唐建兵

延安時(shí)期（1935—1948）既是中國共產(chǎn)黨面臨異常復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的時(shí)期，也是我們黨在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政，在各個(gè)方面取得顯著成就并積累治國理政經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期。一方面，中國共產(chǎn)黨雖然經(jīng)歷長征戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移勝利到達(dá)陜北，但既要面對(duì)生存環(huán)境極其惡劣、生活物資極度匱乏的窘境，又面臨著西北軍、東北軍軍事“圍剿”、國民黨頑固派掀起反共逆流和日本侵華勢(shì)力由關(guān)內(nèi)向西北擴(kuò)張等多重威脅；另一方面，中國共產(chǎn)黨也在不斷總結(jié)革命正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極有效地開展邊區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理，不斷發(fā)展壯大抗日武裝力量，鞏固擴(kuò)大抗日民主政權(quán)。這個(gè)時(shí)期，“中國共產(chǎn)黨從幼年的黨發(fā)展為成熟的黨，中國革命力量從小到大，人民武裝力量由弱到強(qiáng)，新民主主義共和國從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政，一步步走向成功，走向輝煌?！雹倭盒橇粒撗影矔r(shí)期中國共產(chǎn)黨的成熟與發(fā)展［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012：15．在國內(nèi)外環(huán)境如此惡劣的情況下，中國共產(chǎn)黨能夠取得舉世矚目的成就，與這一時(shí)期黨真情關(guān)心群眾冷暖、重視群眾疾苦，創(chuàng)造性地推動(dòng)制度反貧困，著力保障和改善民生是密不可分的。中國共產(chǎn)黨在延安執(zhí)政的13年，始終把馬克思制度反貧困基本原理與陜甘寧邊區(qū)具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，堅(jiān)守“人文關(guān)懷”的反貧困理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，創(chuàng)新完善反貧困制度機(jī)制，聚焦重點(diǎn)、科學(xué)施策，推動(dòng)邊區(qū)反貧困工作不斷深入并取得可喜成績。新發(fā)展階段，認(rèn)真梳理和考察延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨制度反貧困歷程，凝練總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于鞏固拓展脫貧成果、紓解相對(duì)貧困問題具有重要的借鑒價(jià)值和啟示意義。

一、馬克思制度反貧困理論的簡要回顧

馬克思制度反貧困理論是馬克思主義反貧困理論的重要組成部分，馬克思在揭示人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足于資本主義社會(huì)現(xiàn)實(shí)，就貧困產(chǎn)生的制度根源、貧困問題的本質(zhì)、反貧困的實(shí)踐路徑和現(xiàn)實(shí)指向等系列問題作了精辟論述和深刻闡釋，從制度層面科學(xué)回答了貧困何以產(chǎn)生，又當(dāng)如何解決貧困的重大問題。

