梁海雄

為積極響應(yīng)中國制造2025、深入貫徹落實(shí)“廣東技工”工程實(shí)施方案、推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式向自動(dòng)化與智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)、并為國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能人才支撐，企業(yè)可構(gòu)建“一線員工——技能人才——技能工匠”的三步曲成長發(fā)展路徑，對(duì)標(biāo)國家職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)出適合本企業(yè)且可持續(xù)化運(yùn)行的技能人才評(píng)定與激勵(lì)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)技能人才的能上能下、有效激勵(lì)，提高技能人才對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，推動(dòng)人力資源賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、技能人才評(píng)定的實(shí)施背景

企業(yè)技能人才評(píng)定機(jī)制的建立與運(yùn)行，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢(shì)所趨，是政府推動(dòng)企業(yè)自主評(píng)定的順勢(shì)而為，是員工職業(yè)發(fā)展的必然訴求，具有深遠(yuǎn)影響意義。

（一）企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助力技能人才培養(yǎng)

具備實(shí)踐能力強(qiáng)、技能水平高的新型產(chǎn)業(yè)工人，是企業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展、精益生產(chǎn)和效能提升的重要基礎(chǔ)。基于此，企業(yè)通過建立與完善技能人才評(píng)定機(jī)制，暢通員工的職業(yè)發(fā)展通道，搭建與技能掛鉤的多方位激勵(lì)體系，讓每位技能人才能在公司的培養(yǎng)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)成長與發(fā)展，成為企業(yè)和社會(huì)的可用之才，不僅是企業(yè)對(duì)員工的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值。

（二）政府人才政策推動(dòng)企業(yè)自主評(píng)定

為深化職業(yè)資格制度改革、建立職業(yè)技能等級(jí)制度、健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系、形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，各級(jí)人社部門及職業(yè)技能鑒定部門深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，推進(jìn)企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)自主認(rèn)定落地;同時(shí)，為弘揚(yáng)工匠精神，廣東省實(shí)施“廣東技工”人才工程，珠海市推出珠海工匠、技能大師工作室及技師工作站、企業(yè)首席技師制度等政策，促進(jìn)企業(yè)完善工匠人才評(píng)定與激勵(lì)機(jī)制。

（三）一線技能工人訴求職業(yè)發(fā)展

目前大部分制造企業(yè)通過校企合作、訂單班等形式引進(jìn)大中專院校學(xué)生作為技工人才培養(yǎng)，但受一線技能工人“學(xué)歷低、技能水平低”、“四高”工作環(huán)境、待遇提升空間有限、90后職業(yè)發(fā)展觀等因素影響，一線技能工人面臨晉升發(fā)展受阻、激勵(lì)力度缺乏、工作積極性和持續(xù)從事一線技能生產(chǎn)意愿不強(qiáng)、對(duì)未來技能水平提升和職業(yè)發(fā)展迷茫等困境，不愿進(jìn)工廠從事技能生產(chǎn)工作，不利于企業(yè)技能人才梯隊(duì)建設(shè)。

二、技能人才評(píng)定的基礎(chǔ)準(zhǔn)備

企業(yè)技能人才評(píng)定機(jī)制的建立與運(yùn)行，受其系統(tǒng)性、重要性、復(fù)雜性影響，需要強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)保障、管理制度保障、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)保障等作為實(shí)施運(yùn)行的重要支撐。

（一）技能人才的定義

技能人才在企業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，結(jié)合制造企業(yè)管理實(shí)踐，技能人才一般指在生產(chǎn)和生產(chǎn)保障領(lǐng)域從事培養(yǎng)難度高、周期長、稀缺性大且需掌握一定專業(yè)理論知識(shí)并實(shí)施嚴(yán)格上崗資格認(rèn)證的關(guān)鍵重點(diǎn)崗位（一般可稱為“技能工種”），具備有一定操作難度的崗位工種技能，并且能夠在工作實(shí)踐中運(yùn)用自身能力有效解決技術(shù)和工藝的操作性難題的基層一線人才。

