李夢(mèng)娜，李松林

（延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 延吉 133000）

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們?nèi)粘．a(chǎn)生的生活垃圾也在不斷地增多。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量由2010年的1.58億噸增加到2019年的2.42億噸，年增長(zhǎng)率超過(guò)5%。日益增長(zhǎng)的生活垃圾清運(yùn)量給垃圾的處理和回收、城市環(huán)境、居民健康等帶來(lái)了巨大壓力，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。垃圾收費(fèi)作為實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾減量化和回收利用的一種經(jīng)濟(jì)手段，不僅可以對(duì)城市生活垃圾處理費(fèi)用進(jìn)行一定的資金補(bǔ)充，也能夠在一定程度上促使居民減少生活垃圾的產(chǎn)生，最終實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化和資源化。本文主要對(duì)我國(guó)各城市生活垃圾收費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，從而指出一些當(dāng)前各城市生活垃圾收費(fèi)普遍存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出一些建議，為以后更加深入研究生活垃圾收費(fèi)提供一些思路。

1 國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾收費(fèi)研究綜述

國(guó)外關(guān)于城市生活垃圾分類的研究起步較早，對(duì)于生活垃圾收費(fèi)的研究也相對(duì)較多，目前已經(jīng)形成了比較完善的垃圾收費(fèi)體系和模式。Wertz K L[1]（1976）分別測(cè)量了不同收費(fèi)制度下的垃圾減量化效果，從而指出計(jì)量收費(fèi)模式對(duì)于垃圾減量化的促進(jìn)作用更明顯。Fullerton 和Kirmaman[2]（1996）研究發(fā)現(xiàn)，在對(duì)垃圾實(shí)行單位定價(jià)后，垃圾場(chǎng)減少了垃圾袋的數(shù)量，但不一定減少了垃圾的實(shí)際重量，在考慮居民非法傾倒的情況下，垃圾的實(shí)際減少量只有10%，回收利用量增加了16%。Barr S，F(xiàn)ord N J，Gilg A W[3]（2003）在對(duì)于家庭是如何決定垃圾回收或不回收的研究測(cè)試中發(fā)現(xiàn)，生活垃圾回收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于居民的態(tài)度和行為，包括他們對(duì)該活動(dòng)的接受程度以及對(duì)整個(gè)回收利用的好處和問(wèn)題的看法。Angelelli E，Speranza M G[4]（2002）通過(guò)估計(jì)三個(gè)不同垃圾收集系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)成本，從而說(shuō)明垃圾收費(fèi)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)成本是如何影響城市生活垃圾收費(fèi)價(jià)格的制定。

我國(guó)相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，垃圾分類處理起步較晚，整個(gè)垃圾產(chǎn)業(yè)鏈體系也不夠成熟。目前，國(guó)內(nèi)的大多數(shù)學(xué)者對(duì)于垃圾分類的研究主要集中在城市生活垃圾分類處理的政策施行、回收和管理方式、相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的研究和法律法規(guī)的制定等方面，關(guān)于城市生活垃圾收費(fèi)定價(jià)和居民的支付行為意愿等方面的研究還相對(duì)較少。張?jiān)?、魯明中[5]（2005）著重對(duì)國(guó)外的計(jì)量用戶收費(fèi)制進(jìn)行了研究，并指出現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)立足完善定額收費(fèi)制，計(jì)量用戶收費(fèi)制不適于我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情；丁純[6]（2007）深入地對(duì)生活垃圾收費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容以及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究，并結(jié)合我國(guó)垃圾管理實(shí)際，指出要先樹立居民垃圾繳費(fèi)的觀念，然后再由定額收費(fèi)制向從量制過(guò)渡；王楠、閆如玉[7]（2015）通過(guò)對(duì)國(guó)外不同國(guó)家的垃圾收費(fèi)制度進(jìn)行比較分析，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)由定額收費(fèi)向定量收費(fèi)轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要提高城市垃圾收費(fèi)水平，細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

張舜梅[8]（2006）以柳州市為例，對(duì)生活垃圾收費(fèi)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了探討，并從環(huán)境效果、公平性、經(jīng)濟(jì)效率、制度可行性四個(gè)方面對(duì)生活垃圾收費(fèi)制度進(jìn)行了預(yù)測(cè)評(píng)估，得到了比較好的結(jié)果；曹娜[9]（2010）基于“以收入彌補(bǔ)成本”的思想，建立了城市生活垃圾按量收費(fèi)模型，并以北京市為例，得出比較合理的垃圾收費(fèi)價(jià)格；黃藹霞[10]（2014）對(duì)我國(guó)23個(gè)實(shí)行生活垃圾收費(fèi)管制城市的垃圾處理行業(yè)效率與技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行分析，從而指出我國(guó)城市生活垃圾收費(fèi)制度存在的不足之處；張喆，李淑媛，邱琦等[11]（2014）建立了基于社會(huì)福利的分類定價(jià)模型，并對(duì)北京市生活垃圾的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，證明模型的可行性及垃圾收費(fèi)的減量效果；陳筱語(yǔ)，劉清賀，盛立異[12]（2018）分別構(gòu)建了宏觀和微觀模型來(lái)研究垃圾的收費(fèi)價(jià)格和垃圾生產(chǎn)總量之間的關(guān)系，并給出了較為合理的垃圾收費(fèi)政策制定思路。

