金福子 王叢 孫立達(dá)

摘要：我國鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新亟待發(fā)展，通過分析發(fā)現(xiàn)，在科技創(chuàng)新成果應(yīng)用過程中，存在供求不平衡、生產(chǎn)與需求不匹配、信息不對(duì)稱等供求問題。為優(yōu)化鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新機(jī)制，要不斷推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，消除供求矛盾;推進(jìn)科研創(chuàng)新與產(chǎn)品的整合;加強(qiáng)農(nóng)戶培訓(xùn)教育，激發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新;供求機(jī)制;多元利益主體

一、引言

隨著我國當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新發(fā)展越來越迅速。眾所周知，要研發(fā)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，滿足鄉(xiāng)村科技成果受眾，就要依靠相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和部門提供必要的人才、資金和技術(shù)等來保障研究工作的順利開展，如政府、科研機(jī)構(gòu)、高校等。在多元利益協(xié)同的目標(biāo)下，提供各類先進(jìn)技術(shù)的科研部門要通過最低的成本來換取高額的利潤，而先進(jìn)技術(shù)的需求者則希望能以低廉的價(jià)格獲得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)，故而也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求不平衡、科研與資源關(guān)聯(lián)度不高、科研創(chuàng)新偏離市場需求等困境，影響著我國鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展，本文根據(jù)相關(guān)困境進(jìn)行研究與討論，并提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議。

二、鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新供求問題

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供求不平衡

當(dāng)前國家在科技創(chuàng)新方面實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，缺乏將客戶成果推廣的專業(yè)人才，再加上有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的體制尚未健全，科技成果轉(zhuǎn)化率也不高。另外，目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供需關(guān)系不匹配，農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等是農(nóng)業(yè)科技研究的主體，是農(nóng)業(yè)科技的供給方，但是他們一般遠(yuǎn)離市場，對(duì)需求了解不夠，最終研究出來的科技成果不一定是市場所需求的，而農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)科技的需求方，因?yàn)槲幕尘安煌?，也不一定能夠理解供給方提供的科技成果，這樣就導(dǎo)致市場供給和市場需求的不適配。

（二）農(nóng)村科研與生產(chǎn)資源的關(guān)聯(lián)度不夠

目前農(nóng)業(yè)科技市場的競爭愈演愈烈，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)誕生之初，就存在著規(guī)模偏小、性質(zhì)不穩(wěn)定、功能不健全等問題，這些嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)科研向著集團(tuán)式、多功能、復(fù)合型項(xiàng)目方向發(fā)展。其根本原因在于，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目遠(yuǎn)離生產(chǎn)實(shí)際，農(nóng)業(yè)科研未對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行有效整合利用，這些都限制了農(nóng)業(yè)供給關(guān)系改革的推進(jìn)力度。農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新項(xiàng)目一般都有明顯的階段性，不同的研發(fā)階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有著不同的產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)分屬兩個(gè)不同的主體，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的過程一般要經(jīng)過科技研發(fā)、新品種試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科技成果廣泛推廣、規(guī)?；炕a(chǎn)等過程，過程中的每個(gè)步驟各有特色，分屬不同的主體來實(shí)行。一個(gè)全面的、系統(tǒng)的組織，如果其內(nèi)部不能有效協(xié)作的話，就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)客戶創(chuàng)新成果的順利推行產(chǎn)生極大的影響。

（三）政府占據(jù)主導(dǎo)地位使農(nóng)業(yè)科研偏離市場需求

目前我國農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新進(jìn)程中，政府處于主導(dǎo)地位，這就使得諸多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為了讓政府為其提供更多的研發(fā)資金和支持，就偏重構(gòu)建和推進(jìn)與政府的溝通。政府主導(dǎo)模式確實(shí)存在著一定的便利之處，當(dāng)科研項(xiàng)目成立以后，政府可以穩(wěn)定地為其提供資金和政策支持，可以讓科研人才心無旁騖地進(jìn)行科技研發(fā)。然而政府主導(dǎo)模式的缺陷也很明顯，會(huì)導(dǎo)致大多設(shè)立的科研項(xiàng)目都傾向于符合國家政策，滿足政府需求。即使知道科研項(xiàng)目并不適合市場需求，最終也不一定能被農(nóng)業(yè)市場接納和投入實(shí)施，但是因?yàn)閲視?huì)投入資金支持，所以不影響項(xiàng)目的設(shè)立和研究。尚不完善的農(nóng)業(yè)科研市場體制，無法合理調(diào)配農(nóng)業(yè)科技資源與市場需求的關(guān)系，不能建立以農(nóng)業(yè)市場需求為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科研新體制，此外，農(nóng)業(yè)科研資金的投入也不能切實(shí)與市場需求相符，也缺乏必要的制度引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)加大對(duì)市場的調(diào)查和認(rèn)識(shí)。