（二）技能工種的認(rèn)定

技能工種在制造企業(yè)一般可以分為工藝操作類、設(shè)備調(diào)試類、產(chǎn)品檢測(cè)類、質(zhì)量檢驗(yàn)類、物流運(yùn)輸類等類型。技能工種的認(rèn)定，可從稀缺程度、技能要求、培養(yǎng)周期、崗位資格證、使用設(shè)備或工藝要求等維度進(jìn)行評(píng)審，通過合理設(shè)置可量化、有區(qū)分度的評(píng)價(jià)規(guī)則，開展材料審核、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、作業(yè)評(píng)審等工作，給出客觀專業(yè)、公正合理的評(píng)審意見，幫助企業(yè)從眾多的一線崗位中識(shí)別出技能工種。

（三）統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的成立

考慮到技能人才評(píng)定是一項(xiàng)跨單位覆蓋面廣、組織協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)性工程，為加強(qiáng)企業(yè)技能人才評(píng)定的統(tǒng)籌管理、促進(jìn)技能人才職業(yè)發(fā)展的有效落地，企業(yè)內(nèi)部需聯(lián)合技能工種評(píng)定主管單位的主責(zé)人、專家、高級(jí)技能人才等，成立公司級(jí)技能等級(jí)評(píng)定小組，主責(zé)技能人才評(píng)定制度體系建設(shè)、技能工種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建立、技能等級(jí)評(píng)定復(fù)審的組織統(tǒng)籌及結(jié)果審定應(yīng)用等工作。

（四）管理機(jī)制的建立

為保證技能人才評(píng)定機(jī)制的規(guī)范、持續(xù)、有效運(yùn)行，企業(yè)可制定并完善技能等級(jí)評(píng)定管理辦法及有關(guān)配套管理政策，明確企業(yè)技能人才評(píng)定的實(shí)施對(duì)象、基本條件、評(píng)定流程、結(jié)果審定、激勵(lì)應(yīng)用等方面內(nèi)容，為技能人才職業(yè)發(fā)展提供明確可預(yù)期、持續(xù)可提升的發(fā)展機(jī)會(huì)，為技能人才評(píng)定的有效落地提供堅(jiān)實(shí)有保障、規(guī)范有依據(jù)的管理機(jī)制，為技能人才評(píng)定的規(guī)范化、可持續(xù)化運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

（五）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是技能人才評(píng)定的基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)技能人才的發(fā)展提升起著重要引領(lǐng)作用。為確保職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化、規(guī)范化，企業(yè)可對(duì)標(biāo)《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》制定技能工種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定工種名稱、編碼定義、核心技能、工作要求、理論知識(shí)等要素，由公司級(jí)技能等級(jí)評(píng)定小組負(fù)責(zé)牽頭組織撰寫職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免同工種多標(biāo)準(zhǔn)、要求不一的問題，確保技能人才對(duì)照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清晰認(rèn)識(shí)自身的技能短板與提升方向。

（六）工種題庫的開發(fā)

工種題庫是企業(yè)技能人才評(píng)定實(shí)施的重要支撐，是評(píng)判技能人才對(duì)工種知識(shí)掌握程度的主要載體。企業(yè)可結(jié)合《國家職業(yè)技能等級(jí)題庫技術(shù)規(guī)程》的技術(shù)要求，遵循“有章可尋、有據(jù)可依”的原則，結(jié)合技能工種的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)范及技能要求，由公司級(jí)技能等級(jí)評(píng)定小組組建題庫專家組，按照對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、編制試題、技術(shù)審核、修訂入庫、投入使用、持續(xù)改進(jìn)等規(guī)范流程，有針對(duì)性地制定各工種的考試題庫，為技能等級(jí)評(píng)定工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。

三、技能人才評(píng)定的實(shí)施機(jī)制

企業(yè)技能人才評(píng)定工作的實(shí)施，主要圍繞技能分級(jí)、組織考評(píng)、結(jié)果審定等方面有序開展，既要有明確的管理規(guī)范，又要有動(dòng)態(tài)的運(yùn)行機(jī)制，確保扎實(shí)有效落地。

