孫 文

（寧波大學(xué)人文與傳媒學(xué)院 浙江 寧波 315201）

清代張家口為起點(diǎn)的張庫大道，不止促進(jìn)了內(nèi)地與邊疆的商業(yè)貿(mào)易交流，促進(jìn)了清代中國商業(yè)活動的發(fā)展與民族交流，還成為“陸上絲綢之路”。本文試圖以清代《恰克圖條約》的簽訂為起點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)史的研究方法，聚焦于清代張家口地區(qū)的商貿(mào)活動，研究張家口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律以及在全球化視野中，北方金融中心張家口在清末民初沒有成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化的商業(yè)城市的原因。

一、清代以張家口為起點(diǎn)的張庫商道的形成

張家口起源于張家口堡，張家口堡分為上下兩堡，現(xiàn)在的張家口市區(qū)是下堡，處于清水河河谷地帶，地勢平坦。明代明蒙關(guān)系緊張時為防御蒙古南下侵?jǐn)_，九邊之一的宣府普遍筑邊墻修堡燧。明宣德四年（1429），萬全右衛(wèi)指揮使張文在清水河西筑張家口堡。張家口堡初設(shè)之時，屬宣府鎮(zhèn)西路萬全都指揮使司萬全右衛(wèi)所轄。據(jù)記載：“張家口堡衛(wèi)東三十五里，東南至鎮(zhèn)城四十四里。宣德四年筑，嘉靖十二年、萬歷二年增筑，堡周四里?！奔尉赴四?，守備張珍在北城墻開一小門，曰“小北門”，因門小如口，又由張珍開筑，所以稱“張家口”。張家口堡作為蒙古騎兵南下的必經(jīng)之地，在《隆慶和議》之前一直是軍事重鎮(zhèn)，也是重要的軍事消費(fèi)場所。《隆慶和議》之后，張家口作為明蒙互市之所，張家口的商貿(mào)活動逐漸活躍。但是明末張家口地區(qū)的商貿(mào)活動仍然有很大的局限性，張家口地區(qū)的軍事消費(fèi)形式難以轉(zhuǎn)變，商民主體多為小商小販，官多民少，貿(mào)易種類及貿(mào)易范圍十分有限。隨著對貿(mào)易的限制不斷放松，萬歷初年，山西商人的到來才改變了張家口商業(yè)發(fā)展的困境，使得張家口地區(qū)優(yōu)越的條件得以顯現(xiàn)。

（一）張家口－庫倫商道的形成

明代末年，雖然張家口地區(qū)商貿(mào)活動逐漸活躍，但是，內(nèi)地商民也僅僅是越過長城線，商貿(mào)活動的范圍局限于內(nèi)蒙古地區(qū)。清代初年，清政府統(tǒng)一蒙古草原，為了保護(hù)蒙古人與旗人的生計(jì)，采取蒙漢分治的措施，對內(nèi)地商民前往經(jīng)商嚴(yán)格限制，并制定多條禁令。

以張家口為起點(diǎn)的張庫商道的形成，源于康熙年間征討準(zhǔn)噶爾部所設(shè)立的軍臺。軍臺的設(shè)立是出自于對西北用兵的軍事目的，也為張家口地區(qū)的內(nèi)地商民首次進(jìn)入外蒙古貿(mào)易提供了契機(jī)。由于外蒙古也就是庫倫（今蒙古國首都烏蘭巴托）物資匱乏，為前去貿(mào)易的商民提供了商機(jī)，從張家口—庫倫的商貿(mào)活動從起初軍事的附屬“隨營貿(mào)易”逐漸發(fā)展為“坐賈”。這樣，張家口到庫倫的商路，隨著內(nèi)地與蒙古商貿(mào)活動的活躍逐漸發(fā)展完善。張庫商道是在軍事驛站的基礎(chǔ)上，以張家口為起點(diǎn)，路程約1000公里。張家口至庫倫的商道可以走察哈爾、沁岱、四子部落、吉斯洪霍爾達(dá)、賽爾烏斯，至庫倫的臺站或官道；也可經(jīng)多倫諾爾、畢魯浩特、克什克騰旗、巴林旗、烏珠穆沁旗，到達(dá)庫倫。

