邸翔 李紅兵

摘要：隨著當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，交通運(yùn)輸行業(yè)也開(kāi)始蓬勃發(fā)展起來(lái)，我國(guó)公路里程數(shù)也不斷增加。但同時(shí)，對(duì)我國(guó)公路路政也造成不少問(wèn)題，本文就我國(guó)當(dāng)前公路路政管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，分析其在當(dāng)前環(huán)境下存在的問(wèn)題，以適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化模式在公路路政方面的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化管理;路政管理

緒論

自20世紀(jì)90年代起，網(wǎng)絡(luò)化治理模式發(fā)展至今已經(jīng)較為成熟和完善。其實(shí)質(zhì)是弱化政府主導(dǎo)性質(zhì)，讓更多的企業(yè)、組織也參與進(jìn)來(lái)，是一種扁平化的管理策略，以高速公路路政為例，目前國(guó)內(nèi)高速公路管理仍停留在初級(jí)階段。我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制伴隨著高速公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，是在不斷摸索中逐漸發(fā)展形成的。適應(yīng)高速公路投融資體制，中國(guó)的高速公路建設(shè)和管理都以省級(jí)交通主管部門(mén)為主體，各省級(jí)行政區(qū)域形成了地方特色、多種形式的地域高速公路的運(yùn)營(yíng)管理模式。為保證路政工作的有效開(kāi)展，目前需要一個(gè)切實(shí)可行的執(zhí)法管理體系，也就是網(wǎng)絡(luò)化模式。

一、我國(guó)目前高速公路管理工作現(xiàn)狀分析

公路管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分。其主要目的是保證公路的質(zhì)量，提高公路的經(jīng)濟(jì)效益。其管理對(duì)象不僅包括人、社會(huì)組織，還包括物質(zhì)資源、時(shí)間和空間資源，包括公路信息資源。其工作質(zhì)量直接影響到公路行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。然而，由于諸多因素的影響，我國(guó)現(xiàn)行的路政管理還存在許多問(wèn)題，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

從目前的建設(shè)現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，我國(guó)高速公路將從分散式發(fā)展的初級(jí)階段步入網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的新階段。在新的發(fā)展條件下，要實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)管理目標(biāo)，不僅要求進(jìn)一步加快高速公路網(wǎng)建設(shè)步伐，而且要高度重視高速管理體制改革，及時(shí)、提前研究高速公路網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題，并探索現(xiàn)代、科學(xué)、高效的高速公路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，以保證高速公路高速通車(chē)。道路建設(shè)的順利實(shí)施，將充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的整體效益，實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，為高速公路運(yùn)營(yíng)管理的智能化發(fā)展提供保障。

隨著我國(guó)高速公路規(guī)模的不斷擴(kuò)大和互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)等高新技術(shù)手段的深入推廣，高速公路正從分離、互不連接的碎片化狀態(tài)發(fā)展到一體化、網(wǎng)絡(luò)化狀態(tài)。高速公路逐漸連接成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，將路網(wǎng)中的運(yùn)營(yíng)主體、管理主體等利益相關(guān)者聯(lián)系得更加緊密。與傳統(tǒng)的“一路一公司”運(yùn)營(yíng)管理模式相比，高速公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理方興未艾，在我國(guó)高速公路發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。目前，各級(jí)有關(guān)高速公路管理部門(mén)已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的管理體制、投融資政策和監(jiān)管體制是造成目前管理模式混亂、管理分散、經(jīng)營(yíng)粗放的直接因素，現(xiàn)有區(qū)域路網(wǎng)管理功能斷裂、管理目標(biāo)不一致等，導(dǎo)致各部門(mén)協(xié)調(diào)困難，運(yùn)行效率低下。內(nèi)部管理機(jī)制缺乏活力和資源浪費(fèi)。因此，探索我國(guó)高速公路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)發(fā)展道路已成為全社會(huì)的共識(shí)，各地也開(kāi)始在這方面進(jìn)行探索。