（一）私有制是貧困產(chǎn)生的制度根源

“馬克思消除人類貧困的‘初心’，可以追溯到中學(xué)階段”①杜利娜．馬克思的貧困理論及當(dāng)代啟示［J］．馬克思主義研究，2018，（8）．，在其撰寫的《青年在選擇職業(yè)時(shí)的考慮》一文中已清晰可見，志在選擇最能為人類工作的職業(yè)。在馬克思青年時(shí)期，因遭普魯士、比利時(shí)和法國政府驅(qū)逐而前往英國，倫敦饑寒交迫、困苦難耐的政治流亡生涯更加堅(jiān)定了他為人類的解放事業(yè)而奮斗的決心。在接觸了解大量的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、關(guān)注貧民生活現(xiàn)狀及無產(chǎn)階級(jí)生存狀況和尖銳抨擊歐洲專制政府黑暗統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，馬克思開始擺脫唯心主義直線性、片面性和主觀盲目性的束縛，對(duì)社會(huì)貧困問題的認(rèn)識(shí)逐漸由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，突破純思辨哲學(xué)和法權(quán)理性思維的局限，運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來分析研究社會(huì)貧困問題與國家、制度之間的內(nèi)在聯(lián)系。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思指出：“異化勞動(dòng)把自主活動(dòng)、自由活動(dòng)貶低為手段，也就把人的類生活變成維持人的肉體生存的手段?！雹隈R克思恩格斯文集：第1卷［M］．北京：人民出版社，2009：163．在這里，馬克思不僅注意到資本主義生產(chǎn)方式所導(dǎo)致的無產(chǎn)階級(jí)的悲慘處境，而且發(fā)現(xiàn)了貧困問題的本質(zhì)，認(rèn)為貧困是“從現(xiàn)代勞動(dòng)本身的本質(zhì)中產(chǎn)生出來”③馬克思恩格斯文集：第1卷［M］．北京：人民出版社，2009：124．的，資本主義“異化勞動(dòng)”讓人陷入貧困境地并造成了人的本質(zhì)的扭曲。在《資本論》中，馬克思對(duì)無產(chǎn)階級(jí)貧困問題作了深刻總結(jié)，無產(chǎn)階級(jí)的貧困根源于私有制，即資本主義制度本身。在資本主義生產(chǎn)方式下，“資本是死勞動(dòng)，它就像吸血鬼一樣，只有吮吸活勞動(dòng)才有生命，吮吸的活勞動(dòng)越多，它的生命就越旺盛”④馬克思恩格斯全集：第23卷［M］．北京：人民出版社，1995：653．，雇傭勞動(dòng)制度的存在和資本家追逐剩余價(jià)值的本性必然導(dǎo)致機(jī)器帶給工人的“極端貧困”、“饑餓待斃”等悲慘遭遇。

（二）變革社會(huì)制度和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是反貧困的必由之路

另一方面，馬克思從重建個(gè)人所有制，為全人類謀解放，建立自由人聯(lián)合體的戰(zhàn)略高度，提出了變革社會(huì)制度、消滅資本主義私有制和一切階級(jí)差別、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力等反貧困基本路徑，為無產(chǎn)階級(jí)消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)全人類的共同富裕和人的自由而全面發(fā)展指明了努力方向。

馬克思認(rèn)為，在資本主義私有制條件下，資本家唯利是圖的本性決定了其無限追逐剩余價(jià)值的欲望是沒有止境的、不會(huì)停止的，“不論是機(jī)器的改進(jìn)，科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用……都不能消除勞動(dòng)群眾的貧困；在現(xiàn)代這種邪惡的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)生產(chǎn)力的任何新的發(fā)展，都不可避免地要加深社會(huì)對(duì)比和加強(qiáng)社會(huì)對(duì)抗”⑤馬克思恩格斯選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，2012：370．。因此，面對(duì)消除無產(chǎn)階級(jí)極度貧困乃至徹底消除社會(huì)貧困問題，資本主義制度的任何改良或修補(bǔ)的努力都是徒勞的，“只有兩條路可走，或者餓死，或者革命?！雹揆R克思恩格斯文集：第1卷［M］．北京：人民出版社，2009：495．不在沉默中滅亡，就在沉默中爆發(fā)。只有通過暴力革命這種最權(quán)威、最徹底的手段推翻資產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)，廢除資本主義私有制和雇傭勞動(dòng)制度，消滅一切階級(jí)差別，鏟除階級(jí)壓迫和剝削，每個(gè)人才能在實(shí)行生產(chǎn)資料公有制這種自由人聯(lián)合體中獲得自由而全面的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全人類的共同富裕。隨著無產(chǎn)階級(jí)的覺醒及其隊(duì)伍的發(fā)展壯大，他們反抗資產(chǎn)階級(jí)剝削和壓迫的意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈，建立新的社會(huì)制度來徹底鏟除資本主義私有制的條件已經(jīng)具備。

無產(chǎn)階級(jí)貧困源于資本主義私有制條件下的“異化勞動(dòng)”，廢除資本主義私有制和雇傭勞動(dòng)制度也就消滅了貧困產(chǎn)生的制度根源。但是，在馬克思看來，推翻舊制度、建立新制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！懊恳粴v史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)?！雹唏R克思恩格斯文集：第2卷［M］．北京：人民出版社，2009：14．物質(zhì)生產(chǎn)或者說經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而社會(huì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)方式中最活躍、最革命的因素，是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。因此，消除貧困、改善民生，還需要在建立生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)制度革新，以破除制約社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

