王春平

（廣東省環(huán)境技術(shù)中心，廣東 廣州 510380）

結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)很多工業(yè)園區(qū)存在環(huán)境保護(hù)方面問(wèn)題，如園區(qū)發(fā)展定位不明確、生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念缺乏、環(huán)境管理體系建設(shè)滯后等。工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)本著開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，盡可能提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理水平，正是本文研究的目標(biāo)所在。

1 工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題分析

1.1 園區(qū)發(fā)展定位不明確

現(xiàn)階段我國(guó)很多工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃方面開(kāi)始關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這種關(guān)注取得了一定成果，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益方面。但值得注意的是，未將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的情況仍較為常見(jiàn)，目標(biāo)未落實(shí)到位也是很多工業(yè)園區(qū)常態(tài)，這種情況下工業(yè)園區(qū)僅能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，但在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展方面往往力有未逮，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展共生受到的負(fù)面影響必須得到重視[1]。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念缺乏

由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃人員在工作中會(huì)受到自身認(rèn)知與素養(yǎng)的制約，無(wú)法將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念較好地融入園區(qū)設(shè)計(jì)的情況會(huì)因此出現(xiàn)，偏離實(shí)際的生態(tài)環(huán)保理念在實(shí)效性方面也很容易受到負(fù)面影響。在社會(huì)大環(huán)境影響下，我國(guó)不同地區(qū)的工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)水平差異較大，存在嚴(yán)重的兩極分化形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)失衡問(wèn)題較為嚴(yán)重。

1.3 環(huán)境管理體系建設(shè)滯后

我國(guó)工業(yè)園區(qū)主要以園區(qū)管委會(huì)為管理機(jī)構(gòu)，但受到落后于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的園區(qū)管理體系影響，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的園區(qū)管委會(huì)各自的系統(tǒng)作用發(fā)揮有限。園區(qū)與企業(yè)間不對(duì)稱(chēng)的信息溝通會(huì)對(duì)能源和資源優(yōu)化造成制約，進(jìn)而阻礙園區(qū)管委會(huì)的科學(xué)決策，不合理的能源、資源利用問(wèn)題也會(huì)同時(shí)產(chǎn)生[2]。

2 基于精細(xì)化管理模式的環(huán)境保護(hù)路徑

2.1 明確定位并培養(yǎng)環(huán)保理念

為開(kāi)展基于精細(xì)化管理模式的工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)，需首先明確定位。對(duì)已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)價(jià)，分析未來(lái)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際環(huán)境影響，評(píng)估工業(yè)園區(qū)采取預(yù)防或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施的有效性，研判工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是否對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，并切實(shí)做好園區(qū)及入園企業(yè)環(huán)境影響措施，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，為盡可能降低工業(yè)園區(qū)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題，必須明確預(yù)防為主原則，在規(guī)劃環(huán)節(jié)明確工業(yè)園區(qū)定位，有效結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，并結(jié)合實(shí)際自然環(huán)境，以環(huán)境穩(wěn)定和產(chǎn)能輸出為基點(diǎn)。在具體實(shí)踐中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員需結(jié)合工業(yè)園區(qū)環(huán)境特征和生產(chǎn)屬性，充分考慮環(huán)境協(xié)調(diào)性和制約性，并設(shè)法兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境政策需要。工業(yè)園區(qū)反饋體系的制定也需要同時(shí)得到重視，以此結(jié)合實(shí)際環(huán)境和生產(chǎn)變化，對(duì)定位方向進(jìn)行調(diào)整，以此實(shí)現(xiàn)更加節(jié)能、合理、科學(xué)、環(huán)保的定位。對(duì)于工業(yè)園區(qū)的能源輸入和環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，意識(shí)觀念同樣需要引起重視，因此需關(guān)注相關(guān)企業(yè)人員和園區(qū)工作人員的意識(shí)觀念構(gòu)造，有針對(duì)性地強(qiáng)化培訓(xùn)，保證所有人員均能夠認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，以此營(yíng)造良好的規(guī)劃環(huán)境，使意識(shí)觀念潛移默化地改變，輔以有力的強(qiáng)制措施，工業(yè)園區(qū)所有人員的行為將得到有效規(guī)范，基于精細(xì)化管理模式的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)也能夠同時(shí)夯實(shí)[3]。

2.2 深入引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)發(fā)展清潔生產(chǎn)

為解決上文提及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念缺乏等問(wèn)題，還需改變經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)，環(huán)境腿短的狀況，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能發(fā)展，要設(shè)法深入引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)發(fā)展清潔生產(chǎn)，以此保證工業(yè)園區(qū)企業(yè)能夠在生產(chǎn)實(shí)踐中落實(shí)環(huán)境保護(hù)策略，降低生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的影響。清潔生產(chǎn)本質(zhì)上屬于產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程的整體環(huán)境保護(hù)策略，在工業(yè)園區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化、環(huán)境污染問(wèn)題預(yù)防等方面均能夠發(fā)揮積極作用。工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)需要得到精細(xì)化管理模式支持，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)園區(qū)能耗使用、污染防治、廢物再利用，并設(shè)法實(shí)現(xiàn)污染物排放的統(tǒng)籌調(diào)控，具體可從以下三方面入手：第一，配套建設(shè)科學(xué)能源供應(yīng)系統(tǒng)；第二，強(qiáng)化引導(dǎo)工作。保證三廢和內(nèi)部物料能夠在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)內(nèi)循環(huán)利用，以此實(shí)現(xiàn)循環(huán)資源，建設(shè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，工業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性和綠色性將大幅提升。還應(yīng)評(píng)估企業(yè)污染物，結(jié)合污染物性質(zhì)，保證污染物再利用得到更好地實(shí)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)污染物的整體排放量減少也能夠順利實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)原料來(lái)源也能夠同時(shí)得到保障；第三，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳。應(yīng)引入清潔生產(chǎn)認(rèn)證審核制度，盡可能降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)原料和能源消耗，真正做到減量排放、源頭控制、末端治理。