（二）張家口—庫倫—恰克圖貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的完善

清康熙年間，《尼布楚條約》的簽訂使中俄之間保持了和平局面。康熙十三年（1674），曾免去長城重要關(guān)口如殺虎口、張家口等自由交易的關(guān)稅，內(nèi)地商民深入漠北邊境通商的條件進(jìn)一步成熟。雍正五年（1727），中俄《恰克圖條約》的簽訂使俄國獲得了在華貿(mào)易的特權(quán)，打開了中俄貿(mào)易交往的新局面。據(jù)《清史稿·地理志》記載：“廳自雍正十年與俄恰克圖約為孔道?！?727年，恰克圖成為中俄貿(mào)易的互市之所。但這并不代表張家口商貿(mào)活動的影響降低了，反而張家口在中蒙俄貿(mào)易中的地位大大提升。首先，張家口是俄國人來京師貿(mào)易的必經(jīng)之地。當(dāng)時俄國人來華貿(mào)易的主要道路有兩條，其一是從尼布楚經(jīng)齊齊哈爾過山海關(guān)到達(dá)京城。其二是從伊爾庫茲克過庫倫，過戈壁經(jīng)張家口抵達(dá)京城。經(jīng)庫倫、張家口進(jìn)京貿(mào)易的道路遠(yuǎn)比從山海關(guān)進(jìn)京的道路耗時少，所以當(dāng)時把從庫倫、張家口進(jìn)京貿(mào)易的道路定為官道，張家口就是蒙古、俄國貿(mào)易交通網(wǎng)上的必經(jīng)之地，張家口在亞歐大陸貿(mào)易網(wǎng)上的地位更加重要了。其次，據(jù)《清史稿.食貨志》記載：“乾隆元年（1736），準(zhǔn)張家口、居庸關(guān)收取車馱貨物過稅飯錢，以資贍養(yǎng)。同治八年，又定俄商約；邊界百里內(nèi)及往蒙古各盟貿(mào)易者，納稅；俄商運(yùn)貨至天津，納進(jìn)口稅減三分之一，其酌留張家口之貨納正稅，如再運(yùn)赴通州、天津，不再征，并將張家口多納之一分補(bǔ)還?！鼻宕卸碣Q(mào)易只在張家口征稅，不抽稅，并且張家口還有發(fā)放部票的職能。部票相當(dāng)于現(xiàn)在的經(jīng)商執(zhí)照，內(nèi)地商民只有在張家口領(lǐng)取部票才能赴俄進(jìn)行貿(mào)易。張家口地區(qū)就成為中俄貿(mào)易、中蒙貿(mào)易重要的貨物集散地和納稅地，在當(dāng)時想要遠(yuǎn)赴恰克圖、庫倫貿(mào)易的商人都要先將貨物運(yùn)往張家口。張家口商貿(mào)活動的范圍、種類不斷發(fā)展壯大，張家口－庫倫－恰克圖的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)發(fā)展完善。以張家口為起點(diǎn)的張庫大道，不止促進(jìn)了內(nèi)地與邊疆的商業(yè)貿(mào)易交流，促進(jìn)了清代中國商業(yè)活動的發(fā)展與民族交流，還在亞歐大陸建立起“陸上絲綢之路”，為中國與外部世界建立了溝通的橋梁，促進(jìn)了當(dāng)時的中外交流，形成了巨大的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

二、清代張家口商貿(mào)活動的發(fā)展

據(jù)《清稗類鈔》記載：“張家口，東北通多倫經(jīng)棚，以達(dá)中蒙各部；西北通庫倫、恰克圖以及阿爾太等口；西通歸綏、包頭、西蒙、伊烏爾盟以及甘、新等省，實(shí)為貿(mào)易繁盛之區(qū)?！?自清雍正五年（1729）《恰克圖條約》簽訂后，張家口才真正的從軍事重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為商業(yè)城市。張家口地區(qū)商貿(mào)活動的范圍擴(kuò)大，促進(jìn)張家口－庫倫－恰克圖的內(nèi)外貿(mào)易交通網(wǎng)逐漸完善，張家口成為以庫倫為中心的貿(mào)易交通網(wǎng)中重要的商品集聚地，從全球化的視野來看，推動了亞歐大陸之間的貿(mào)易交流，張家口不僅作為捍衛(wèi)京師的軍事重鎮(zhèn)，并且也是亞歐大陸交通網(wǎng)的重要一環(huán)。晉商作為張家口地區(qū)商貿(mào)活動的商民主體，他們創(chuàng)造性的經(jīng)營方式與商業(yè)頭腦，也有力地促進(jìn)了張家口作為北方商業(yè)重鎮(zhèn)的發(fā)展繁榮，使張家口在清末發(fā)展為北方金融中心。