二、高速公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)管理所面臨的問(wèn)題及其特征分析

隨著高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域高速公路管理模式不斷探索，在發(fā)展過(guò)程中形成和發(fā)展。受高速公路投資融資體制和建設(shè)管理體制的影響。在初期開(kāi)發(fā)中，投資者單一，管理模式單一。省交通廳是投資主體。被建設(shè)了的高速公路的營(yíng)運(yùn)管理機(jī)關(guān)，多數(shù)由原施工機(jī)構(gòu)構(gòu)成。是事業(yè)單位或者事業(yè)單位的企業(yè)管理組織。省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一行使高速公路的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的功能。不過(guò)，因?yàn)榻ㄔO(shè)后的高速公路的地理位置分散著，各區(qū)間的運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)互相沒(méi)有影響，統(tǒng)一的被管理，被分散經(jīng)營(yíng)。

目前國(guó)內(nèi)道路管理工作仍在繼續(xù)是幾十年高速公路管理部門(mén)的做法，根據(jù)目前國(guó)家有關(guān)法律政策的規(guī)定征收相應(yīng)的道路損害賠償費(fèi)。如果一些道路案件不能及時(shí)解決，在這種情況下，道路的損害補(bǔ)償費(fèi)將無(wú)法及時(shí)征收。此外，沿著道路的無(wú)序開(kāi)發(fā)和建設(shè)，由于地方利益、部門(mén)利益和路政管理之間容易產(chǎn)生矛盾，道路兩側(cè)的建筑控制區(qū)域發(fā)生了多種程度的違法亂修和亂建問(wèn)題，進(jìn)而客觀地形成了新的城市道路區(qū)間，形成了通往行人不可避免地要加強(qiáng)行人的交往。橫向干擾容易導(dǎo)致交通事故。此外，集市貿(mào)易占有一部分道路，嚴(yán)重阻塞交通，也降低了道路運(yùn)輸效果。另外，目前在國(guó)內(nèi)，有關(guān)人員、行人或當(dāng)?shù)厝藢?duì)法津意識(shí)淡化問(wèn)題并不重視道路管理的重要性，因此自覺(jué)報(bào)警率和報(bào)警率都很低。

近年來(lái)，隨著我國(guó)高速公路的大規(guī)模投資建設(shè)，高速公路的開(kāi)通距離急速增加。原本分散的獨(dú)立高速公路逐漸連接互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)不斷加密。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)整體效益，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，必須改變高速公路管理分散、網(wǎng)絡(luò)人性分布及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)高速公路的“集中、統(tǒng)一、安全、高效率”，是我國(guó)高速公路管理始終不變的現(xiàn)狀。

三、網(wǎng)絡(luò)化管理的實(shí)施及作用

（一）網(wǎng)絡(luò)化管理的具體實(shí)施

高速公路的路政管理網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)、村四個(gè)層次的路政管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以道路局為中心展開(kāi)，主要負(fù)責(zé)制定工作目標(biāo)，對(duì)工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)路政管理文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的評(píng)比。以政府部門(mén)為核心構(gòu)筑高速公路道路管理網(wǎng)絡(luò)組，城市建設(shè)部門(mén)、法院部門(mén)、工商部門(mén)、公安部門(mén)等其他單位為合作機(jī)構(gòu)，其他沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人作為網(wǎng)長(zhǎng)其他各經(jīng)營(yíng)者的負(fù)責(zé)人作為網(wǎng)員工作。

