○沈東方

在山西省太原市和晉中市，分布著8 個(gè)產(chǎn)學(xué)研園區(qū)。以它們?yōu)閳A心向南北擴(kuò)展，總規(guī)劃面積600平方公里，這里組成了我國(guó)首個(gè)轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)——山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“綜改示范區(qū)”）。

作為山西省一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)的試點(diǎn)，今年以來，山西綜改示范區(qū)黨工委與紀(jì)檢監(jiān)察工委貫通協(xié)同、“兩責(zé)”合力，堅(jiān)持“三不”一體理念、思路和方法，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)“明察秋毫”強(qiáng)化不敢腐的震懾

“他的公務(wù)出行數(shù)據(jù)都集中在早八點(diǎn)和晚六點(diǎn)，而且目的地相同?！币淮闻既话l(fā)現(xiàn)，揭開了“綜改區(qū)公務(wù)行”管理使用情況專項(xiàng)整治的序幕。

“綜改區(qū)公務(wù)行”是綜改示范區(qū)探索開發(fā)的一款微信小程序：工作人員因公外出時(shí)，可通過小程序提出申請(qǐng)，部門負(fù)責(zé)人網(wǎng)上審批后，系統(tǒng)自動(dòng)定位、規(guī)劃路線、計(jì)算費(fèi)用，用車人在費(fèi)用范圍內(nèi)自由選擇出行方式。到了月底，系統(tǒng)生成出行數(shù)據(jù)，部門確認(rèn)后，財(cái)政部門即可結(jié)算報(bào)銷。

“小程序的推行，雖然提高了審批效率，但仍存在靠人工監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)的漏洞?！本C改示范區(qū)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)自2020 年10 月開始試運(yùn)行，通過海量數(shù)據(jù)對(duì)比，紀(jì)檢監(jiān)察工委綜合室干部發(fā)現(xiàn)，先后有9294 人次疑似從日常辦公地點(diǎn)往返于私人住宅、購(gòu)物中心、餐飲服務(wù)場(chǎng)所等，違反了公務(wù)出行管理規(guī)定；部分單位審批人員存在審批不嚴(yán)格、“假審批”的問題；累計(jì)涉及財(cái)政補(bǔ)助資金53.79 萬元。

據(jù)此，今年5 月，綜改示范區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委開展了“綜改區(qū)公務(wù)行”管理使用情況專項(xiàng)整治，全區(qū)989 人被納入專項(xiàng)整治范圍。專項(xiàng)整治堅(jiān)持教育為主，實(shí)行“自查從寬，被查從嚴(yán)”受理模式。截至6 月底，167 名使用人主動(dòng)申報(bào)存在違規(guī)領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)助資金行為，涉及金額12.44 萬元，136 人上交專戶12.15 萬元?！跋乱徊?，我們要將自查情況和系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，核查問題線索，堵塞管理漏洞?！本C改示范區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委副書記薛運(yùn)中表示。

利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)督威力倍增，“不敢腐”的震懾更深入人心。在此次專項(xiàng)整治中，一名副處級(jí)干部不僅盤點(diǎn)了公務(wù)行的補(bǔ)助資金，還主動(dòng)盤點(diǎn)并報(bào)告了近幾年多領(lǐng)取的6120 元下鄉(xiāng)補(bǔ)助，并如數(shù)上交。

“星級(jí)管家”構(gòu)筑權(quán)力尋租防火墻扎牢不能腐的籠子

“再過幾個(gè)月就封頂了?！? 月22 日，在綜改示范區(qū)內(nèi)三晉藥業(yè)整體搬遷改造升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的工地上，塔吊林立，機(jī)器轟鳴，一幢幢廠房正在拔地而起。

前年提出拿地申請(qǐng)，去年六月拿到地、年底就開工建設(shè)——對(duì)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人靳宏來說，這曾是“不可能完成的任務(wù)”。他向記者介紹，過去拿地手續(xù)復(fù)雜，企業(yè)在交完全款后經(jīng)常需要自己跑前跑后辦理，等上兩三年都是常事；而現(xiàn)在，用地的前置事項(xiàng)相關(guān)部門都會(huì)提前幫忙辦好，而且允許先付款50%，一年內(nèi)再付50%。

從“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”，這是綜改示范區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委監(jiān)督推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的成果。據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革參與者、新材料產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)有限公司副董事長(zhǎng)高彤燕介紹，這項(xiàng)改革從項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地出讓、審批承諾、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收、信用獎(jiǎng)懲等6 個(gè)方面嚴(yán)格量化規(guī)范，大幅度減少了審批事項(xiàng)。