（一）清代張家口商貿(mào)活動的商民主體——晉商

有清一代，在張家口商貿(mào)活動中占主體地位的正是十大商幫之首——晉商。明代實(shí)行開中制，是晉商涌入邊境貿(mào)易的契機(jī)。洪武三年（1370），山西行省言：“大同糧儲，自陵縣運(yùn)至太和嶺，路遠(yuǎn)費(fèi)煩。請令商人于大同倉入米一石，太原倉入米一石三斗，給淮鹽一小引。商人鬻畢，即以原給引目赴所在官司繳之。如此則轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)省而邊儲充。帝從之。召商輸糧而與之鹽，謂之開中。其后各行省邊境，多召商中鹽以為軍儲。鹽法邊計(jì)，相輔而行?！遍_中制使省內(nèi)商人首先進(jìn)入大同鎮(zhèn)，隨后進(jìn)入宣府。時“商賈俱出山右人，而汾介居多，踵世邊居，婚嫁隨之”。汾、介是指今山西汾州和介休。明清山西商人多出于此地，可見開中制使晉商的商貿(mào)范圍逐漸擴(kuò)展至邊境。值得注意的是，明末清初著名的“八大皇商”，正是在張家口與清兵里應(yīng)外合，販賣軍火，并且清兵入關(guān)后，被封為“皇商”，直接壟斷了張家口的貿(mào)易市場，可見晉商在張家口商貿(mào)活動中的主導(dǎo)地位逐漸確立。

在康熙、雍正年間因西北軍事逐漸放開對長城關(guān)口的控制，晉商就在西北軍事行動中進(jìn)行“隨軍貿(mào)易”，開辟了外蒙古的市場。有記載：庫倫“清康熙年間有山西商人來此經(jīng)商，共有十二家。”《行國風(fēng)土論》記載當(dāng)時的隨軍商人“塞上商賈，多宣化、大同、朔平三府人，甘勞瘁，耐風(fēng)寒，以其沿邊居處，素習(xí)土著故也。其筑城駐兵處建屋集資，行營進(jìn)剿，時亦尾隨前進(jìn)，雖鋒刃旁舞，人馬沸騰之機(jī)，未肯裹足，輕生而重利，其情乎。當(dāng)大軍云集，斗米白鏹十兩，酒面果蔬雖少售，亦需數(shù)金，一收十利，意猶未足。其貨小其稱出，銀大其戳進(jìn)，官兵受其愚，恬不為怪。是以收利益千萬億，致富不資。”晉商耐勞耐寒，利益至上，舍生忘死地?cái)U(kuò)大商業(yè)版圖的特點(diǎn)在這段記載中體現(xiàn)得淋漓盡致。

雍正五年（1727）《恰克圖條約》簽訂后，俄政府與清政府先后在恰克圖建立買賣城。晉商迅速進(jìn)入了恰克圖市場，開拓了對俄貿(mào)易的商業(yè)新版圖。《山西外貿(mào)志》記載雍正十二年（1734）五月十七日尚書查克丹呈送軍機(jī)處折：“經(jīng)查朱成龍所持票證，簽有赴恰克圖貿(mào)易商曹寬字樣。……朱成龍系山西汾州府汾陽縣民，于去年十月持部發(fā)票證，攜帶貨物，由張家口出塞?！笨梢姇x商在中俄貿(mào)易伊始就從張家口捷足先登，快速搶占恰克圖市場。《恰克圖條約》簽訂以后，晉商從事對蒙、對俄貿(mào)易，以張家口為貨物集散地，推動了張家口地區(qū)商貿(mào)活動的繁榮，幫助張家口完成了商業(yè)重鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型。