（一）技能人才的分級(jí)管理

為有效區(qū)分技能人才的技術(shù)技能水平、提供清晰且可持續(xù)的技能晉升發(fā)展通道，企業(yè)可參照國家的職業(yè)資格分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技能人才劃分為初級(jí)技工、中級(jí)技工、高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)。企業(yè)可結(jié)合人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及人才激勵(lì)的需要，明確不同等級(jí)從事本崗位的工作年限要求（如初級(jí)技工≥1年、中級(jí)技工≥3年、高級(jí)技工≥5年、技師≥8年、高級(jí)技師≥12年），并對(duì)技師、高級(jí)技師同步明確技藝傳承的培訓(xùn)授課及人才培養(yǎng)要求，促進(jìn)企業(yè)技能人才梯隊(duì)的建設(shè)。

（二）技能等級(jí)的考評(píng)方式

為充分發(fā)揮技能人才評(píng)定的正向引導(dǎo)與激勵(lì)作用，企業(yè)可結(jié)合人才培養(yǎng)實(shí)際需要，對(duì)技能人才的等級(jí)考評(píng)區(qū)分為初級(jí)認(rèn)定、初次評(píng)定、復(fù)審考評(píng)三種方式，具體如下：

1.初級(jí)認(rèn)定：從事崗位屬于技能工種范疇，符合初級(jí)技工參評(píng)條件并持公司關(guān)鍵重點(diǎn)上崗證的員工，可申請(qǐng)認(rèn)定為初級(jí)技工，一般為一年兩次。

2.初次評(píng)定：此前未參加過技能等級(jí)評(píng)定，但符合參評(píng)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)且屬于技能工種范疇的，可結(jié)合自身實(shí)際、對(duì)照基本條件參評(píng)相應(yīng)的技能等級(jí)，一般為一年一評(píng)。

3.復(fù)審考評(píng)：已參加技能等級(jí)評(píng)定并獲得相應(yīng)等級(jí)的，公司根據(jù)技能人才的績效表現(xiàn)及技能水平開展年度復(fù)審工作，具體包括晉級(jí)、保級(jí)、降級(jí)等三種類型。

（三）技能等級(jí)的評(píng)審環(huán)節(jié)

為有序、客觀、公正地開展技能等級(jí)評(píng)定復(fù)審工作，企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際，通過資質(zhì)審查、理論考試、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、業(yè)績?cè)u(píng)定、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等多個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)，對(duì)參評(píng)技能人才進(jìn)行全面綜合考評(píng)，具體要求如下：

1.資質(zhì)審查：企業(yè)可設(shè)置崗位年限、績效表現(xiàn)、持證上崗、技藝傳承、近一年內(nèi)重大質(zhì)量/安全事故、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等作為申報(bào)參評(píng)的基本條件，用人單位組織員工申報(bào)參評(píng)技能等級(jí)，由公司級(jí)技能等級(jí)評(píng)定小組對(duì)參評(píng)人員的資質(zhì)進(jìn)行整體審核把關(guān)。

2.綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)：技能等級(jí)評(píng)定不僅是公司對(duì)其技能水平的評(píng)價(jià)，還應(yīng)充分結(jié)合用人單位對(duì)參評(píng)人員的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為重要參考因素。具體考評(píng)內(nèi)容包括工作效率、質(zhì)量意識(shí)、問題解決能力、工作態(tài)度、工作紀(jì)律、安全生產(chǎn)意識(shí)、學(xué)習(xí)能力等。

3.理論考試：企業(yè)可開發(fā)或引入考試系統(tǒng)，根據(jù)員工申報(bào)工種、參評(píng)等級(jí)自動(dòng)從工種題庫中隨機(jī)抽題，由公司級(jí)技能等級(jí)評(píng)定小組聯(lián)合各用人單位分批組織閉卷機(jī)考，不合格者給予一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)（可降級(jí)補(bǔ)考），仍不合格視為評(píng)定不通過。

4.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操考試：企業(yè)根據(jù)不同的工種方向設(shè)置對(duì)應(yīng)的工種主管評(píng)審單位，聯(lián)合用人單位按工種方向集中組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操技能考試，考試內(nèi)容包括操作相關(guān)設(shè)備設(shè)施、排除故障異常等，不合格者給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)（可降級(jí)補(bǔ)考），仍不合格視為評(píng)定不通過。