此外，最讓靳宏舒心的是，再也不用托人找關(guān)系、催進(jìn)度。每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和流程都清清楚楚，且面向大眾公示，極大減少了拿地用地環(huán)節(jié)中權(quán)力尋租的空間?！霸谝徽字贫鹊囊?guī)范約束下，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目入駐公平、供地價(jià)格透明、審批驗(yàn)收規(guī)范?！睋?jù)了解，這樣的做法已在山西省內(nèi)11 個(gè)市、65 個(gè)省級(jí)工業(yè)類開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣。

拿地即開工，大大提升了項(xiàng)目落地的效率。而隨著項(xiàng)目、人才和資金的大量涌入，如何更好為企業(yè)服務(wù)、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)？

“有事找管家”，這已經(jīng)成為生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)兩千多家企業(yè)的習(xí)慣。點(diǎn)開“星級(jí)管家”APP，企業(yè)可以隨時(shí)給對(duì)接的管家留言、提出需求，從用水用電到購(gòu)買防疫物資，管家都會(huì)及時(shí)響應(yīng)。這支主要由黨員組成的管家團(tuán)隊(duì)，目前已受理5000 多個(gè)問題，辦結(jié)率超90%。

“企業(yè)不好辦的事我們來辦，企業(yè)不好催的審批項(xiàng)目我們來催?！毙羌?jí)管家的設(shè)立，在審批部門和服務(wù)對(duì)象之間構(gòu)筑了一道物理隔離墻，有效防范腐敗問題的滋生，同時(shí)也倒逼干部改進(jìn)作風(fēng)。

如何監(jiān)督管家是否正確履職？“對(duì)于園區(qū)公職人員或管家的違紀(jì)違法行為，企業(yè)可以通過APP 直接舉報(bào)，由園區(qū)紀(jì)委及時(shí)受理反饋。此外，我們也會(huì)不定時(shí)監(jiān)督檢查，以察訪的形式向企業(yè)了解真實(shí)情況?！鄙镝t(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題，要從制度機(jī)制上找原因，促進(jìn)完善制度規(guī)范。截至目前，綜改示范區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委聚焦職能職責(zé)及權(quán)力運(yùn)行，累計(jì)監(jiān)督建立健全、拓展完善制度機(jī)制96 項(xiàng)。去年以來，山西省紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展了不能腐制度建設(shè)調(diào)研，剖析了15 個(gè)方面865 個(gè)問題，提出的36 項(xiàng)制度建設(shè)、15 項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制改革任務(wù)已基本完成，不能腐的籠子越扎越牢。

做實(shí)警示教育、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)增強(qiáng)不想腐的自覺

“綜改示范區(qū)原投資合作部職員查麗杭，伙同他人，在合同簽訂及履行過程中，以虛假項(xiàng)目報(bào)告等行為騙取國(guó)家扶持資金500 萬元，被依法判處有期徒刑17 年……”不久前，一場(chǎng)關(guān)于查麗杭詐騙案的警示教育大會(huì)在綜改示范區(qū)會(huì)議廳內(nèi)召開。

曾經(jīng)的同事如今成了階下囚，不少在場(chǎng)黨員干部深受觸動(dòng)?！安辂惡荚凇w來飛去’‘迎來送往’的項(xiàng)目洽談中逐漸放松了對(duì)自己的要求。這提醒我們，一旦觸碰紀(jì)律的紅線、法律的底線，不僅會(huì)斷送個(gè)人前途、毀掉幸福家庭，更會(huì)損害示范區(qū)形象、破壞營(yíng)商環(huán)境。”

做實(shí)同級(jí)同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，是推動(dòng)黨員干部筑牢“不想腐”根基的有力舉措。除了召開警示教育大會(huì)，綜改示范區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委還定期精選中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)曝光的違紀(jì)違法典型案例，編印成廉政警示教育報(bào)告卡，組織全區(qū)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)案例、寫感悟969 篇，裝入個(gè)人廉政檔案，促進(jìn)警示教育入腦入心見行動(dòng)。

今年以來，山西省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合不同系統(tǒng)的腐敗案例，組織拍攝多部警示教育片，如法院系統(tǒng)警示教育片《衡鑒》、金融系統(tǒng)警示教育片《迷途知返》等，不斷增強(qiáng)警示教育的針對(duì)性和時(shí)效性。

“不想腐”的根本在思想，既要靠反面警示，更需要正面引導(dǎo)。山西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從黨史中汲取精神力量，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)守初心使命。在馬克思書房，認(rèn)識(shí)一個(gè)更鮮活生動(dòng)的偉大革命導(dǎo)師；在中共太原支部舊址紀(jì)念館，學(xué)習(xí)老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家許黨許國(guó)的革命精神；在“人民兵工第一?！敝斜贝髮W(xué)，走進(jìn)抗大師生邊學(xué)習(xí)、邊戰(zhàn)斗的艱辛歷程……黨員干部在“看、聽、思、悟、行”中提升黨性修養(yǎng)、補(bǔ)足精神之鈣，讓“不想腐”成為自覺。