吳銘軍

（河津市水利局，山西運城043300）

為落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，2019年，水利部提出了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的治水總基調(diào)，作為“強監(jiān)管”工作的重要一環(huán)，生產(chǎn)建設項目的水土保持監(jiān)督檢查已成為縣級水土保持工作的主要內(nèi)容。自2019年5月至今，河津市用兩年時間內(nèi)對市內(nèi)生產(chǎn)建設項目進行了全范圍監(jiān)管，監(jiān)督檢查水土保持方案編制項目87 個，水土保持設施驗收項目8 個。

1 監(jiān)督檢查工作內(nèi)容

主要監(jiān)督內(nèi)容包括：水土保持方案的編報、實施情況和水保設施自主驗收情況。

1.1 水土保持方案編報核查

1.1.1 檢查方法

采用現(xiàn)場檢查和書面檢查相結合的方式，對未批復水土保持方案的生產(chǎn)建設項目逐一跟蹤檢查。對已批復的水土保持方案進行現(xiàn)場隨機抽查，每年現(xiàn)場檢查的比例不低于審批方案項目的15%。對被舉報、未實施整改措施、未及時提交水保監(jiān)測季報和納入“兩單”的項目進行現(xiàn)場檢查。

1.1.2 檢查內(nèi)容

水土保持方案及變更方案審批，水土保持后續(xù)設計，表土保護，取、棄土場選址，水土保持措施的落實，水保監(jiān)測、監(jiān)理，水土保持補償費繳納情況。

1.1.3 檢查結論

現(xiàn)場檢查結束后15 個工作日內(nèi)書面形式通知建設單位。檢查意見中明確存在的水土保持問題、整改措施和時限。需要行政處罰的，將相關材料移交相關執(zhí)法部門，依法查處。跟蹤檢查結論和整改落實情況均在河津市政府官網(wǎng)公開，并將相關信息錄入全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)。

1.2 水土保持設施驗收核查

對水土保持設施驗收材料以抽查的形式進行核查，抽查比例不低于10%。

1.2.1 核查時間

在出具報備回執(zhí)1 a 內(nèi)組織相關人員開展核查工作。

1.2.2 核查內(nèi)容

核查采用重點抽查、隨機抽查等相結合的方式進行。內(nèi)容包括：驗收材料真實性、驗收程序的合理性、水土保持措施是否按照水保方案進行落實、防治效果是否滿足防治目標的指標值要求。

驗收材料的真實性采用現(xiàn)場檢查以及查閱監(jiān)理資料的方式；驗收程序的合理性主要采用抽查監(jiān)理資料以及影像資料的方式；水土保持措施的落實情況采用現(xiàn)場抽查以及對監(jiān)理的簽證資料進行檢查的方式；防治效果通過現(xiàn)場隨機抽查，及時監(jiān)測季報、年報以及總結報告的對應和真實性進行檢查等方式。

1.2.3 核查結論

對滿足驗收條件的給出“未發(fā)現(xiàn)水土保持嚴重問題”的明確結論，并印發(fā)核查意見。對不符合規(guī)定程序或不滿足驗收標準和條件的，給出核查意見，責令限期整改，并給出整改期限。超過整改期限或者整改不到位開始運營的，按照水土保持法相關規(guī)定進行處罰。

2 核查監(jiān)督存在的問題

2.1 人員配備及設備問題

縣級單位配備的水土保持監(jiān)督管理人員一般不超過3 個，執(zhí)法時連基本的交通工具都無法保障，執(zhí)法力量薄弱。當前水土保持監(jiān)測多要求開展遙感監(jiān)測，但目前縣級的監(jiān)督部門基本沒有配備無人機等先進遙感設備，無法適應當前形勢需要。

2.2 協(xié)調(diào)不足，造成監(jiān)督不到位

生產(chǎn)建設項目審批涉及的部門比較多，包括行政審批局、發(fā)展改革委、經(jīng)信局、國土局等多個部門，水土保持監(jiān)督部門與各部門之間缺乏聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，無法在開工前及時獲取信息，造成大多數(shù)生產(chǎn)建設單位在開工后或工程結束后才補辦水土保持方案。

2.3 宣傳不到位，執(zhí)法不嚴

對水土保持法宣傳深度不夠，很大一部分生產(chǎn)建設項目為補辦水土保持方案。因開工前編制水土保持方案許多相關資料落實比較困難，不少生產(chǎn)建設單位認為開工后再補水土保持方案比較省事，且存在僥幸心理。

