孫 楠 王 妍

現(xiàn)代條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，是一個(gè)多領(lǐng)域、多部門、多要素的社會(huì)系統(tǒng)工程。健全的動(dòng)員體制是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的組織基礎(chǔ)。美國(guó)把戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制的完善程度，作為衡量其國(guó)防能力的重要標(biāo)志?？v觀美國(guó)豐富的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)日趨完善的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制為美國(guó)贏得戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

組織機(jī)構(gòu)健全

受“三權(quán)分立”政治體制和聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)影響，美國(guó)沒有專設(shè)負(fù)責(zé)動(dòng)員的組織機(jī)構(gòu)，而是建立了決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)各司其職、合力運(yùn)轉(zhuǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)國(guó)會(huì)、政府和軍隊(duì)中多達(dá)80個(gè)部門承擔(dān)著戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員職能任務(wù)，這些機(jī)構(gòu)保證了美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員得以順利實(shí)施。

美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的組織架構(gòu)以總統(tǒng)和國(guó)會(huì)為決策核心，以政府為執(zhí)行主體。作為最高立法機(jī)構(gòu)，國(guó)會(huì)負(fù)有制定動(dòng)員法律和宣戰(zhàn)的權(quán)力。此外，國(guó)會(huì)還對(duì)平時(shí)的動(dòng)員準(zhǔn)備工作和戰(zhàn)時(shí)的動(dòng)員實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)總統(tǒng)做出的重要決定和政策享有表決權(quán)?？偨y(tǒng)作為國(guó)家元首、政府首腦兼美軍最高統(tǒng)帥，在制定政策和做出動(dòng)員決策等方面具有廣泛的權(quán)力。作為政府首腦，總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局和緊急動(dòng)員準(zhǔn)備委員會(huì)兩大機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)政府部門動(dòng)員活動(dòng)；作為三軍總司令，總統(tǒng)通過國(guó)防部的行政領(lǐng)導(dǎo)體制和作戰(zhàn)指揮體系兩個(gè)渠道來統(tǒng)領(lǐng)全軍動(dòng)員事宜。

聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局是美國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員活動(dòng)的核心部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門單位的動(dòng)員行動(dòng)。“9·11”事件后，該局的動(dòng)員職責(zé)被進(jìn)一步擴(kuò)大：先是在行政隸屬上被劃歸美國(guó)國(guó)土安全部所屬，隨后逐步建立了一個(gè)從中央到地方的統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救援組織等單位的一體化指揮體系，在重大災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)沖突爆發(fā)時(shí)即可迅速動(dòng)員一切資源，參與協(xié)調(diào)州、地方政府、私營(yíng)企業(yè)和美國(guó)人民應(yīng)對(duì)危機(jī)。此外，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)下設(shè)的緊急動(dòng)員準(zhǔn)備委員會(huì)，是一個(gè)專責(zé)國(guó)家層面動(dòng)員政策和計(jì)劃的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府11個(gè)工作組制定跨部門動(dòng)員行動(dòng)計(jì)劃。

美國(guó)負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的執(zhí)行機(jī)構(gòu)集中分布在國(guó)防部系統(tǒng)和政府其他部門。國(guó)防部所屬各部門、參聯(lián)會(huì)、各軍種部以及各作戰(zhàn)司令部等負(fù)責(zé)提出動(dòng)員需求，按照其擔(dān)負(fù)的動(dòng)員職責(zé)制定本部門的動(dòng)員計(jì)劃并組織實(shí)施。除了國(guó)防部，聯(lián)邦政府大多數(shù)部門、地區(qū)性分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域的具體的動(dòng)員任務(wù)。根據(jù)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的總要求，負(fù)責(zé)制定本部門對(duì)應(yīng)的動(dòng)員計(jì)劃，并派駐聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行上下級(jí)和跨部門的協(xié)作與聯(lián)絡(luò)。

法律體系完備

基于悠久的法制傳統(tǒng)和豐富的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員實(shí)踐，美國(guó)建立了龐大的動(dòng)員法律體系，用來調(diào)整動(dòng)員領(lǐng)域各類社會(huì)關(guān)系，確保戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施工作順利開展。其中，有立法機(jī)關(guān)頒布的法律，也有行政部門發(fā)布的命令、條例；有長(zhǎng)期有效的法律，也有臨時(shí)性法律；有戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的基本法律，也有關(guān)于某一領(lǐng)域的專項(xiàng)法律。

美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員法律法規(guī)名目繁多，基本上可以分為兩大類。一類是動(dòng)員基本法，主要是從宏觀上對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的總體要求、全局性的措施和組織機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。其典型代表有《國(guó)家安全法》《戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)法》和《國(guó)家緊急狀態(tài)法》?！秶?guó)家安全法》賦予了美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施動(dòng)員的基本權(quán)力，并授權(quán)設(shè)立戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)?！稇?zhàn)爭(zhēng)授權(quán)法》主要是為了強(qiáng)化美國(guó)憲法賦予國(guó)會(huì)的宣戰(zhàn)權(quán)而頒布?！秶?guó)家緊急狀態(tài)法》涉及宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)的條件并限制總統(tǒng)在宣布緊急狀態(tài)之后濫用權(quán)力。另一類是動(dòng)員專項(xiàng)法，旨在對(duì)某一動(dòng)員領(lǐng)域或某一方面的動(dòng)員作出更為具體的規(guī)定，是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的具體實(shí)施方案和依據(jù)。其中，涉及武裝力量動(dòng)員的有《武裝部隊(duì)預(yù)備役法》《選征兵役法》《退役士兵權(quán)利法案》《退役軍人優(yōu)先權(quán)法》《普遍軍訓(xùn)與兵役法》等；涉及工業(yè)動(dòng)員的有《國(guó)防生產(chǎn)法》《國(guó)防商務(wù)法》《戰(zhàn)略和重要物資儲(chǔ)備法》《國(guó)家工業(yè)儲(chǔ)備法》等；涉及運(yùn)輸動(dòng)員的有《聯(lián)邦航空管理法》《海運(yùn)法》《外國(guó)船舶緊急征購(gòu)法》《洲際商務(wù)法》《海事法》等。

