文_彭茂華 陳湘林

清廉建設，民之所盼，政之所向。2019 年8 月以來，邵陽市以“廉潔單位”建設總攬“廉潔機關、廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、廉潔村（社區(qū)）、廉潔企業(yè)、廉潔醫(yī)院、廉潔學校”六大單元的清廉建設，構建一體推進“三不”體制機制，推動廉潔思想、廉潔制度、廉潔紀律、廉潔文化融入“五位一體”建設的各方面和全過程，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。各級黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任。

“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，擰緊責任鏈條，扭住關鍵環(huán)節(jié)，以‘廉潔單位’建設撬動‘清廉邵陽’建設，壓實全面從嚴治黨責任，推動清廉邵陽融入清廉湖南建設中。”邵陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任曾市南說。

構建特色體系 壓實“兩個責任”

“廉潔單位”建設是嵌入清廉邵陽建設全局中的創(chuàng)新之舉、關鍵一環(huán)，是全面從嚴治黨在邵陽的具體實踐。邵陽“廉潔單位”建設持續(xù)在全市上下層層推進，全面鋪開。

2019 年8 月，邵陽市委明確提出“開展‘廉潔單位’建設，讓廉潔在邵陽真正成為一種風尚！”并印發(fā)《關于開展“廉潔單位”創(chuàng)建活動的通知》，明確“廉潔單位”建設的“時間表”和“施工圖”。2020 年 3 月，邵陽市委正式出臺《邵陽市“廉潔單位”創(chuàng)建考核評估辦法》，實行與文明單位創(chuàng)建、績效考核、黨建、年度考核“四掛鉤”制度，構建了相對完備的“廉潔單位”建設特色體制機制。

為推動“廉潔單位”建設向基層和社會領域延伸。邵陽市層層壓實責任，實行“黨委（黨組）主抓、紀委監(jiān)委組織協(xié)調、部門實施、干部率先、社會參與、多元共建”的特色工作格局。建立由一名市委常委聯系指導一個縣市區(qū)，一名市紀委常委或監(jiān)委委員協(xié)助聯系的工作機制，推動黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任同向發(fā)力、同頻共振。黨委（黨組）書記是第一責任人，親力親為抓建設，班子成員履行一崗雙責，各負其責具體抓，以“關鍵少數”帶動絕大多數，全市上下形成“一盤棋”。同時，邵陽市委發(fā)揮各級書記引領示范作用，營造濃厚氛圍；推行全面從嚴治黨任務提示單、問題清單和紀檢監(jiān)察建議書“兩單一書”制度，以嚴的要求和硬的措施，督促全市

堅持分類施策 推動全域清廉

“廉潔機關”建設是清廉邵陽建設的重中之重。2020 年以來，為防范公共資源交易領域的廉政風險，推進“廉潔機關”建設，邵陽市公共資源交易中心不斷提升監(jiān)督工作信息化水平，項目交易全流程實行痕跡化管理，交易系統(tǒng)操作全程自動留痕；市財政局建立財政部門與業(yè)務代理銀行廉政聯保機制，防范財政資金在存取過程中出現權力尋租的廉政風險；市醫(yī)療保障局建立打擊欺詐騙保聯席會議制度，聘請基金監(jiān)管社會監(jiān)督員，對醫(yī)?；鹗褂霉芾磉M行全流程監(jiān)管，形成社會化監(jiān)督體制機制。

“廉潔單位”建設是一項關系全局、影響深遠的系統(tǒng)工程，必須牢固樹立全局觀念、系統(tǒng)思維。該市堅持系統(tǒng)統(tǒng)籌謀劃，分類精準施策，以點帶面，從一個個單位（小區(qū)域）的廉潔建設抓起，打造邵陽全域的清廉。根據清廉單元的不同特點和建設重點，分類分級制定了廉潔機關、廉潔村（社區(qū)）、廉潔企業(yè)、廉潔醫(yī)院、廉潔學校等評估辦法，指導行業(yè)部門的清廉建設工作。

在“廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“廉潔村（社區(qū)）”建設方面，邵陽市結合“清單監(jiān)督”制度，聚焦廉潔風險點，建立完善村（社區(qū)）干部“權力清單”“責任清單”“風險清單”“問題清單”“整改清單”，加強鎮(zhèn)、村民主監(jiān)督，把住鎮(zhèn)、村微權力關口。

在“廉潔村（社區(qū)）”建設縱深推進階段，邵陽市建立起覆蓋全市所有村（社區(qū)）每一戶群眾的“監(jiān)督服務微信群”，全流程跟蹤做好群眾微信信訪的收集、分流、督辦、反饋工作。同時縱向打通市縣鄉(xiāng)三級信息，橫向聯通各級政務部門，實現民聲民意、部門處理、信息公開、監(jiān)察監(jiān)督“同網共看、同線共管、同頻共振”，讓“小微”權力的監(jiān)督攥在老百姓的手中。

在“廉潔企業(yè)”建設方面，邵陽經開區(qū)出臺優(yōu)化營商環(huán)境“十個嚴禁”規(guī)定，構建親清政商關系。同時以打造“廉潔企業(yè)”示范點為牽引，大力加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律，堅決治理商業(yè)賄賂，依法打擊各類經濟犯罪，營造風清氣正的社會環(huán)境、維護公正公平的市場秩序。在“廉潔醫(yī)院”“廉潔學?！苯ㄔO方面，邵陽市圍繞群眾反映的突出問題，全面推行廉政風險防控體系建設，加強對權力運行的制約與監(jiān)督。

清除腐敗污垢 弘揚清風正氣

2020年，邵陽市紀委監(jiān)委攥緊反腐“鐵拳”，保持高壓態(tài)勢，重點查辦違規(guī)借貸、團團伙伙、官商勾結、工程領域招投標等職務違法和職務犯罪案件。在此基礎上，邵陽市以“廉潔單位”建設為載體和抓手，扎實做好案件查處“后半篇文章”，大力消除“腐敗陰影”，修復“廉潔生態(tài)”。

為真正將權力關進制度的籠子，在鐵腕懲治腐敗的進程中，邵陽市委圍繞權力公開透明、廉政風險防范，緊盯關鍵領域和重點環(huán)節(jié)完善監(jiān)督體系，建立任前廉政談話、任中廉政提醒、離任廉政審查制度，關鍵崗位干部輪崗交流制度，著力消除監(jiān)督盲點，防范廉政風險，確?！瓣P鍵少數”廉潔履職。

突出問題導向，邵陽市委緊盯干部“四風”和群眾身邊的腐敗和作風問題，露頭就打，持續(xù)整治。分析研判“四風”新表現，狠抓《進一步嚴明紀律“約法三章”》等制度執(zhí)行；狠抓干部作風，著力查處侵害群眾利益的腐敗和作風問題，推進信訪舉報問題線索動態(tài)清零，全市紀檢監(jiān)察信訪舉報總量和越級量實現“雙下降”。

為涵養(yǎng)廉潔文化，筑牢“不想腐”根基，邵陽各級各單位加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，開展了形式多樣、豐富多彩的黨性教育、廉政教育、警示教育、家風家訓家規(guī)教育等，教育引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

如今，在廣袤的寶慶大地，旅游景點、文化廣場、校園醫(yī)院、街道社區(qū)、機關院落、辦公場所，處處洋溢著濃濃的廉潔氛圍；廉潔字畫、廉潔剪紙、灘頭年畫、廉潔竹刻、藍印花布……一個個文化符號，傳承著廉潔理念，閃耀著廉潔光芒，以清為美、以廉為榮成為社會風尚。