2 我國(guó)城市生活垃圾收費(fèi)現(xiàn)狀

我國(guó)1991年開始提出要對(duì)垃圾處置實(shí)行服務(wù)收費(fèi)，1993年規(guī)定生活垃圾管理費(fèi)用要逐步擴(kuò)展至居民。2002年國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)布通知，明確要求全面推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。從此，我國(guó)各城市相繼開始收取垃圾處理費(fèi)。2018年7月初，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》[13]，該《意見》指出，按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，到2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

2.1 收費(fèi)政策

根據(jù)以上文件和相關(guān)政策等要求，我國(guó)各城鎮(zhèn)根據(jù)本城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)征收生活垃圾處理費(fèi)用的文件。比如北京市1999年就發(fā)布了京政辦發(fā)〔1999〕68號(hào)文件，對(duì)居民生活垃圾處理費(fèi)用做了明確要求；2013年又發(fā)布了京發(fā)改〔2013〕2662號(hào)文件對(duì)非居民垃圾處理收費(fèi)做了要求。成都市2013年發(fā)布了《成都市、各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等文件。哈爾濱市2018年發(fā)布了《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收工作的通知》等。這些文件對(duì)本地生活垃圾的收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式以及管理等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。這對(duì)我國(guó)各城鎮(zhèn)開展垃圾收費(fèi)工作提供了實(shí)施依據(jù)。

2.2 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各城市發(fā)布的有關(guān)征收城市生活垃圾處理費(fèi)用文件，筆者對(duì)我國(guó)各城市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)調(diào)查，并對(duì)部分城市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以匯總。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)詳見表1。

表1 部分城市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2.3 征收方式

在生活垃圾費(fèi)征收方式中，按征收途徑分類可歸納為稅收方式、直接收費(fèi)、附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)及購(gòu)買垃圾袋或標(biāo)簽等四種方式。其中，直接收費(fèi)是政府直接向居民收取垃圾處理費(fèi)，按照其計(jì)價(jià)方式的不同，直接收費(fèi)可再細(xì)分為定額收費(fèi)、按量收費(fèi)和超量收費(fèi)三種方式[14]。目前，我國(guó)大部分城市采取定額收費(fèi)制，收費(fèi)數(shù)額根據(jù)各城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同。定額收費(fèi)操作簡(jiǎn)單，管理難度小，但對(duì)垃圾減量化作用有限。而且，許多國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者均已驗(yàn)證，相較于定額收費(fèi)，計(jì)量收費(fèi)對(duì)垃圾減量化效果更加顯著。面對(duì)垃圾圍城困境，我國(guó)也明確要求推行垃圾計(jì)量收費(fèi)制，并且也有部分試點(diǎn)城市先行進(jìn)行收費(fèi)改革，比如上海市在2019年2月發(fā)布的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》中，就明確提出要逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度；杭州市也推出了非居民用戶生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制改革方案，制定了超量加價(jià)的差別化收費(fèi)政策。同時(shí)，也有少部分城市如深圳、?？诘炔捎冒从盟渴杖∩罾幚碣M(fèi)。按水量收費(fèi)簡(jiǎn)潔高效，但因其折算系數(shù)比較難確定，再加上并不是直接按生活垃圾量收費(fèi)，對(duì)促進(jìn)垃圾減量化作用也有限。因此，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)制是比較合理的一種方式，但計(jì)量收費(fèi)成本高，也可能會(huì)導(dǎo)致部分居民非法處置生活垃圾的問(wèn)題，所以具體實(shí)施細(xì)則各城市可根據(jù)具體情況并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定合理的收費(fèi)政策。

3 我國(guó)城市生活垃圾收費(fèi)存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析

3.1 我國(guó)城市生活垃圾收費(fèi)存在的問(wèn)題

3.1.1 大部分城市采取定額收費(fèi)，減量化效果不佳目前，我國(guó)大部分城市還是采取定額收費(fèi)，但是由于政策施行管理和垃圾處理費(fèi)收繳方面存在一些問(wèn)題，收繳率普遍不高，垃圾處理成本遠(yuǎn)高于垃圾費(fèi)的收繳量，并且基本上也未達(dá)到垃圾減量化的目的。如鄭清賢、陳高勇[15]（2018）對(duì)福州市居民生活垃圾收費(fèi)情況進(jìn)行分析研究，得出現(xiàn)行福州市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有對(duì)居民生活垃圾排放量造成多大影響。