晉商作為明清十大商幫之首，具有創(chuàng)造性多層次的金融體系是晉商獲利的主要途徑，“中國謂之匯兌。業(yè)此者以山西人為巨擘。國內(nèi)之通都大邑。無不有山西人之票號在焉。故其機(jī)關(guān)周密，消息靈通。北自買賣城蒙古，與俄國之接壤地。南至廣州府。西達(dá)伊犁城。東極滿洲奉天吉林諸地。皆有支店?！睍x商作為張家口商貿(mào)活動的主體，也在張家口建立了多層次的金融體系。如：印局、帳局和票號等。印局針對社會底層市民放貸，帳局針對官員，票號適用于遠(yuǎn)距離的資金流通。例如；晉商著名的連鎖票號日升昌，還有乾隆年間，晉商常家從事茶葉貿(mào)易，并且壟斷恰克圖的茶葉市場，常家就將大德玉的總號設(shè)在張家口。晉商創(chuàng)造性地建立了多層次的金融體系，推動了張家口地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展，為張家口商貿(mào)活動的發(fā)展提供了保障，使張家口曾有“北方金融中心”的稱號。但是由于當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，晉商開設(shè)的金融機(jī)構(gòu)具有官商結(jié)合和剝削率高的本質(zhì)。票號并不是現(xiàn)代的銀行，在近代，隨著張家口進(jìn)一步對外開放，洋人的銀行沖擊了晉商所開設(shè)的票號，晉商所建立的金融體系雖然具有創(chuàng)造性，終究是一場“沒有完成的金融革命”，這也意味著張家口商貿(mào)活動在近代化的潮流中的衰落有跡可循。

（二）清代張家口商貿(mào)活動的業(yè)務(wù)種類

《恰克圖條約》簽訂后，這一階段的貿(mào)易形式為“彼以茶來，我以皮往”。從明代明蒙互市以來，內(nèi)地商民與蒙古交易的主要就是“以茶易皮”，叫做“車馬互市”?！肚迨犯濉な池浿尽贩Q：“明時茶法有三：曰官茶，儲邊易馬；曰商茶，給引徵課；曰貢茶，則上用也。清因之?！钡搅饲宕?，茶葉依舊是主要的貿(mào)易物，雖然蒙古地區(qū)物資匱乏，商貿(mào)交易也會有糧食等日用品，但是游牧民族自古食肉，飲茶助食卻不善制茶?！肚宄笆反笥^》中有記載：“寧可一日無食，不可一日無茶?！倍韲褡迮c蒙古民族相同，在清代的中俄貿(mào)易中，無疑茶葉是貿(mào)易大宗，張庫大道也被稱為“國際茶葉之路”?！锻饷晒诺刂尽方y(tǒng)計(jì)庫倫的茶葉貿(mào)易量：據(jù)民國八年之統(tǒng)計(jì)，庫倫貿(mào)易總額達(dá)四千萬元。其重要貿(mào)易品，為甎茶、生煙、布匹、綢緞、木材、皮毛等。東營子為大宗批發(fā)，西庫倫乃門市零售。華茶之運(yùn)銷外蒙古者，以甎茶為最多。茲據(jù)中國經(jīng)濟(jì)地理所載，將華茶種類分記于后。

1.紅梅茶——此茶分為上中下三號；上號者，年銷一千六百箱；中號七千箱；下號八千箱；以俄衡計(jì)算，每箱九十分，每分合中國十一兩。

2.末甎茶——此茶裝箱，有八十斤者，有七十二斤者；前者年銷一千五百箱，后者年銷四千箱。

3.斤甎茶——與末甎茶同類，每箱裝六十四斤，年銷二千八百箱。

4.謹(jǐn)改洋裝紅茶——此茶每箱裝九十分，年銷二千八百箱。

5.謹(jǐn)改華箱二五紅茶——此茶箱八十分，年銷一千箱

6.洋樓筒甎茶——此種每箱有四十五斤者，有三十九者，有二十四斤者，有二十七斤者，有三十六斤者。四十五斤之箱，年銷一千六百箱。三十九斤者，年銷一萬四千箱。二十四斤者，年銷七千箱。二十七斤者，年銷二萬箱。三十六斤者，年銷一萬箱。