此外，馬克思在揭露資本主義社會(huì)罪惡時(shí)，也論及到精神貧困問題，認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)的貧困既有物質(zhì)范疇的，也有精神世界的，“勞動(dòng)生產(chǎn)了美，但是卻使工人變成畸形……勞動(dòng)生產(chǎn)了智慧，但是給工人生產(chǎn)了愚鈍和癡呆?！雹亳R克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，2012：53．也就是說，物質(zhì)貧困與精神貧困是相伴而生的，相互聯(lián)系、相互影響，遮蔽抑或凸顯任何一方，都是不可取的做法，也不可能找到解決貧困問題的正確途徑。

二、延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思制度反貧困理論的創(chuàng)新發(fā)展

“‘貧窮、愚昧與疾病’是舊社會(huì)留給邊區(qū)的遺產(chǎn)”②張立平．延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的減貧理念及當(dāng)代啟示［J］．湖北社會(huì)科學(xué)，2019，（9）．。20世紀(jì)30年代的延安自然環(huán)境惡劣，各類災(zāi)害頻繁，物資極度緊張，封建禮教濃厚，百姓為這種環(huán)境所困，生活窮苦和不自由程度是世界所罕見的。民生無小事，枝葉總關(guān)情。面對(duì)百姓食不果腹、衣不蔽體的窮困局面，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思制度反貧困理論并在其指導(dǎo)下，立足陜甘寧邊區(qū)生產(chǎn)生活實(shí)際，結(jié)合革命斗爭(zhēng)的需要，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾的期待和訴求，積極謀劃、開展反貧困斗爭(zhēng)，形成了一系列行之有效的制度安排。

（一）重構(gòu)經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是反貧困的重要基礎(chǔ)。延安時(shí)期，盡管戰(zhàn)事頻仍、紛擾不斷，中國共產(chǎn)黨始終秉持發(fā)展理念，把發(fā)展生產(chǎn)力、搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為重要任務(wù)。一是調(diào)整土地政策，激發(fā)勞動(dòng)熱情。根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的變化，黨中央決定停止執(zhí)行沒收地主土地的政策，主張“用立法和別的適當(dāng)方法去解決土地問題”③毛澤東選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1991：267．，制定頒布《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，貫徹落實(shí)《陜甘寧邊區(qū)土地條例》《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》等，推動(dòng)減租減息土地政策的實(shí)施，進(jìn)一步削弱地主和富農(nóng)對(duì)貧農(nóng)、雇農(nóng)的壓榨和奴役。二是變革勞動(dòng)方式，提高生產(chǎn)效率。在社會(huì)生產(chǎn)力偏低的情況下，“分散的個(gè)體的發(fā)展模式甚至已經(jīng)不能解決農(nóng)民的基本生存問題，只有通過組織起來形成一種‘合作力’，他們才有可能真正擺脫困境?！雹艽鲬c中．反貧困思考：制度、組織與文化［J］．貴州大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，（5）．中央邊區(qū)政府采取有效措施，動(dòng)員群眾組織起來成立合作組織，鼓勵(lì)集體互助、簡單協(xié)作，努力克服傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的弊端，提高了邊區(qū)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)御險(xiǎn)能力。三是實(shí)施移民墾荒，鼓勵(lì)發(fā)展工商。實(shí)行富余勞動(dòng)力與荒山荒地充分結(jié)合。中央邊區(qū)政府通過提供農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)用物資和技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)移民、難民定居延安、隴東等地廣人稀之地，墾荒種地，發(fā)展農(nóng)業(yè)。同時(shí)，通過適量貸款、免征營業(yè)稅和提供原材料等舉措，引導(dǎo)農(nóng)民忙時(shí)耕作、閑時(shí)務(wù)工經(jīng)商，鼓勵(lì)發(fā)展工商業(yè)。四是實(shí)行屯田軍墾，開展生產(chǎn)自救。為了克服根據(jù)地部隊(duì)缺吃少穿等經(jīng)濟(jì)困難，打破國民黨政府對(duì)陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，大力推行“軍墾屯田”政策，并號(hào)召邊區(qū)黨政軍民融合，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和發(fā)展公營經(jīng)濟(jì)。南泥灣屯田開荒是邊區(qū)生產(chǎn)自救的一面旗幟，保證了根據(jù)地物資供應(yīng)和部隊(duì)給養(yǎng)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，享有“陜北好江南”的美譽(yù)。邊區(qū)和各根據(jù)地“自己動(dòng)手，豐衣足食”的偉大創(chuàng)舉“是中國歷史上從來未有的奇跡，這是我們不可征服的物質(zhì)基礎(chǔ)?！雹菝珴蓶|選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1991：894．五是優(yōu)化政策環(huán)境，爭(zhēng)取外援經(jīng)濟(jì)。為了休養(yǎng)民力、醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，應(yīng)對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)困難，解決財(cái)政吃緊問題，黨中央制定了合理的財(cái)政稅收政策，營造有利的環(huán)境條件，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持和海外華僑及后方進(jìn)步人士的捐款。資料顯示，在1937—1940年期間，爭(zhēng)取的各類外援資金占財(cái)政收入的比重，分別為77．2%、51．69%、85．79%、70．50%”⑥陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組．抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編［G］．陜西人民出版社，1981：15，20，367，426－427．，成為邊區(qū)財(cái)政來源的最主要渠道。

