理解雙循環(huán)的科學(xué)內(nèi)涵

雙循環(huán)新發(fā)展格局體現(xiàn)了辯證思維，既包括國內(nèi)和國際兩個范圍，也涉及需求側(cè)與供給側(cè)兩個維度，具體來說，包含以下四個各方面的核心要義。

（一）以國內(nèi)大循環(huán)為主體

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國現(xiàn)在不僅具備全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，同時還擁有超大中等收入群體、規(guī)模巨大和需求多樣的國內(nèi)消費市場，早已具備了大國經(jīng)濟發(fā)展模式的基本條件。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，全球單邊主義、保護主義、霸凌主義等一系列不確定因素增強，加上新冠疫情的爆發(fā)給全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)造成猛烈沖擊和破壞，中國在全球生產(chǎn)中的地位受到極大挑戰(zhàn)。因此，我們需要通過提高國內(nèi)需求規(guī)模、增強國內(nèi)需求質(zhì)量和擴大國內(nèi)需求多樣性，以此彌補外部需求周期性和結(jié)構(gòu)性疲軟，減輕國際大循環(huán)動蕩對中國宏觀經(jīng)濟的沖擊。同時，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保障供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與安全性，構(gòu)建更加完善且更高質(zhì)量的供給體系，不僅是中國進一步深化改革的需要，也是促進國際大循環(huán)的根本。

（二）強調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)間的聯(lián)系與互動

一方面，國內(nèi)大循環(huán)是國際大循環(huán)的根本，國內(nèi)大循環(huán)要深深融入國際大循環(huán)當(dāng)中去，推動國際大循環(huán)的發(fā)展。國內(nèi)需求的增加不僅可以提高國內(nèi)供給能力，也可以擴大進口，進口規(guī)模的擴大又進一步為擴大出口創(chuàng)造條件，最終推動國際大循環(huán)；另一方面，國際大循環(huán)為國內(nèi)大循環(huán)向更高層次發(fā)展提供動力和支撐。首先，國際循環(huán)可以緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，增加居民收入水平，進而擴大內(nèi)需；其次，國內(nèi)生產(chǎn)投資規(guī)模中的很大一部分由國際循環(huán)拉動；最后，技術(shù)含量較高的國際循環(huán)可以通過學(xué)習(xí)效應(yīng)、溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)等提高國內(nèi)供給能力，擴大國內(nèi)需求多樣性和提高需求質(zhì)量，進而推動國內(nèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)升級。概言之，中國經(jīng)濟循環(huán)不是單一的國內(nèi)或國際循環(huán)，而是兩者相互促進的雙循環(huán)關(guān)系，它們相互影響并相互促進，猶如兩個相互咬合的齒輪，共同為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。

（三）主動雙循環(huán)

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局并非是中國在全球沖擊下的被動之舉，而是依據(jù)新的發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化，作出的一項主動選擇、長期謀劃和具有前瞻性的戰(zhàn)略決策。事實上，雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅是應(yīng)對世界經(jīng)濟不確定性、不穩(wěn)定性的需要，更是中國經(jīng)濟能量積聚，厚積薄發(fā)的結(jié)果。現(xiàn)如今，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本完善，居民消費水平和消費能力顯著改善，投資趨于飽和，以消費為主導(dǎo)的內(nèi)需結(jié)構(gòu)已基本形成，中國內(nèi)需規(guī)模和內(nèi)需結(jié)構(gòu)已完全具備了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。此時恰逢百年未有之大變局，雙循環(huán)的主動提出不僅符合中國基本國情和長遠發(fā)展戰(zhàn)略，也是一項應(yīng)對當(dāng)下并前瞻未來的全局性戰(zhàn)略部署。

（四）動態(tài)雙循環(huán)

國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出不是一蹴而就和一成不變的，而是在實距經(jīng)驗中根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不斷改進和完善的，一直處于動態(tài)調(diào)整的進行時當(dāng)中。1988年，王建提出了國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想。隨后，1997年的亞洲金融危機為中國外向型經(jīng)濟發(fā)展敲響了警鐘，中國也首次提出“立足擴大國內(nèi)需求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等政策主張。十一五和十二五規(guī)劃也分別提出“要進一步擴大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”，以及“構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。2015年，中國首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年12月中央經(jīng)濟工作會議從供求銜接的角度，強調(diào)“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，其中暢通指的就是“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)”。2020年5月14日，習(xí)近平總書記提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。至此，國民經(jīng)濟循環(huán)從空間上被進一步擴展為國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，雙循環(huán)的戰(zhàn)略思想也將會與時俱進，不斷進行更新和完善。