7.咸寧甎茶——此茶有三十六斤裝一箱者，年銷一千六百箱。二十七斤裝一箱者，年銷一萬五千箱。

8.洋樓司甎茶——此茶有三十六斤裝一箱者，年銷一千二百箱。二十七斤裝一箱者。年銷八千箱。

9.臬家市甎茶——此茶有三十六斤裝一箱者，年銷三千箱。二十斤裝成一箱者，年銷一萬四千箱。

10.沙坪甎茶——此茶有三十六斤裝成一箱者，年銷一千四百箱。二十七斤裝成一箱者，年銷一千箱。

以上十種，前五種稱為細(xì)茶，經(jīng)過庫倫，銷售于俄國。后五種稱為粗茶，均集中于庫倫，分銷于外蒙各地。通過民國初年庫倫茶葉貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)可推斷，張家口在清代的茶葉貿(mào)易種類以及貿(mào)易量。俄國和蒙古都是世界重要的皮毛出產(chǎn)地，1785年以前俄國出口的商品中，皮毛占總量的百分之八十五。其中出口量最大的是灰鼠皮。在中俄《伊犁塔爾巴哈臺通商章程》簽訂以前，恰克圖是中俄貿(mào)易的唯一孔道，張家口是必經(jīng)之路。張家口作為張庫商道的起點(diǎn)，晉商在張家口將準(zhǔn)備好的茶葉、絲綢用駱駝裝好，經(jīng)過漫長的跋涉，到庫倫甚至恰克圖，換回俄國、蒙古品質(zhì)好的生皮再運(yùn)回張家口進(jìn)行加工販賣至內(nèi)地，這就是張家口地區(qū)商貿(mào)活動的主要業(yè)務(wù)。根據(jù)民初《調(diào)查員陸世菼調(diào)查庫倫商業(yè)報告書》的內(nèi)容，可看出晚晴庫倫主要出口張家口及內(nèi)地的貨物是：“羊毛、駝毛、羊皮、牛馬皮、狐皮、獺兔皮、狼皮、灰鼠皮、牛、羊、馬、駝、鹿茸、黃芪、蘑菇。”從張家口運(yùn)往庫倫的主要貨物有：“磚茶、紅茶、綢緞、曲綢、粗洋、斜紋、煙品、米面、油酒糖味、京廣雜貨?！?晚清張家口貿(mào)易鼎盛時期，每年經(jīng)張家口運(yùn)往庫倫等地的綢緞、茶葉、煙草、糖果等商品，累計(jì)約達(dá)銀2083.1萬兩；由庫倫等外蒙古地區(qū)輸入張家口的各類商品約合銀1768.5萬兩。

張家口地區(qū)是重要的交通樞紐才成為皮毛貨物的集聚地，張家口也是一座天然的皮毛保存大倉庫。張家口位于河北省西北部，在內(nèi)蒙古高原和華北平原的過渡地帶，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全年干燥少雨多風(fēng)，氣候干冷，正適宜皮毛的儲存，所以往來商人在張家口建皮棧進(jìn)行皮毛交易。晉商等內(nèi)地商人，從蒙古、俄國以低廉的價格進(jìn)口的是優(yōu)質(zhì)的生皮，生皮是需要加工才可以銷往內(nèi)地賺取差價。張家口作為皮毛儲存轉(zhuǎn)銷地，皮毛加工業(yè)作為皮草貿(mào)易的衍生物快速發(fā)展起來，張家口地區(qū)的商貿(mào)活動從原始的“以物易物”，逐漸建立了皮毛進(jìn)口、加工和外銷完整的皮毛貿(mào)易結(jié)構(gòu)，所以張家口在清代又有“塞外皮都”的美譽(yù)。晉商為了遠(yuǎn)距離的資金流通和獲取高額利潤，張家口設(shè)立了許多金融機(jī)構(gòu)，這表明，張家口地區(qū)的商貿(mào)活動業(yè)務(wù)種類多樣化、多層次，巨大的貨物流通量帶動了張家口地區(qū)各行各業(yè)的發(fā)展，推動了張家口地區(qū)的城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善。晚清對外開放的程度更加深入，洋人也紛紛融入張家口的商業(yè)市場，洋人銀行的入駐使張家口的金融發(fā)展更加活躍，這是張家口商貿(mào)發(fā)展的機(jī)遇，但更大的是挑戰(zhàn)，晉商傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)受到?jīng)_擊，在近代張家口商人尋求近代化時，面對著洋人掠奪資源、侵占市場的挑戰(zhàn)，張家口在內(nèi)憂外患中，終究沒有建立起現(xiàn)代化完整的工業(yè)體系和金融體系，沒有完成近代化商業(yè)城市的轉(zhuǎn)型。

三、清代張家口商貿(mào)活動發(fā)展的局限

清代張家口地區(qū)商貿(mào)活動快速發(fā)展，溝通南北、中外，為亞歐大陸的貿(mào)易交流作出了重大的貢獻(xiàn)。但是，在全球化視野下看清代張家口商業(yè)活動的發(fā)展，其實(shí)是一場沒有完成的商業(yè)革命，究其原因如下：