（二）優(yōu)化政治制度，推行精兵簡政

凝聚組織力量、營造政治氛圍，是推進(jìn)反貧困斗爭(zhēng)的有力保證。為把陜甘寧邊區(qū)這塊“試驗(yàn)田”建設(shè)成為廣大民眾向往的“圣地”，1941年11月，陜甘寧邊區(qū)中央局頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，發(fā)揮黨組織在反貧困斗爭(zhēng)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)行“三三制”原則，推行簡政、厲行廉潔等“開源節(jié)流”政策。一是強(qiáng)化組織建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。積極推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的凝聚人心功能和旗幟引領(lǐng)作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)成立蘇維埃政府組織，通過識(shí)字班、戲劇班、秧歌隊(duì)和俱樂部等多種形式幫助群眾提高“可行能力”，盡最大努力改變佃農(nóng)、貧農(nóng)等“貧苦”成分的生存處境。二是實(shí)行精兵簡政，減輕群眾負(fù)擔(dān)。黨中央和邊區(qū)政府為減輕群眾負(fù)擔(dān)，從自己做起，倡導(dǎo)“節(jié)流”，崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約。1942年9月，邊府政務(wù)會(huì)議通過《陜甘寧邊區(qū)精兵簡政綱領(lǐng)（草案）》強(qiáng)調(diào)指出，“統(tǒng)一、少而精、提高效率，是陜甘寧邊區(qū)精兵簡政的全部意義?！雹訇兾魇n案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院．陜甘寧邊區(qū)政府文件選編［G］．北京：檔案出版社，1988：329．中央邊區(qū)政府先后三輪的精兵簡政，提高了工作效率，減少了民力征用，節(jié)約了大量物資，補(bǔ)給困難得到克服，群眾生活明顯改善。三是暢通民主渠道，改進(jìn)政府工作。1937年5月，中央邊區(qū)政府頒布實(shí)施《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，培育群眾政治意識(shí)，切實(shí)保障群眾權(quán)利，激發(fā)了邊區(qū)群眾的參政議政熱情。