5.業(yè)績?cè)u(píng)審：參評(píng)技師以上級(jí)別的，除理論及實(shí)操考試外，還需從現(xiàn)場(chǎng)解決技術(shù)問題、工作效益、工作質(zhì)量、傳授技藝等維度進(jìn)行業(yè)績?cè)u(píng)定，用人單位組織員工提交業(yè)績材料，工種主管單位組織評(píng)審專家對(duì)員工業(yè)績進(jìn)行評(píng)分，不合格視為評(píng)定不通過。

（四）評(píng)定結(jié)果的動(dòng)態(tài)管理

1.技能等級(jí)評(píng)定分?jǐn)?shù)

不同的技能等級(jí)對(duì)各評(píng)審環(huán)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)有所差異，企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際設(shè)置不同的權(quán)重分布，由公司級(jí)技能等級(jí)評(píng)定小組對(duì)參評(píng)人員的考評(píng)項(xiàng)目分?jǐn)?shù)進(jìn)行加總，確定技能等級(jí)評(píng)定分?jǐn)?shù)。具體參考如下：

2.評(píng)定結(jié)果確認(rèn)公布

企業(yè)自主開展技能等級(jí)評(píng)定，與政府或行業(yè)組織的職業(yè)資格等級(jí)評(píng)定不同，不能僅考察理論、實(shí)操或業(yè)績?cè)u(píng)審是否合格達(dá)標(biāo)，更多需要考慮企業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)與激勵(lì)的內(nèi)部因素，企業(yè)可設(shè)置各等級(jí)的分布比例，實(shí)現(xiàn)“金字塔型”分布。具體參考如下：

根據(jù)技能等級(jí)評(píng)定分?jǐn)?shù)、各等級(jí)的參考比例，公司級(jí)技能等級(jí)評(píng)定小組最終審定、公布技能等級(jí)評(píng)定結(jié)果，同步組織用人單位進(jìn)行內(nèi)部全員公示，廣泛接受員工監(jiān)督，確保評(píng)定結(jié)果的公平公正、公開透明。

3.能上能下復(fù)審機(jī)制

為促進(jìn)技能人才在理論學(xué)習(xí)與技能練習(xí)上溫故知新、營造你追我趕的良性氛圍、激發(fā)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新活力，企業(yè)可建立一年一評(píng)、“能上能下”的復(fù)審機(jī)制。通過設(shè)定績效表現(xiàn)及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的基本條件，提高復(fù)審范圍的針對(duì)性及可操作性;通過年度技能考評(píng)，實(shí)現(xiàn)技能人才評(píng)定結(jié)果的晉級(jí)、保級(jí)、降級(jí)動(dòng)態(tài)管理。具體參考如下：

四、技能人才評(píng)定的激勵(lì)應(yīng)用

企業(yè)技能人才評(píng)定機(jī)制的可持續(xù)化運(yùn)行，關(guān)鍵重點(diǎn)是評(píng)定結(jié)果應(yīng)用的覆蓋范圍與激勵(lì)效果，讓技能人才有尊嚴(yán)感、有獲得感、有幸福感，順應(yīng)民意、促進(jìn)成長，這樣的管理機(jī)制才有持久生命力。具體激勵(lì)應(yīng)用方式如下：

（一）直接應(yīng)用待遇發(fā)放

聚焦技能人才最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，可設(shè)置有針對(duì)性、有區(qū)分度的技能津貼并落實(shí)按月發(fā)放，讓技能人才嘗到“技能增收”的甜頭。為鼓勵(lì)技能人才扎根一線發(fā)揮技能特長、提升技能水平，企業(yè)可根據(jù)技能人才的技能等級(jí)及實(shí)際上崗天數(shù)發(fā)放技能津貼。為確保公平公正、公開透明，企業(yè)可要求技能津貼發(fā)放明細(xì)需在各用人單位內(nèi)部予以張貼公示，廣泛接受基層員工監(jiān)督。同時(shí)，為有效激勵(lì)技能人才，企業(yè)可在年度獎(jiǎng)發(fā)放上重點(diǎn)向技能人才傾斜，按技能等級(jí)設(shè)置差異化的年度獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）拓寬應(yīng)用激勵(lì)范圍