（四）信息不對(duì)稱性增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推行成本

由于農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)存在信息內(nèi)閉的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化過程中存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)方面因其自身的優(yōu)勢，掌握著絕對(duì)的科技項(xiàng)目信息，遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)科技需求方掌握的要多得多。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)憑借其自身的信息優(yōu)勢，在與科研成果需求方進(jìn)行博弈時(shí)處于上風(fēng)，不斷縮緊需求方的利益范圍。這些都在不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科研成果供應(yīng)和需求之間的平衡和適配度，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技資源配置市場機(jī)制的癱瘓，制約了鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。

三、國外鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新供求機(jī)制的特征

（一）以用戶需求為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)科技供求有效對(duì)接

通過對(duì)國外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，無論是科研工作還是推廣宣傳，均注重以需求作為基本導(dǎo)向，致力于采取更多的創(chuàng)新手段，促進(jìn)各方主體之間構(gòu)建良好的合作關(guān)系，并取得事半功倍的效果。

從科研層面來看，以美國為例，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究工作中，研究組織以及選題等方面均是以基本需求作為導(dǎo)向。在美國相關(guān)部門出臺(tái)的《2018年美國農(nóng)業(yè)法案》中，結(jié)合當(dāng)前所存在的各類問題成立與之相匹配的跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)。在2020年，為了促進(jìn)相關(guān)工作的有序開展，則發(fā)表了《美國農(nóng)業(yè)部科學(xué)藍(lán)圖—從2020至2025年科研方向》，在開展研究工作的過程中，必須要結(jié)合市場需求作為研究的指導(dǎo)方向，做到理論與實(shí)踐的融合貫通。

在科技推廣領(lǐng)域，例如在日本以及荷蘭等國家，則采用構(gòu)建推廣體系的組織機(jī)制，將所存在的農(nóng)業(yè)科技需求反饋與知識(shí)技術(shù)輸出進(jìn)行有效結(jié)合，可以有效提高農(nóng)業(yè)科技供求關(guān)系的融洽度。就像荷蘭建立超20個(gè)相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)辦事處，作為科研、教育與推廣各環(huán)節(jié)有效轉(zhuǎn)化的橋梁;而日本的重點(diǎn)工作是在農(nóng)業(yè)科研的供求方和需求方之間普遍設(shè)立專門的指導(dǎo)員，通過采取適應(yīng)性試驗(yàn)的方式，對(duì)實(shí)用新技術(shù)進(jìn)行廣泛推廣及應(yīng)用。

（二）調(diào)動(dòng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的能動(dòng)作用

對(duì)于不同國家來說，企業(yè)的戰(zhàn)略地位也會(huì)有所不同，以日本為例，在相關(guān)領(lǐng)域中企業(yè)位于附屬地位，而法國卻對(duì)私人企業(yè)研究機(jī)構(gòu)予以了高度重視，其地位甚至可以與政府科研機(jī)構(gòu)相持平。

然而針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家而言，更加傾向于刺激企業(yè)產(chǎn)生更多的積極性，加大創(chuàng)新力度，對(duì)此所采取的政策方式主要包含以下幾種，例如補(bǔ)貼政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。比如美國，不斷促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制的優(yōu)化，鼓勵(lì)私人企業(yè)投資育種產(chǎn)業(yè)和基因工程項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性。荷蘭政府為了促進(jìn)跨區(qū)域中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推行了可持續(xù)動(dòng)物產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)貼計(jì)劃，旨在采用技術(shù)創(chuàng)新的方式，擴(kuò)大小企業(yè)在該領(lǐng)域的市場份額，為農(nóng)民群眾帶來更多的收入途徑。法國則制定了法律制度，同時(shí)提供大量的資金支持，采取多種方法措施為鄉(xiāng)村創(chuàng)新型企業(yè)提供貸款支持。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新供求機(jī)制的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化來減少供求關(guān)系的矛盾