計(jì)劃體系完善

美國(guó)在軍政兩大系統(tǒng)均建立了詳盡的動(dòng)員計(jì)劃和程序體系，并且將動(dòng)員計(jì)劃視為戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施的基本依據(jù)。這些動(dòng)員計(jì)劃共分為21大類、40余種，包含總體方案與具體動(dòng)員計(jì)劃。

在國(guó)家層面，美國(guó)聯(lián)邦政府制訂了《國(guó)家緊急動(dòng)員計(jì)劃》，該計(jì)劃明確了政府各部門在武裝力量動(dòng)員、裝備物資動(dòng)員、民防動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、社會(huì)政治動(dòng)員等領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，制定了戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、戰(zhàn)時(shí)對(duì)大型企業(yè)、工廠管控等長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以及交通工具、運(yùn)輸工具的征集等緊急動(dòng)員方案，確保各方資源在全國(guó)范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)平衡和協(xié)同配合。

《國(guó)防部動(dòng)員總計(jì)劃》和《聯(lián)合動(dòng)員計(jì)劃》條令以及軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)其它專項(xiàng)動(dòng)員計(jì)劃共同構(gòu)成了美國(guó)的軍事動(dòng)員計(jì)劃體系，對(duì)于平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)軍事動(dòng)員系統(tǒng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要指導(dǎo)規(guī)范作用。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)快速靈活作戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)小范圍沖突的大趨勢(shì)下，周密完善的專項(xiàng)動(dòng)員計(jì)劃確保了具體執(zhí)行部門的有序、高效和有條不紊，其在美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員中的作用和價(jià)值越來越得到凸顯。2006年，美國(guó)吸取伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再次修改《聯(lián)合動(dòng)員計(jì)劃》條令，更加強(qiáng)調(diào)聯(lián)合動(dòng)員計(jì)劃在戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要作用。此后的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍依據(jù)新條令的目標(biāo)要求，明確了聯(lián)合動(dòng)員職責(zé)任務(wù)，確保動(dòng)員活動(dòng)與作戰(zhàn)行動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行，有力滿足了各種作戰(zhàn)力量對(duì)兵員和其他資源的需求。

措施手段多樣

在動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的科學(xué)籌劃下，美國(guó)重視動(dòng)員各方力量，針對(duì)不同領(lǐng)域和動(dòng)員對(duì)象，采取靈活多樣的措施手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種資源助力戰(zhàn)爭(zhēng)。

一是借助政治動(dòng)員為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)?？v覽美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)史，美國(guó)利用政治動(dòng)員方法手段保障打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史由來已久。在軍隊(duì)內(nèi)部，美軍建立了專門負(fù)責(zé)宣傳教育的機(jī)構(gòu)和牧師局，用以培養(yǎng)軍人勇敢精神和鼓舞士氣。輿論引導(dǎo)方面，美國(guó)依靠加強(qiáng)媒體管控、增強(qiáng)傳播力和輿論造勢(shì)等活動(dòng)想方設(shè)法獲取民眾支持。輿論動(dòng)員早已成為其發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和推進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)變化的重要舉措。國(guó)際方面，美國(guó)歷來重視尋求同盟國(guó)家支持和拉攏國(guó)際社會(huì)來壯大己方力量。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)頻頻采取宣傳游說、價(jià)值觀推介、利益誘導(dǎo)等策略，得到了眾多國(guó)際聲援和財(cái)資援助。

迪戈加西亞島軍事基地遙感影像圖

二是建立戰(zhàn)略預(yù)儲(chǔ)預(yù)置制度。第二次世界大戰(zhàn)和第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)嚴(yán)重短缺的戰(zhàn)略物資問題暴露無遺。為此，美軍建立了遍布世界各地的作戰(zhàn)物資預(yù)儲(chǔ)預(yù)置體系，在部分西歐國(guó)家和韓國(guó)、日本、夏威夷等地建有戰(zhàn)爭(zhēng)物資儲(chǔ)存基地。此外，美國(guó)還在本土修建戰(zhàn)爭(zhēng)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)作為補(bǔ)充。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，美軍在距離戰(zhàn)場(chǎng)最近的印度洋迪戈加西亞島軍事基地預(yù)儲(chǔ)了可供三個(gè)旅一個(gè)月使用的武器裝備和物資，保證了“沙漠盾牌”行動(dòng)得以順利進(jìn)行。

三是運(yùn)用信息和科技力量支援戰(zhàn)爭(zhēng)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中粗放式動(dòng)員造成巨大浪費(fèi)的例子使得美國(guó)開始探索精確化動(dòng)員模式。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)成功依托信息技術(shù)手段對(duì)動(dòng)員活動(dòng)實(shí)施了精確控制。其后的幾次高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，科技力量成為動(dòng)員中先發(fā)制人的重要因素。美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中廣泛應(yīng)用了電子技術(shù)、激光、人工智能、精確制導(dǎo)等技術(shù)，大大提升了戰(zhàn)斗力。同時(shí)，以科學(xué)技術(shù)密集型取代人力密集型動(dòng)員，使前線作戰(zhàn)人員數(shù)量大大減少，后方的專業(yè)技術(shù)保障人員大幅增加。