試點3年內(nèi)共需投入資金53.2億元，缺口較大。我省有關部門制定了《關于金融支持海洋牧場建設的若干政策措施》《關于支持海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策的通知》等政策措施，也充分利用燃油補貼資金，加大了對海洋牧場增殖放流、人工魚礁建設等方面的扶持力度，但這遠遠不夠。海洋牧場建設風險大，真正適合的商業(yè)保險產(chǎn)品缺乏。各地在缺乏有效的融資機制和風險補償機制下，企業(yè)投資積極性不高，各地試點任務和項目落地實施難度較大。按照省政府《關于實施財政資金股權投資改革試點的意見》、省財政廳《關于印發(fā)省級財政資金股權投資改革試點實施辦法（暫行）的通知》要求，去年改革了海洋牧場補貼方式，省級財政將海洋牧場建設直接補助資金調(diào)整為股權投資，企業(yè)接受程度和政策效果需要時間檢驗，這都將影響到海洋牧場發(fā)展。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面。

海洋牧場建設發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要各級各部門協(xié)同配合、同向發(fā)力。海洋牧場建設綜合試點方案包含25項具體任務，涉及發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋等23個部門和7個沿海市及相關縣（市、區(qū)）政府。雖然各級各部門高度重視，橫向加強了聯(lián)系溝通，縱向明確了責任分工，在人員、政策、資金等方面都作了細致安排，但由于部分試點內(nèi)容需要多個部門、多個層級協(xié)調(diào)配合、共同推進，目前在力量上仍顯得不夠聚合、措施上仍不夠統(tǒng)一，尤其是在市級層面，大多以海洋發(fā)展（漁業(yè)）部門為主牽頭推進，成效不夠理想。

四、推進我省海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展的幾點建議

加快推進、大力發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場是貫徹落實習近平總書記經(jīng)略海洋重要指示要求的重大政治任務，必須高度重視、持續(xù)發(fā)力，抓實抓細、抓出成效。

一是提高認識、夯實責任。

要深入學習貫徹習近平總書記關于建設海洋強國重要論述和經(jīng)略海洋重要指示精神，不斷增強海洋牧場建設的責任感和使命感，把建設現(xiàn)代化海洋牧場作為打造“海上糧倉”、發(fā)展海洋經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，納入我省新舊動能轉(zhuǎn)換和海洋強省建設重點工程，全力推進。沿海7市黨委政府要把海洋牧場建設納入重要日程，建立健全組織領導機制，明確分工、落實責任，對標試點內(nèi)容，加大推進力度，不斷提高海洋牧場的綜合效益。各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，財政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門要各司其職、各負其責，積極作為、形成合力，加大工作推進落實力度。

二是完善制度體系。

結(jié)合我省實際，盡快制定《山東省水生生物資源養(yǎng)護管理條例》等地方性法規(guī)，修訂《山東省人工魚礁建設管理辦法》《山東省休閑漁釣管理辦法》等規(guī)范性文件，對海洋牧場的規(guī)劃建設、開發(fā)經(jīng)營、生態(tài)保護、監(jiān)督管理、法律責任等方面做出規(guī)定，確立發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)同監(jiān)管機制，明確海域使用審批、財政優(yōu)惠、稅收減免、海洋環(huán)境保護和資金融資等方面的政策措施，加強對海上多功能平臺、大型智能網(wǎng)箱、海底觀測網(wǎng)等的監(jiān)督管理，為海洋牧場良性發(fā)展提供制度保障。同時要積極爭取國家相關部委間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或授權，指導和幫助我省試點工作順利進行。

三是加大資金保障。

在積極爭取國家部委加大對我省海洋牧場支持力度的同時，要進一步調(diào)整、完善我省海洋牧場財政資金支持方式，在保留省級示范專項資金的基礎上，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，用好現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基金和股權投資改革政策，引導各市、縣強化多元投入，推動建立以企業(yè)為主體的投融資機制和建設管理機制。改革海洋牧場補貼方式，鼓勵開發(fā)更多適合海洋牧場特點的商業(yè)險種，探索運用以獎代補、貼息、保費補貼等方式支持海洋牧場發(fā)展。充分利用燃油補貼資金，加大對海洋牧場增殖放流、人工魚礁建設等方面的扶持力度。有效利用綠色金融政策，依法合規(guī)加大綠色信貸、綠色債券、綠色保險對海洋牧場的支持力度。

四是守住安全底線。

時刻繃緊安全這根弦，堅決守住不發(fā)生大的安全事故這條底線。要依法開展海洋牧場環(huán)境影響評價，確保海洋牧場建設符合海洋生態(tài)環(huán)境保護要求。強化防災減災，加快建設海洋牧場預警平臺，開展災害風險排查，提高對風暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮、溢油、環(huán)境突發(fā)事件的監(jiān)控能力和預警水平。強化安全管理，落實安全生產(chǎn)屬地管理責任，加大執(zhí)法檢查力度，落實好海洋牧場多功能平臺、休閑海釣船、擺渡船的消防、救生等安全保護措施，確保安全運營。強化秩序維護，海洋、漁業(yè)、海警、公安等部門要密切協(xié)作，完善涉海執(zhí)法信息共享、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，積極開展海洋牧場社會治安綜合治理，打擊盜采盜捕漁業(yè)資源等違法犯罪行為。

五是注重宣傳推介。

要將海洋牧場宣傳工作納入山東落實習近平總書記重要指示要求的系列專題宣傳總體安排，全面反映我省在海洋牧場綠色發(fā)展、深遠海養(yǎng)殖等方面的工作成果。深入總結(jié)提煉海洋牧場建設的新進展、新經(jīng)驗，加大對先進典型的宣傳推介力度，發(fā)揮好示范引領作用。同時，加強國際合作和交流，學習借鑒先進國家的發(fā)展經(jīng)驗和管理模式，不斷提升我省海洋牧場建設的層次和水平。