（三）創(chuàng)新文化制度，搞好教育文藝

陜甘寧邊區(qū)教育文化是個(gè)什么樣的境況呢？毛澤東同志撰寫的《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》一文中有著這樣的描述，“在一百五十萬的陜甘寧邊區(qū)，還有一百多萬文盲，兩千個(gè)巫神，迷信思想還影響著廣大群眾?！雹诿珴蓶|選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1991：1101．扶貧必扶智，治貧先治愚是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。為此，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》就普及國民教育、開展掃盲教育等作了明確具體規(guī)定。一是重視基礎(chǔ)教育，傳播文化知識(shí)。大力興辦中小學(xué)校，適齡兒童，不論男女、家庭出生，必須接受小學(xué)教育。確因家庭經(jīng)濟(jì)困難不能上學(xué)的，中央邊區(qū)政府減免學(xué)費(fèi)并給予適當(dāng)救濟(jì)。二是發(fā)展民眾教育，啟迪心靈智慧。針對(duì)邊區(qū)知識(shí)分子稀缺、識(shí)字者極為稀少的狀況，中央邊區(qū)政府開展了多種形式的民眾教育，開辦識(shí)字班、半日班和冬學(xué)等群眾性識(shí)字運(yùn)動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地掃除文盲、半文盲。此外，邊區(qū)還設(shè)有民眾教育館，弘揚(yáng)中華文明，普及科學(xué)常識(shí)，啟迪心靈智慧，破除封建思想禁錮，極大地增強(qiáng)了群眾反貧困的信心。三是發(fā)行報(bào)刊雜志，拓寬群眾視野。邊區(qū)創(chuàng)辦報(bào)刊雜志多達(dá)近百種，代表性的報(bào)紙有《解放日?qǐng)?bào)》《邊區(qū)群眾報(bào)》《抗戰(zhàn)報(bào)》等，代表性的期刊有《解放》《共產(chǎn)黨人》《文藝戰(zhàn)線》等。這些報(bào)刊雜志發(fā)行數(shù)量大、區(qū)域覆蓋廣，起到了“團(tuán)結(jié)群眾、教育人民”的積極作用。四是開展文藝活動(dòng)，豐富精神生活。在邊區(qū)大力普及秧歌、歌謠、小戲、說唱等口頭文學(xué)和年畫、剪紙、雕刻等民間美術(shù)，并通過周末舉辦交際舞會(huì)、逢紀(jì)念性節(jié)日或迎送重要賓客舉辦晚會(huì)等多種方式，滋養(yǎng)群眾精神世界，引導(dǎo)他們從精神上擺脫貧困。

（四）建立社會(huì)制度，解決突出問題

邊區(qū)地瘠民貧、物資緊缺，加之旱澇災(zāi)害頻發(fā)、苛捐雜稅繁重、煙毒匪患肆虐，引發(fā)許多影響反貧困效果的社會(huì)問題。為了有效解決這些問題，中央邊區(qū)政府采取了制定災(zāi)荒救助政策、開展移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng)、做好賑濟(jì)與安置難民工作和實(shí)施“特殊貧困”群體改造工程等措施，收到了較好的反貧困效果。一是實(shí)行備荒政策，實(shí)施賑濟(jì)救助。根據(jù)《關(guān)于賑濟(jì)工作的決定》《關(guān)于賑濟(jì)災(zāi)難民的指示信》等文件精神，除鼓勵(lì)移難民造田墾荒外，中央邊區(qū)政府還開展了救濟(jì)春荒、派發(fā)救濟(jì)糧和撥付賑災(zāi)款等多種賑濟(jì)救濟(jì)活動(dòng)，使移難災(zāi)民和貧民從中得到更多實(shí)惠，生存和生計(jì)問題在一定程度上得到了解決，提高了他們對(duì)中央邊區(qū)政府的信任和支持。二是推行移風(fēng)易俗，肅清惡習(xí)陋俗。依法打擊取締封建迷信活動(dòng)，嚴(yán)懲欺詐害人的巫神法師，清除邪惡勢(shì)力泛化遺毒，斬?cái)嘀仑氈氯醯脑搭^；大力開展剿匪和禁賭運(yùn)動(dòng)，打擊販煙販毒行為，遏制聚眾賭博，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；印發(fā)《婦嬰衛(wèi)生》《怎樣養(yǎng)娃》等通俗小冊(cè)子，宣傳生活科普知識(shí)，提高群眾生活質(zhì)量。三是實(shí)施改造工程，凈化社會(huì)風(fēng)氣。遵循物質(zhì)上照顧、精神上不歧視的原則，采取寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的措施，對(duì)農(nóng)村“二流子”、無業(yè)游民等“特殊貧困”群體實(shí)施社會(huì)改造工程：一方面，將他們置于人民群眾的汪洋大海中，通過批判批斗、規(guī)勸訓(xùn)誡等形式對(duì)他們思想和精神生活進(jìn)行改造，樹立勞動(dòng)光榮意識(shí)，培養(yǎng)自覺勞動(dòng)習(xí)慣；另一方面，通過現(xiàn)身說法引導(dǎo)、勞模結(jié)對(duì)幫扶和群眾監(jiān)督管理等多種方式，幫助他們尋找生活出路，組織、督促他們從事生產(chǎn)勞動(dòng)，引導(dǎo)他們自食其力。