在持續(xù)完善技能人才收入分配制度的同時(shí)，企業(yè)可不斷拓寬激勵(lì)應(yīng)用的范圍，將技能等級(jí)評(píng)定結(jié)果廣泛應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)人才激勵(lì)政策，在年度先進(jìn)評(píng)選、技能工匠人才推薦、政策性照顧學(xué)位積分、過渡房分配積分等方面可作為基本門檻條件或關(guān)鍵加分項(xiàng)應(yīng)用;同時(shí)，為體現(xiàn)對(duì)高技能人才的重視與關(guān)懷，技師、高級(jí)技師可享受骨干體檢待遇、技能提升補(bǔ)貼等專項(xiàng)福利待遇。通過拓寬技能人才評(píng)定的應(yīng)用范圍，激發(fā)技能人才鉆研技能、提高技能的熱情，引導(dǎo)更多員工走技能成才之路。

五、技能工匠的標(biāo)桿示范作用

為充分發(fā)揮技能人才的積極性與創(chuàng)造性、弘揚(yáng)勞模工匠精神，通過勞動(dòng)技能競(jìng)賽、工匠人才評(píng)選等方式樹立技能標(biāo)桿，引領(lǐng)廣大技能人才積極提升自身技能、主動(dòng)參與項(xiàng)目實(shí)施，充分挖掘與培養(yǎng)技能工匠人才。具體如下：

（一）勞動(dòng)技能競(jìng)賽

為了給技能人才提供錘煉技能、展示風(fēng)采的機(jī)會(huì)，企業(yè)可承辦或推薦參加國家、省、市級(jí)技能競(jìng)賽，或組織全集團(tuán)范圍的勞動(dòng)技能競(jìng)賽，以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)，挖掘一批技能高超、能在本領(lǐng)域或本單位成為標(biāo)桿的技能工匠。榮獲勞動(dòng)技能競(jìng)賽名次的，企業(yè)可提出人才培養(yǎng)工作要求并按月發(fā)放技能津貼，促進(jìn)技藝傳承;同時(shí)，根據(jù)獎(jiǎng)項(xiàng)層次放寬參評(píng)等級(jí)的工齡條件或直接認(rèn)定為高級(jí)技工以上的技能等級(jí)。

（二）工匠人才評(píng)選

企業(yè)可充分利用國家、省、市各級(jí)政府部門的技能人才激勵(lì)政策，制定內(nèi)部評(píng)選規(guī)則，評(píng)選推薦符合條件的高技能人才（一般高級(jí)技工以上）參加政府各類工匠人才的評(píng)定（如廣東省/珠海市技術(shù)能手、珠海特級(jí)工匠、珠海工匠、珠海首席技師、香洲工匠等），讓技能水平出眾、業(yè)績成果突出的優(yōu)秀技能人才脫穎而出成為技能工匠，為技能人才的成長道路指明方向。

通過勞動(dòng)技能競(jìng)賽、工匠人才評(píng)選樹立技能標(biāo)桿的帶頭示范作用，激發(fā)廣大技能人才參與技改項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性，為推進(jìn)生產(chǎn)效率提升、保障產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供了強(qiáng)有力的人才保障，進(jìn)而激發(fā)技能工匠在推動(dòng)技術(shù)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中積極主動(dòng)做出更大的貢獻(xiàn)，對(duì)提升員工技能素養(yǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

六、結(jié)語

技能人才評(píng)定機(jī)制的可持續(xù)化運(yùn)行，可幫助員工尋找能夠展現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的崗位機(jī)會(huì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，掌握本領(lǐng)，穩(wěn)住就業(yè)，在守住“飯碗”的同時(shí)開辟了新的職業(yè)發(fā)展通道，讓勞動(dòng)者樹立自信、各展其能、競(jìng)相成長，促使勞動(dòng)者增強(qiáng)榮譽(yù)感、獲得感，在一定程度上穩(wěn)留技能人才、促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與效能提升。

（作者單位：珠海格力電器股份有限公司）