各縣道路局作為網(wǎng)絡(luò)管理的主要成員，必須積極地承擔(dān)具體工作的發(fā)展和落實(shí)。主要包括以下內(nèi)容。組織網(wǎng)長(zhǎng)和網(wǎng)民的任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，為達(dá)到完成監(jiān)督任務(wù)的目的，積極組織優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀居民戶活動(dòng)，向公路管理部門(mén)積極匯報(bào)工作發(fā)展情況，積極涉及到路政管理網(wǎng)絡(luò)組和管理地區(qū)提出報(bào)告，提出工作中遇到的難題，提出具體工作建議。網(wǎng)員的主要職責(zé)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有人員進(jìn)行有效管理和教育。網(wǎng)長(zhǎng)的主要職責(zé)是配合公路部門(mén)對(duì)各網(wǎng)絡(luò)成員單位進(jìn)行必要的考核和指導(dǎo)。積極保護(hù)轄區(qū)內(nèi)公路路產(chǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)是否有新建違法建筑，公路和公路用地內(nèi)是否存在違法占地現(xiàn)象，觀察前門(mén)是否干凈整潔，監(jiān)督邊溝排水是否暢通，同時(shí)，凡損壞轄區(qū)內(nèi)公路及其附屬設(shè)施的行為，均應(yīng)向縣公路局路政大隊(duì)報(bào)告。

（二）網(wǎng)絡(luò)化管理的作用

公路管理案件查處率大幅提高。通過(guò)嚴(yán)格的全面管理，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)分工明確，實(shí)行了層層管理，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路沿線的村、戶可以從思想上重視公路路政工作，認(rèn)識(shí)到公路路政工作的重要性和必要性。在這種情況下，人民群眾自身的法律意識(shí)和對(duì)公路保護(hù)的熱情也將大幅度提升，越來(lái)越多的人自覺(jué)地參與到公路管理隊(duì)伍中，從而達(dá)到公路群眾預(yù)防和群眾治理的良好效果。大大降低了道路相對(duì)占用和損壞的概率，達(dá)到了保護(hù)道路的目的，顯著提高了道路管理案件的查處率，大大提高了道路財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)淖穬斅省?/p>

大幅減少違法建筑的出現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，道路兩側(cè)的違章建筑都是經(jīng)鄉(xiāng)、村許可建設(shè)的，這與道路管理部門(mén)明確規(guī)定的施工控制區(qū)禁止新建違章建筑有直接矛盾。但在網(wǎng)絡(luò)管理中，這些管理者都被吸納到管理者隊(duì)伍中，可以有效地提高管理者的自覺(jué)性，督促管理者停止違法建設(shè)活動(dòng)，積極制止管理者的違法建設(shè)互動(dòng)，防止控制區(qū)出現(xiàn)新的違法建設(shè)問(wèn)題。

公路用地環(huán)境得到改善。長(zhǎng)期以來(lái)，占道設(shè)攤或從事市場(chǎng)交易等問(wèn)題已成為國(guó)內(nèi)公路管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。相當(dāng)一部分人仍在沿路亂躺，嚴(yán)重阻礙了交通的正常運(yùn)行。采用網(wǎng)絡(luò)化管理后，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)全部參與管理，各負(fù)其責(zé)。該區(qū)域的管理任務(wù)，使上述問(wèn)題得以輕松解決，大大改善了道路的行車(chē)環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著高速公路網(wǎng)的初步形成和工業(yè)化、市場(chǎng)化的快速發(fā)展，區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理改革方興未艾。然而，受傳統(tǒng)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的影響，高速公路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理的外部環(huán)境和內(nèi)部條件日益復(fù)雜。如何保證高速公路網(wǎng)的完整性，有效協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理中的復(fù)雜關(guān)系，最大限度地發(fā)揮高速公路的規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是亟待解決的問(wèn)題。在當(dāng)前的高速路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理中，這也是一個(gè)困難而復(fù)雜的管理系統(tǒng)工程。綜上所述，在公路管理方面，通過(guò)構(gòu)建貫穿市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的公路管理網(wǎng)絡(luò)體系，組織開(kāi)展公路管理文明示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶評(píng)選活動(dòng)，它不僅提高了網(wǎng)絡(luò)各成員單位和個(gè)人參與高速公路管理的積極性，也提高了他們愛(ài)護(hù)公路、守法的意識(shí)。它創(chuàng)造了良好的高速公路環(huán)境，真正起到了路政管理保護(hù)路權(quán)的作用。因此，在公路管理中，只有緊密結(jié)合公路管理的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)科技興路，促進(jìn)我國(guó)公路事業(yè)的健康發(fā)展。

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