3 措施與對策

3.1 問題的認定及處理

3.1.1 問題認定

對于生產(chǎn)建設項目在水土保持方案編制過程中不按照規(guī)范編制、不按規(guī)范進行后續(xù)設計、棄渣堆置方式不合理、水土保持措施不實施或?qū)嵤┎坏轿弧⒉话凑找?guī)范開展監(jiān)測、監(jiān)理、水土保持設施驗收程序不合理，驗收材料不滿足要求等水土保持問題，在監(jiān)督檢查時在查閱相關資料和調(diào)查后進行認定，并經(jīng)建設單位確認。

3.1.2 處理措施

對于按照期限整改完成并及時報送整改的建設單位進一步進行核查認定；對未按照整改通知書整改的建設單位進行依法查處，責任追究。責任追究方式包括：對建設單位負責人約談、通報批評、列入“重點關注名單”和“黑名單”重點監(jiān)管和信用懲戒。

對有水土保持問題的建設單位納入重點監(jiān)管名單，在水行政主管部門或者流域管理機構官網(wǎng)公開，督促建設單位落實水土保持責任。監(jiān)管名單包括“重點關注名單”和“黑名單”。

（1）重點關注名單

建設單位未按規(guī)定編制水土保持方案，有重點水土保持工程未開展后續(xù)設計，開工后未及時開展監(jiān)測和監(jiān)理工作，水保措施落實低于50%以上，不滿足自主驗收條件而驗收備案的；方案編制單位1 a內(nèi)有2 次評審結論為不予通過的；方案技術評審單位因未按規(guī)定程序和標準開展技術評審，評審通過的水土保持方案未被準予許可的；驗收報告編制單位不滿足驗收標準和條件而作出驗收合格結論的；水保監(jiān)測單位未按規(guī)定開展監(jiān)測工作、不按時提交監(jiān)測季報2 次以上，監(jiān)測季報和總結報告未根據(jù)實際編報的；監(jiān)理單位對施工單位違反規(guī)定擅自作出重大變更未予制止和督促整改的，對未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開挖等未予制止和督促整改的；設計單位未按水土保持方案和設計規(guī)范開展設計，擅自降低防治標準等級的；施工單位水土保持措施落實到位不足50%的，未按照監(jiān)督檢查、監(jiān)測、監(jiān)理意見要求對未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開挖等問題進行整改的。

（2）黑名單

在“重點關注名單”公開期內(nèi)再次發(fā)生應當列入“重點關注名單”情形的；作出虛假承諾被撤銷準予許可決定的；在水土保持各項工作及相關技術成果中弄虛作假，謀取不正當利益的；對水土保持行政處罰決定不執(zhí)行，實施強制執(zhí)行的。

（3）信用懲戒

對列入“重點關注名單”的單位在公開期限內(nèi)從事水利建設活動的，實施信用懲戒；對列入“黑名單”的單位在公開期限內(nèi)除了實施信用懲戒外，對其從事水土保持活動的，同時可采取以下措施：不得向該市場主體購買服務；實施重點監(jiān)管；納入水土保持設施驗收現(xiàn)場核查范圍；限制參加生產(chǎn)建設項目水土保持示范工程評選；限制享受水土保持財政資金補助等政府優(yōu)惠政策。

3.2 資源共享

隨著高新技術發(fā)展，國土空間規(guī)劃將各部門的項目均采用統(tǒng)一規(guī)劃，水利部的天地一體化監(jiān)管系統(tǒng)、林業(yè)部門的在線監(jiān)測、國土部門對基本農(nóng)田的在線監(jiān)測等先進技術的成果可以通過資源共享方式彌補水土保持監(jiān)督人員配備及設備不足問題。

3.3 加強協(xié)調(diào)，保證監(jiān)管及時

加強與行政審批局、發(fā)展和改革委員會、經(jīng)信局、國土部門、交通、城建、林業(yè)、環(huán)保部門等的協(xié)調(diào)與配合工作，確保在開發(fā)建設項目在開工前編制水土保持方案，做到“預防為主”，將水土流失控制到最小范疇，及時對行政審批機構批復的水土保持方案進行現(xiàn)場復核以及跟蹤檢查，必要時與各部門進行聯(lián)合檢查。

4 結論

對“強監(jiān)管”時期河津市水土保持監(jiān)督檢查工作內(nèi)容、監(jiān)督檢查過程存在的問題進行了闡述，重點介紹了監(jiān)督檢查過程中對水土保持問題的處理方式，并對存在的問題提出了解決對策。“強監(jiān)管”實施2 a來，河津市共辦理水土保持方案87 個，水土保持設施驗收備案8 個，大大減少水土流失，促進生態(tài)文明建設。