3.1.2 部分試點(diǎn)城市垃圾減量有成效但居民支付行為意愿低自我國(guó)逐步推行重點(diǎn)城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)城市生活垃圾減量化和資源化均有明顯成效，這對(duì)其他城市實(shí)行垃圾分類提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)不可忽視的是，在垃圾計(jì)量收費(fèi)這一方面，居民對(duì)生活垃圾治理的支付意愿是較低的。厲金燕，楊海真[16]（2020）在對(duì)上海市居民生活垃圾支付意愿的調(diào)查研究結(jié)果表明：54.5%的受訪者認(rèn)為生活垃圾治理費(fèi)用不應(yīng)該由自己支付；上海市居民生活垃圾治理的WTP金額為54.3元/月，占受訪者人均月收入的0.72%。郭衛(wèi)廣（2021）等[17]對(duì)成都市生活垃圾分類支付意愿問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果表明，僅有21.0%的受訪者深入掌握垃圾分類知識(shí)，成都市居民生活垃圾治理的WTP金額為12.65元/戶·月。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)各城市的垃圾收費(fèi)價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外的垃圾處理費(fèi)用的，在此種情況下，居民的支付行為意愿則顯得更為重要。如何讓居民從支持垃圾分類這個(gè)思想層面上轉(zhuǎn)到自己的行動(dòng)上，是我們應(yīng)該深入思考的一個(gè)問(wèn)題。

3.1.3 城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈未完全形成，垃圾收費(fèi)體系混亂一方面，我國(guó)大部分城市生活垃圾處理還沒(méi)有形成前端分類收集，中端有序管理和運(yùn)輸，末端清潔處理和回收利用的這樣一個(gè)良性體系；另一方面，政府、企業(yè)和居民也沒(méi)有完全深入地參與到生活垃圾處理和回收利用的整個(gè)過(guò)程中去。我國(guó)的城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，垃圾收費(fèi)體系也相對(duì)較為混亂，這對(duì)于我國(guó)城市生活垃圾分類處理的推行是十分不利的，也是當(dāng)前我們急需解決的一個(gè)問(wèn)題。

3.2 關(guān)于我國(guó)城市生活垃圾收費(fèi)的對(duì)策建議

3.2.1 政府積極引導(dǎo)，發(fā)揮好主導(dǎo)作用

我國(guó)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)的完善與發(fā)展，是離不開政府的大力支持的。所以，政府要發(fā)揮好自己的主導(dǎo)作用，做到以下幾點(diǎn)：一是要制定合理的相關(guān)政策和適用的法律法規(guī)，明確各部門的職責(zé)權(quán)能，對(duì)垃圾處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做好相應(yīng)的監(jiān)督和管理措施；二是要加速推進(jìn)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，無(wú)論是前端分類、中端運(yùn)輸還是末端處理，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配備都是必不可少的，而且，統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)識(shí)也便于公眾進(jìn)行垃圾分類；三是加大宣傳力度，宣傳的內(nèi)容也不應(yīng)僅僅停留在生活垃圾的分類投放知識(shí)方面，更是要引導(dǎo)民眾積極參與到生活垃圾分類處理和回收利用的整個(gè)過(guò)程中去，提升民眾的參與感和行為意愿感。

3.2.2 鼓勵(lì)居民廣泛參與，發(fā)揮其主體作用

生活垃圾分類的實(shí)行是離不開民眾的參與的，民眾的行為意愿直接關(guān)系到垃圾分類處理的目標(biāo)是否能夠順利開展。所以，一方面，要制定合理的收費(fèi)制度和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，確保民眾愿意參與到垃圾分類過(guò)程中來(lái)。另一方面，也要制定一些懲罰措施應(yīng)對(duì)那些不按要求進(jìn)行垃圾分類處理的居民，推進(jìn)垃圾分類處理的進(jìn)程。

3.2.3 完善生活垃圾處理體制，發(fā)揮好保障作用

目前，我國(guó)城市生活垃圾進(jìn)行分類已是大勢(shì)所趨，完善的體制保障對(duì)于我國(guó)生活垃圾處理的進(jìn)程也有一定的推進(jìn)作用。關(guān)于城市生活垃圾收費(fèi)制度這一塊，雖然我國(guó)明確提出了計(jì)量收費(fèi)這一要求，但是鑒于我國(guó)整個(gè)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈并未形成，大部分城市當(dāng)前不具備推行計(jì)量收費(fèi)的條件，還需要一段時(shí)間進(jìn)行過(guò)渡。所以，垃圾收費(fèi)制度改革是必須的，一方面，我們可以在當(dāng)前居民可接受的程度內(nèi)實(shí)行區(qū)間收費(fèi)，為政府減輕一部分垃圾處理費(fèi)用的壓力；另一方面，也要讓居民看到生活垃圾回收利用的益處，逐步提高居民的垃圾分類行為意愿與支付意愿。同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到，垃圾收費(fèi)只是垃圾分類處理中的一環(huán)，僅靠垃圾收費(fèi)是不能完全達(dá)到垃圾減量化與資源化的目的。因此，關(guān)于城市生活垃圾分類處理的每一環(huán)節(jié)，都應(yīng)有相應(yīng)的體制保障，以確保我國(guó)整個(gè)城市生活垃圾分類處理的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

本文主要通過(guò)對(duì)我國(guó)各城市生活垃圾收費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析，指出了目前我國(guó)城市生活垃圾收費(fèi)普遍存在的一些問(wèn)題，并對(duì)此提出了一些建議，為以后更加深入研究我國(guó)城市生活垃圾收費(fèi)相關(guān)問(wèn)題提供一些思路。