2.3 建設(shè)工業(yè)園區(qū)智慧環(huán)保管理模式

圖1為典型智慧環(huán)保管理系統(tǒng)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)智慧環(huán)保管理需要，可針對(duì)性地創(chuàng)建由收集信息、建立案卷、日常巡檢、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、任務(wù)反饋、案件核查、綜合評(píng)價(jià)組成的工業(yè)園區(qū)智慧環(huán)保管理模式，不同業(yè)務(wù)流程存在于各步驟中。媒體、公眾可基于環(huán)保熱線、微信、微博等多種途徑提出訴求，監(jiān)督人員通過(guò)拍照等方式進(jìn)行問(wèn)題上報(bào)和案件反饋，指揮調(diào)度中心在接收信息后派遣任務(wù)，由執(zhí)法部門(mén)處置問(wèn)題，必要時(shí)需要通過(guò)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合跟蹤監(jiān)督案件。工作人員行動(dòng)軌跡可通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，以此開(kāi)展督辦管理，平臺(tái)可同時(shí)滿足環(huán)保部門(mén)與政府部門(mén)的協(xié)同作業(yè)需要，工業(yè)園區(qū)應(yīng)急環(huán)境事件處理可快速完成。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)完成案件處置后需要通過(guò)錄音、拍照等方式進(jìn)行處置結(jié)果匯報(bào)，監(jiān)督人員結(jié)合匯報(bào)信息進(jìn)行檢查，并通過(guò)微博、微信公眾號(hào)等方式發(fā)布處置結(jié)果公告，之后歸檔入庫(kù)保存，有跡可循的執(zhí)法案件記錄能夠更好地為工業(yè)園區(qū)智慧環(huán)保管理提供支持。

圖1 典型智慧環(huán)保管理系統(tǒng)

工業(yè)園區(qū)智慧環(huán)保管理模式下轄8個(gè)體系：第一，網(wǎng)格化監(jiān)管體系。權(quán)責(zé)分解劃分，通過(guò)圖文方式對(duì)工業(yè)園區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管體系進(jìn)行劃定，需細(xì)化責(zé)任區(qū)、責(zé)任人、具體職責(zé)，在地圖上明確網(wǎng)格化概念，科學(xué)分配責(zé)任人，工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)信息也需要在地圖上明確標(biāo)識(shí)；第二，污染源基本情況。工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有行業(yè)企業(yè)信息需要納入信息庫(kù)，如地址、法人、聯(lián)系方式等，以此實(shí)現(xiàn)污染源情況按行業(yè)、區(qū)域?qū)崟r(shí)查詢，更好地為管理、決策等工作提供依據(jù)，為保證污染源信息完整，應(yīng)同時(shí)結(jié)合污染源地理信息和GIS系統(tǒng)，有效監(jiān)管工業(yè)園區(qū)污染源分布，同時(shí)實(shí)現(xiàn)更直觀地了解工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的情況；第三，視頻監(jiān)控體系。結(jié)合地圖與企業(yè)視頻監(jiān)控，通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查看企業(yè)情況，實(shí)現(xiàn)全角度、全天候監(jiān)督，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)可由此真實(shí)還原；第四，環(huán)境應(yīng)急體系?；诟黝?lèi)緊急情況進(jìn)行預(yù)案編制，涉及前期預(yù)警、預(yù)案實(shí)施、預(yù)案統(tǒng)計(jì)與入庫(kù)等內(nèi)容；第五，在線監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)接入已有在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，即可開(kāi)展空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、常規(guī)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；第六，執(zhí)法監(jiān)管體系。開(kāi)展網(wǎng)格化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管指揮中心建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立子系統(tǒng)，通過(guò)“執(zhí)法通”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員與指揮中心的互聯(lián)互通，記錄在案的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能夠?yàn)榭己斯ぷ魈峁┮罁?jù)，有據(jù)可查的執(zhí)法也能夠更好地服務(wù)于工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)?；谝苿?dòng)終端APP，還需要設(shè)法在地圖上實(shí)時(shí)顯示網(wǎng)格員的移動(dòng)軌跡，以此開(kāi)展隨時(shí)隨地監(jiān)督。通過(guò)與執(zhí)法監(jiān)管指揮中心開(kāi)展互動(dòng)，快速響應(yīng)、便捷規(guī)范的信息化處理流程將順利實(shí)現(xiàn)；第七，信息公開(kāi)體系。需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公告欄等途徑傳達(dá)園區(qū)內(nèi)環(huán)保相關(guān)重要信息，廣大群眾、監(jiān)管部門(mén)人員、環(huán)保局均需要及時(shí)接收相關(guān)信息；第八，執(zhí)法考核體系。在信息系統(tǒng)支持下，需自動(dòng)形成可視化環(huán)境監(jiān)管行為工作報(bào)表，需保證統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、考核環(huán)節(jié)受到的人為因素影響降到最低，開(kāi)展客觀公正的環(huán)境監(jiān)管行為評(píng)價(jià)。

3 結(jié)論

綜上所述，工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理具有較高的推廣價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的明確定位并補(bǔ)齊環(huán)保理念、深入引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)發(fā)展清潔生產(chǎn)、建設(shè)工業(yè)園區(qū)智慧環(huán)保管理模式等內(nèi)容，則提供了可行性較高的工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理路徑。為更好地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，環(huán)境監(jiān)管的“一崗雙責(zé)”探索、全民參與的污染源監(jiān)管、“環(huán)保服務(wù)超市”的建設(shè)，提供了有利條件。