三、結(jié)語：經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過分析闡述延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨制度反貧困理論及其指導(dǎo)下的反貧困斗爭(zhēng)實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)：延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨開展反貧困斗爭(zhēng)始終立足于邊區(qū)生產(chǎn)生活實(shí)際，總體上是服從和服務(wù)于戰(zhàn)時(shí)需要的，烙刻著革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的特有印痕，具有歷史性、戰(zhàn)時(shí)性、創(chuàng)新性和實(shí)踐性的鮮明特征。但是，制度反貧困實(shí)踐取得的成績也是不容否認(rèn)的：陜甘寧邊區(qū)生產(chǎn)生活條件有了較大改善，被譽(yù)為窮苦百姓的“人間天堂”，成為無數(shù)民眾向往的革命“圣地”。通過回顧和梳理延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨制度反貧困的歷程，我們可以獲得如下經(jīng)驗(yàn)和啟示：

（一）構(gòu)建均衡化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，彌合區(qū)域發(fā)展差距

陜甘寧邊區(qū)始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，通過重構(gòu)經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)層面的反貧困，啟示我們新發(fā)展階段在鞏固和拓展脫貧成果、紓解相對(duì)貧困的進(jìn)程中必須正視區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距，要著力建立均衡化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，通過實(shí)施均衡化發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展來彌合發(fā)展差距，逐步解決相對(duì)貧困問題。新發(fā)展階段，不平衡不充分發(fā)展仍然是客觀存在的。推動(dòng)發(fā)展相對(duì)緩慢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的更大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)更可持續(xù)，趕上甚至超越發(fā)展較快、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要果斷摒棄“脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)完成即萬事大吉”的錯(cuò)誤思維，堅(jiān)持全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待新發(fā)展階段出現(xiàn)的新情況新問題。一方面，國家和兄弟省區(qū)要保持制度政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，做好后續(xù)政策的規(guī)劃銜接和合理調(diào)整，并在人、財(cái)、物等資源方面給予適度傾斜，推進(jìn)各領(lǐng)域各方面縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，培育、激發(fā)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；另一方面，薄弱地區(qū)要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在用好用活用足國家給予的特殊優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，以高度的自覺、務(wù)實(shí)的舉措不斷挖掘自身潛力，補(bǔ)齊發(fā)展短板，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)內(nèi)生性力量。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)化的人力資源開發(fā)制度，消除脆弱群體排斥

陜甘寧邊區(qū)充分尊重人民主體地位、保障群眾合法權(quán)益，針對(duì)不同群體明確目標(biāo)、分別施策，著力提高脆弱群體政治地位和“可行能力”，啟示我們新發(fā)展階段要建立系統(tǒng)化的人力資源開發(fā)體系，重視脆弱群體的知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，釋放和激發(fā)每個(gè)人的創(chuàng)造活力，把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，為反貧困提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。新發(fā)展階段，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，伴隨于此，脆弱群體也有了多樣化、高品質(zhì)的需求。解決相對(duì)貧困問題不是簡單地解決脆弱群體“有沒有”“缺不缺”的問題，而是要解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的問題，這就對(duì)提高脆弱群體的“可行能力”提出了新的更高要求。基于此，一方面，要建立健全提升脆弱群體發(fā)展能力的長效機(jī)制，通過優(yōu)化繼續(xù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和培訓(xùn)服務(wù)等公共資源配置，不斷提高他們參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)活動(dòng)的“可行能力”，賦予他們同等的社會(huì)地位和人格尊嚴(yán)權(quán)利；另一方面，要持續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，采取積極有效的措施消除脆弱群體的種種社會(huì)排斥，破除脆弱群體社會(huì)融入的制度性障礙，使他們共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，逐步擺脫被邊緣化、被貧困化的艱難處境。