有效增強(qiáng)供求雙方要素資源的培植，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的主動(dòng)性。重點(diǎn)轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)的科技成果，確保農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)性。著重調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷推行農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、種業(yè)、生物肥料等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，完善供給體制。著重品質(zhì)的提升，不斷發(fā)展綠色生態(tài)科技、清潔生產(chǎn)科技等技術(shù)整合和轉(zhuǎn)化步伐。著重效益提升，不斷發(fā)展健康養(yǎng)殖、高效生產(chǎn)和疫病防控重要科技項(xiàng)目，還有規(guī)?；⒃O(shè)施化、工廠化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等科技的整合和轉(zhuǎn)化進(jìn)程，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不斷發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)、休閑游樂農(nóng)業(yè)、“旅游+”產(chǎn)業(yè)、“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和信息技術(shù)等科技創(chuàng)新成果的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)工作。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)品的資源整合

農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施主體，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的產(chǎn)研一體化組織。目前農(nóng)業(yè)供求方和需求方已經(jīng)達(dá)成一致意見，共同發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化。自動(dòng)化技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等多種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，才能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，有效將涉農(nóng)科技行業(yè)的創(chuàng)新成果成功注入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，促使傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，保障其健康長久發(fā)展的動(dòng)力。諸多的農(nóng)業(yè)科技人才統(tǒng)一加入到部分農(nóng)業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)，科研人才與農(nóng)業(yè)科研體系有效結(jié)合，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展提供保障。農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的共同目的是實(shí)現(xiàn)科研和生產(chǎn)的合理配置，充分集合各方資源進(jìn)行科研，實(shí)現(xiàn)科研供給方和需求方的資源和信息共享，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科研成果生態(tài)體制。

（三）構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元供給模式

遵循以政府主導(dǎo)為主，多元化供給、供需關(guān)系平衡，職能具體化的建設(shè)，主要對(duì)策如下，第一是要構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的公益性，國家提供資金支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的同時(shí)，還要不斷設(shè)立各級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，增大科研服務(wù)覆蓋面積，如研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品、推廣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測等;第二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的營利性，創(chuàng)新農(nóng)戶私有的服務(wù)產(chǎn)品，比如某些企業(yè)能夠提供部分盈利性質(zhì)的技術(shù)服務(wù)供有需要的農(nóng)戶進(jìn)行選擇，確保農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品可以產(chǎn)生收益，全流程遵循市場機(jī)制進(jìn)行，發(fā)展前景可觀;第三是自主型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，可以充分激發(fā)農(nóng)戶的主動(dòng)性去進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）培訓(xùn)農(nóng)戶文化進(jìn)步縮小信息的不對(duì)稱性

某些地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求不平衡的原因，是未進(jìn)行合理的組織管理，所以必須強(qiáng)化農(nóng)戶的組織管理工作，如成立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，專門為農(nóng)戶準(zhǔn)備專業(yè)的科技服務(wù)產(chǎn)品，有效消除信息的不對(duì)稱，減少損失，提高收益，協(xié)助國家宏觀政策的有效落實(shí)。此外，還要推廣科普教育宣傳工作，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行有關(guān)技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)的培訓(xùn)，加深農(nóng)戶對(duì)科研創(chuàng)新產(chǎn)品的接納力和主動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)戶對(duì)科技創(chuàng)新成果的需求度，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅玉.科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（08）：18-19.

[2]殷士杰.農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、運(yùn)用與推廣的供求機(jī)制分析[J].農(nóng)家參謀，2018（04）：7.

[3]穆懷彬.王建英.戴雅婷，白春雨.如何完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的供求機(jī)制[J].企業(yè)改革與管理，2020（01）：205-206.

[4]趙靜.我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策供給、問題成因及對(duì)策[J].哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2019，10（03）：81-84.

[5]鄭小玉.劉冬梅，國外農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新政策特征及啟示[J].科技智囊，2020（02）：76-80.

[6]段莉.典型國家建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].科技管理研究，2010，30（04）：23-28.

[7]王田月，石保緯，李小紅，黃艷芳，于平福.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下廣西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（09）：286-288.

[8]游文亭.供給側(cè)改革背景下山西農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新模式研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2018，30（12）：134-139+145.

[9]馬浩杰.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供求均衡問題探析[J].農(nóng)技服務(wù)，2017，34（23）：215.

*基金項(xiàng)目：河北省軟科學(xué)項(xiàng)目“多元利益協(xié)同目標(biāo)下鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新供求機(jī)制優(yōu)化策略研究”（20557650D）。

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）