雙循環(huán)的重大意義

第一，雙循環(huán)新發(fā)展格局是中國根據(jù)國際形勢新變化、全球供應(yīng)鏈新挑戰(zhàn)所作出的一項中長期戰(zhàn)略部署，為中國在危機中育新機、在變局中創(chuàng)新局指明了方向。新冠疫情的全球性蔓延使全球經(jīng)濟陷入“大蕭條”以來最嚴(yán)重的衰退，這一流行病通過投資疲軟、人力資本流失以及全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈中斷等方式，削減了全球90%國家的人均收入，降低了生產(chǎn)率，對中國及世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重大且持久的影響。面對疫情所帶來的種種挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出了“化危為機”辯證法，強調(diào)要用長遠、全面、辯證的眼光看待此次危機，認為“?！焙汀皺C”總是并存的，克服了“?！北闶恰皺C”。以辯證思維認識危機，就是要積極主動應(yīng)對危機，牢牢把握危機中的轉(zhuǎn)機，努力提高在“?！敝袑ぁ皺C”、化“?！睘椤皺C”的能力，適時釋放中國強大的內(nèi)需潛力，抓住機遇構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局。

第二，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體，不僅是兼顧經(jīng)濟效率與經(jīng)濟安全的必要之舉，也是推動中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。國內(nèi)大循環(huán)是國際大循環(huán)的根本，只有掌握了國內(nèi)大循環(huán)的主動權(quán)，將國內(nèi)需求長效機制與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合，才能真正實現(xiàn)中國人集中力量辦好自己的事情這一目標(biāo)，推動中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。另外，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國，只有推動國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動發(fā)展，才能促進國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補，規(guī)避風(fēng)險，統(tǒng)籌經(jīng)濟安全與經(jīng)濟效率協(xié)調(diào)發(fā)展，為國內(nèi)經(jīng)濟長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

第三，中國參與和維護國際大循環(huán)，通過國內(nèi)循環(huán)帶動國際循環(huán)，穩(wěn)定和繁榮了國際經(jīng)濟形勢，彰顯大國風(fēng)范。穩(wěn)定和發(fā)展好國內(nèi)大循環(huán)將會推動國際循環(huán)，通過“國內(nèi)生產(chǎn)力提高—國內(nèi)供給規(guī)模和質(zhì)量增強—擴大對外貿(mào)易和投資—全球產(chǎn)業(yè)鏈延長—國外就業(yè)和收入提高—優(yōu)化國際大循環(huán)”的路徑，在實現(xiàn)中國擴大內(nèi)需，穩(wěn)定和延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的同時，刺激和推動國際生產(chǎn)，進而繁榮和穩(wěn)定國際經(jīng)濟形勢，使國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，相得益彰。中國作為貿(mào)易和投資大國，是世界上大多數(shù)國家最重要的貿(mào)易伙伴，中國有責(zé)任和義務(wù)與這些國家維持良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。隨著歐美等其他國家經(jīng)濟復(fù)蘇，作為全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)，中國保持國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域和消費環(huán)節(jié)暢通，特別是個人防護用品等醫(yī)療設(shè)施的暢通，對歐美等國家抗擊疫情和重啟經(jīng)濟有著重要作用。

雙循環(huán)的理論邏輯與國際經(jīng)驗

（一）理論邏輯

1.大國經(jīng)濟發(fā)展理論：內(nèi)需為主的經(jīng)濟發(fā)展模式

大國經(jīng)濟發(fā)展理論主要沿襲斯密經(jīng)濟學(xué)范式和馬歇爾經(jīng)濟學(xué)范式兩條路徑，前者從大國市場范圍廣闊的特征來分析經(jīng)濟分工的效應(yīng)，后者利用大國經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)的特征分析競爭優(yōu)勢的形成。兩種范式均暗含大國經(jīng)濟發(fā)展具有規(guī)模性、多元性和內(nèi)生性等特征，依托規(guī)模性和多元性優(yōu)勢，以內(nèi)需為主的大國發(fā)展模式才是可持續(xù)發(fā)展的。