（三）構(gòu)建積極向上的反貧困文化制度，破解自卑心理障礙

陜甘寧邊區(qū)始終堅(jiān)持反物質(zhì)貧困和精神貧困“兩手抓、兩手硬”，通過國民教育、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、文藝活動(dòng)和思想改造等方式來推動(dòng)文化層面的反貧困，啟示我們新發(fā)展階段要構(gòu)建積極向上的反貧困文化體系，志智結(jié)合、兩翼齊飛，激發(fā)相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上阻斷致貧致弱的思想根源。一是傳承共濟(jì)文化，鞏固拓展脫貧成果。“社會(huì)共濟(jì)是資源不足情況下解決社會(huì)重大問題的關(guān)鍵措施?！雹倭骤伲柏毨С恋怼迸c農(nóng)村老年人反貧困制度構(gòu)建［J］．山東社會(huì)科學(xué)，2019，（12）．消除貧困是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，組織動(dòng)員全社會(huì)力量的共同參與。要營造共濟(jì)氛圍，引導(dǎo)民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造條件，提高脆弱群體社會(huì)適應(yīng)能力和自我發(fā)展能力。運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)新媒體，大力宣傳“人人為我、我為人人”公益理念，鼓勵(lì)勞動(dòng)模范、經(jīng)濟(jì)能人和社會(huì)賢達(dá)等發(fā)揮示范帶頭作用，產(chǎn)生“一個(gè)能人，帶動(dòng)一片；一群能人，惠及一方”的效果。二是弘揚(yáng)互助美德，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)?！笆烊松鐣?huì)”是中國鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的經(jīng)典描述，手足相親、守望相助，一家有難、八方支援是一種常態(tài)，更是一種美德。要培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)共同體意識(shí)，提升社區(qū)成員情感認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，積極倡導(dǎo)互助、利他精神，逐漸形成關(guān)愛、互助的鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。三是增強(qiáng)自信心理，沖破思想觀念障礙。要對(duì)脆弱群體進(jìn)行心理分析和疏導(dǎo)，幫助脆弱群體樹立自信、健全人格，鼓勵(lì)他們放下思想包袱、克服自卑心理，燃起“我努力、我能行、我成功”的飽滿熱情。

（四）構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)保障制度，擠壓貧困盲區(qū)范圍

陜甘寧邊區(qū)在采取積極有效措施激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)上，通過出臺(tái)備荒政策、恢復(fù)傳統(tǒng)義倉制度、采取賑濟(jì)救助措施和推行移風(fēng)易俗，防止“特殊貧困”群體遇險(xiǎn)遭災(zāi)而落入貧困陷阱，啟示我們新發(fā)展階段要建立立體網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)保障體系，做好制度政策的銜接配套，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，補(bǔ)齊短板、堵好漏洞，擠壓相對(duì)貧困的死角和盲區(qū)，破解全體人民共同富裕進(jìn)程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。一是構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底，閉環(huán)協(xié)同”的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障更加公平、更可持續(xù)。依托現(xiàn)有的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌水平，兜牢民生保障底線，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性、流動(dòng)性、有效性和可持續(xù)性。二是持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)，努力提高為民服務(wù)能力和品質(zhì)。以信息化為引領(lǐng)、以規(guī)范化為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開通網(wǎng)上服務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和社會(huì)保障數(shù)據(jù)共享，解決社會(huì)保障領(lǐng)域的信息孤島問題。三是加快推進(jìn)社會(huì)保障法治化進(jìn)程，營造穩(wěn)定健康運(yùn)行環(huán)境。推進(jìn)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法規(guī)制度的立改廢釋工作，頒布實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)和配套規(guī)章，不斷提高社會(huì)保障制度治理貧困的效能。