第一，張家口商貿(mào)活動的發(fā)展“得之地緣，失之地緣”。前文研究了清代張家口商貿(mào)活動發(fā)展的契機(jī)，是優(yōu)越的地理位置。在清代，因?yàn)榻y(tǒng)治者統(tǒng)一了蒙古草原，再加上西北軍事的需要，才會逐漸放棄“長城守邊”的思想，北部邊境逐漸開放。這也意味著只要國際形勢和政治版圖有所變化，張家口就不再具有發(fā)展商業(yè)的契機(jī)。例如近代北部邊防緊張，張家口又恢復(fù)了軍事重鎮(zhèn)，戰(zhàn)爭備戰(zhàn)區(qū)的作用，商業(yè)發(fā)展只是張家口“兵家必爭之地”的附屬品。

其次，貿(mào)易主體的非專業(yè)化和非正規(guī)化，阻礙了張家口向近代化的轉(zhuǎn)型。晉商作為張家口地區(qū)的貿(mào)易主體，他們創(chuàng)建的金融體系有利也有弊。晉商的金融機(jī)構(gòu)為遠(yuǎn)距離的貿(mào)易提供了便利，也為小商人提供了經(jīng)商的資本，推動了張家口商貿(mào)活動的發(fā)展?？梢哉f，沒有晉商，沒有張家口商業(yè)的繁榮。晉商在張家口市場絕對處于壟斷地位，但晉商絕對不是西方近代化中的壟斷組織。晉商的金融行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度，并不是現(xiàn)代的銀行制度，具有濃厚的家族色彩、官僚色彩。晉商在放貸獲息的過程中，往往官商結(jié)合，剝削小商人和底層民眾，既不正規(guī)也不專業(yè)，純粹為了追逐利益。貿(mào)易主體的大型化、專業(yè)化、正規(guī)化才是經(jīng)濟(jì)邁向近代化的必然要素，科學(xué)統(tǒng)一的管理制度才是近代經(jīng)濟(jì)組織的核心，因此，在洋人的銀行入駐張家口后，晉商的票號備受打擊，晉商創(chuàng)建的金融體系無法使張家口的商業(yè)發(fā)展走上近代化的道路，只能是“未完成的商業(yè)革命”。

最后，就是清政府對商民粗獷的管理政策。前文提到清政府在初期，是禁止內(nèi)地人到張家口進(jìn)行貿(mào)易的，為了保護(hù)蒙古人的牧地，實(shí)行蒙漢分治政策，還有禁止蒙漢通婚等禁令。后來禁令有所放松，內(nèi)地商民可憑部票進(jìn)入蒙古貿(mào)易，“部票”雖然是內(nèi)地商民赴蒙貿(mào)易的通行證，但其規(guī)定的內(nèi)容很多，它用漢、蒙、滿三種文字書寫，注明行商的時間、地點(diǎn)、人數(shù)、品種、數(shù)量。這種死板“部票”制度在清代一直存在。清政府對邊疆的治理粗獷死板，沒有調(diào)節(jié)好蒙、漢之間的關(guān)系，總是強(qiáng)調(diào)蒙、漢禁令，意圖保護(hù)蒙旗，但卻適得其反，失去了調(diào)配邊疆的大好時機(jī)，縱容了晉商的放貸獲利，最終導(dǎo)致北部邊疆的經(jīng)濟(jì)衰落。張家口由開放又重新走向封閉，無法向近代化轉(zhuǎn)型。

縱觀張家口的發(fā)展歷史，得天獨(dú)厚的地理位置，加上清政府邊疆政策的轉(zhuǎn)變，使清代張家口的商貿(mào)活動獲得前所未有的發(fā)展，北方商業(yè)重鎮(zhèn)逐漸崛起。尤其是清末民初，洋人資本的入駐，使張家口地區(qū)商業(yè)發(fā)展達(dá)到頂峰。在張家口地區(qū)商業(yè)快速發(fā)展的需求下，張庫公路在民國的時候修建完成，大大地提升了內(nèi)地商民前往外蒙古、俄國貿(mào)易的效率。但是，好景不長，步入近代以后，中俄關(guān)系交惡，張庫商道迅速走向衰落，洋人和日本人進(jìn)入張家口的商業(yè)市場，在張家口大肆掠奪資源，擾亂張家口商業(yè)市場，張家口又重新成為軍事屏障，在國家內(nèi)憂外患下，從開放轉(zhuǎn)為保守，曾經(jīng)的商業(yè)重鎮(zhèn)，在戰(zhàn)爭的破壞下經(jīng)濟(jì)日益蕭條。