2.經(jīng)濟增長理論：國內(nèi)國外兩個循環(huán)缺一不可

經(jīng)濟增長不僅是資本增加和技術(shù)進步的結(jié)果，更是需求擴張和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。首先，以國內(nèi)循環(huán)為主體，充分發(fā)揮內(nèi)需潛力的經(jīng)濟發(fā)展方式是維持大國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。其次，國外循環(huán)對經(jīng)濟增長也發(fā)揮著不可替代的作用?？傮w來說，國際貿(mào)易促進一國福利提高主要有三種途徑：一是傳統(tǒng)貿(mào)易理論按照比較優(yōu)勢進行專業(yè)化分工促進生產(chǎn)率提高，進而推動世界總體福利水平的提高；二是新貿(mào)易理論從供給、需求和技術(shù)差距等不同角度，認為規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)品差異化和不完全競爭產(chǎn)業(yè)的競爭程度也屬于貿(mào)易利益的來源，成功闡述了比較優(yōu)勢所無法解釋的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易；三是企業(yè)異質(zhì)性貿(mào)易理論通過納入企業(yè)間生產(chǎn)率的異質(zhì)性與固定進入成本等元素，刻畫了貿(mào)易自由化引起的產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源再配置的影響。

3.國際貿(mào)易理論：雙循環(huán)聯(lián)動發(fā)展的深層邏輯

注重國內(nèi)市場的理論，均暗含一個理論共識，即“國際貿(mào)易的發(fā)展以國內(nèi)市場為依托”。需要指出的是，盡管龐大的國內(nèi)市場規(guī)模對于一國貿(mào)易發(fā)展至關(guān)重要，但國內(nèi)市場的統(tǒng)一程度也直接影響到其對貿(mào)易的作用大小。另外，以國內(nèi)循環(huán)為主體的出口增長模式能更好發(fā)揮出口貿(mào)易作為“增長引擎的本質(zhì)作用”。因此，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，實現(xiàn)國內(nèi)需求、本土供給和對外貿(mào)易的良性互動，發(fā)展以國內(nèi)市場為依托的對外貿(mào)易，將國際循環(huán)內(nèi)嵌于本國經(jīng)濟，推動國內(nèi)國際兩個市場兩種循環(huán)聯(lián)動發(fā)展，是中國發(fā)展的必然選擇。

（二）國際經(jīng)驗

1.美國經(jīng)驗。19世紀(jì)以前，美國實施進口替代戰(zhàn)略，貿(mào)易政策目標(biāo)主要是通過限制進口保護特定產(chǎn)業(yè)免受外國競爭，這時期的美國主要依靠國內(nèi)循環(huán)。1934年《互惠貿(mào)易協(xié)定》的頒布標(biāo)志著美國開啟了自由貿(mào)易的征程，國際貿(mào)易和投資對美國經(jīng)濟的拉動作用凸顯。二戰(zhàn)后，美國通過馬歇爾援助計劃，利用出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，以此確立了以美國為首的世界經(jīng)濟政治格局。然而，20世紀(jì)70年代西方資本主義國家發(fā)生的“滯漲”現(xiàn)象使美國對外貿(mào)易受阻，國際收支經(jīng)常項目出現(xiàn)逆差，美國逐步將經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皟?nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展模式，并一直延續(xù)至今。

2.日本經(jīng)驗。二戰(zhàn)后，日本憑借“貿(mào)易立國”的口號，利用不到二十年的時間，在1968年一躍成為僅次于美國的第二經(jīng)濟大國。20世紀(jì)70年代后期，隨著日本經(jīng)濟實力的增強，同時美國作為世界上的超級大國，為日韓等國家實施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境，各國紛紛開放國內(nèi)市場，為日本“急風(fēng)驟雨”式的擴大出口提供了良好的外部環(huán)境。然而，隨著日本對美出口在70年代和80年代飆升，兩國間的貿(mào)易摩擦不斷。最終，兩國于1985年簽訂了《廣場協(xié)議》，日本被迫進入長達十年的升值周期，出口受阻，國內(nèi)消費需求不足，長期偏高的投資率導(dǎo)致經(jīng)濟效率低下，經(jīng)濟開始下滑。此后，日本確立了以內(nèi)需為主的經(jīng)濟增長方式，實施國民收入倍增計劃，鼓勵居民擴大消費，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，投資向中小型企業(yè)傾向，注重提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。另外日本的外需保持一定比重的順差，經(jīng)濟增長在一定程度上依靠外需拉動，形成了以國內(nèi)循環(huán)為主體，國際循環(huán)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟增長模式。

不難發(fā)現(xiàn)，無論發(fā)展何種經(jīng)濟模式或歷史機遇相差多大，要想維持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)循環(huán)是決定性因素。時至今日，擴大國內(nèi)消費需求仍是美國和日本等主要發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。另外，國際循環(huán)的作用不可忽視。歷史上的經(jīng)濟強國無一不是貿(mào)易強國。國際循環(huán)本身可以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟增長，同時還能通過學(xué)習(xí)效應(yīng)、溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)等帶動國內(nèi)循環(huán)。

構(gòu)建雙循環(huán)的內(nèi)生動力

（一）鑄就雙循環(huán)內(nèi)生市場動力

牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，依托中國超大規(guī)模市場需求、多層級消費市場和國內(nèi)統(tǒng)一大市場，創(chuàng)造有利于生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場的發(fā)展環(huán)境，打造中國內(nèi)生市場新動力，形成供給創(chuàng)造需求、需求引導(dǎo)供給的更高水平的動態(tài)平衡。首先，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場需求潛力，進一步挖掘其所蘊含的一系列新優(yōu)勢，將這些新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實發(fā)展機會，讓人民生產(chǎn)生活質(zhì)量得到實質(zhì)性改善。其次，擴大中等收入群體，實施“中等收入群體倍增戰(zhàn)略”。適度提高勞動報酬在國民生產(chǎn)總值中的比重，在追求效率的同時，也要不斷完善以社會保障、轉(zhuǎn)移支付和稅收等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，形成合理有序且更加公平的分配秩序，提升中低收入人群的消費能力。最后，深化要素市場化改革，破除阻礙要素自由化流動的體制機制障礙，提高各類要素的市場化配置能力，是暢通和壯大國內(nèi)統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵。通過依靠超大規(guī)模市場需求、多層級消費市場和國內(nèi)統(tǒng)一大市場這三個特色優(yōu)勢，打造中國獨具特色的內(nèi)生市場動力，為雙循環(huán)新格局的發(fā)展提供安全有效保障。

（二）增強雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)支撐作用

大力提高中國自主創(chuàng)新能力，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新催生新發(fā)展階段的增長動能，推動數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，依靠創(chuàng)新驅(qū)動構(gòu)建雙循環(huán)強大的產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)涵型增長和高質(zhì)量發(fā)展。一方面，充分發(fā)揮中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，將知識、信息、技術(shù)、人才等具有服務(wù)型特征的要素嵌入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，在產(chǎn)業(yè)融合的過程中形成全社會的知識溢出和技術(shù)共享，提高制造業(yè)全要素生產(chǎn)率，增強制造業(yè)整體創(chuàng)新能力，推動制造業(yè)服務(wù)化，為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供重要推力。另一方面，以智能終端為載體，云計算平臺為支撐，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，將數(shù)字經(jīng)濟與各行業(yè)相融合，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。概言之，雙循環(huán)的構(gòu)建不僅要依靠創(chuàng)新驅(qū)動促進制造業(yè)的發(fā)展，推動高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相融合，還要加快中國經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，以此構(gòu)建雙循環(huán)新格局下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）培育雙循環(huán)企業(yè)主體地位

企業(yè)作為市場主體，構(gòu)成了一國經(jīng)濟活動的微觀基礎(chǔ)，是社會財富和生產(chǎn)力的創(chuàng)造者。為企業(yè)改善營商環(huán)境，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的堵點痛點，突出企業(yè)的市場主體地位，進而激發(fā)市場活力，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)條件。然而，受新冠疫情的影響，中國營商環(huán)境中一些薄弱環(huán)節(jié)愈發(fā)凸顯，小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不堪重負，亟需采取改革的辦法為企業(yè)創(chuàng)造一個便捷的營商環(huán)境?？傊?，扶持困難企業(yè)、突出優(yōu)勢企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，提高企業(yè)國際化水平，培育企業(yè)主體地位，為企業(yè)營造一個開放有序、公平競爭的市場環(huán)境，是激發(fā)雙循環(huán)內(nèi)生市場活力的必要條件。

（四）發(fā)揮雙循環(huán)中政府的作用

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要遵循市場規(guī)律，還要充分發(fā)揮政府作用，只有兩者協(xié)同發(fā)展才能消除市場失靈，保障經(jīng)濟安全，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。一方面，以產(chǎn)業(yè)強國為目標(biāo)，針對特定產(chǎn)業(yè)和特定領(lǐng)域作出國家戰(zhàn)略性安排，努力彌補經(jīng)濟發(fā)展過程中的不利條件，通過重點扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進社會資源合理配置，根據(jù)時代變化，對新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)等作出政策性調(diào)整。另一方面，堅持對外開放的基本國策，進一步擴大對外開放水平，堅持“引進來”和“走出去”并重，以“一帶一路”建設(shè)為重點，積極參與全球經(jīng)濟治理，形成全方位、多層次、高質(zhì)量的開放新格局，為國際大循環(huán)增添動力。