不久前，比利時(shí)議員科格拉蒂無視存在的客觀事實(shí)，起草了一部污蔑中國新疆存在“種族滅絕”的法案并在比利時(shí)聯(lián)邦眾議院外委會(huì)獲得通過，因此他也成為中國按照《反外國制裁法》制裁的第一個(gè)外國人。這一事件必定會(huì)對(duì)那些試圖侵害中國利益的人以震懾。

長期以來，中國在反擊別國長臂管轄方面缺少強(qiáng)有力的工具，這也讓為外國組織和個(gè)人從事侵害中國主權(quán)和利益的活動(dòng)提供了空間。這在特朗普政府發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)期間表現(xiàn)得尤為淋漓盡致，美國利用“侵害國家安全”為借口，肆無忌憚地把華為、大疆、中芯國際等300多家中國的企業(yè)納入了實(shí)體清單。這些行為不僅一定程度上增加了企業(yè)的運(yùn)營困難，嚴(yán)重破壞了這些企業(yè)的上下游關(guān)系，也影響到了中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全。

因此，中國商務(wù)部在2020年9月和2021年1月先后出臺(tái)了《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，成為有力反擊外國對(duì)中國濫用的制裁和長臂管轄的武器。然而，這些工具主要是部門的行政命令，在法律方面仍然缺少可用的抓手。

拜登上臺(tái)后，美國聯(lián)合其盟友加大了跟中國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的對(duì)立，在香港、臺(tái)灣、新疆等問題上完全不顧事實(shí)，以“人權(quán)”為借口不斷挑起事端。少數(shù)國外的企業(yè)積極配合這些國家的表演，以新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為理由抵制新疆種植的棉花，在全球引發(fā)了軒然大波。加拿大、荷蘭、英國等國還通過了指責(zé)以及詆毀中國的涉疆法案。如果不對(duì)這些抹黑打壓行為進(jìn)行有理有據(jù)的反制，不僅中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)受到影響，也不利于世界經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎疫情中盡快恢復(fù)?？梢?，《反外國制裁法》出臺(tái)不僅非常必要，而且也非常及時(shí)。

從《反外國制裁法》出臺(tái)的背景可以看出，這是一部帶有防御性質(zhì)的法律。也就是說當(dāng)別的國家的相關(guān)組織或者個(gè)人利用西方霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)對(duì)中國的公民、企業(yè)和國家利益造成傷害時(shí)，中國才會(huì)“以其人之道，還治其人之身”，而并不會(huì)主動(dòng)挑起事端。這和中國的對(duì)外交往所秉持的理念有關(guān)，中國奉行以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的多邊主義，大家有事商量著辦，以合作代替競爭，倡導(dǎo)“命運(yùn)共同體意識(shí)”。但是，這些年的經(jīng)驗(yàn)也表明，對(duì)于蓄意惡化中國發(fā)展環(huán)境、打壓中國發(fā)展的行為，有時(shí)候溝通和解釋不一定是最好的解決辦法，必須拿起法律的武器才能更好地維護(hù)自身利益。

《反外國制裁法》的出臺(tái)體現(xiàn)了中國參與國際事務(wù)能力的提高。二戰(zhàn)后，以美國為首的西方國家主導(dǎo)建立了現(xiàn)在的國際治理體系，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，中國作為后來者，在很長的時(shí)間內(nèi)是在適應(yīng)和學(xué)習(xí)。但是，世界已經(jīng)進(jìn)入“百年大變局”時(shí)代，隨著更多的發(fā)展中國家不斷發(fā)展以及發(fā)達(dá)國家整體實(shí)力相對(duì)走向衰落，建立更加公平、公正、合理的國際秩序也越來越迫切。部分發(fā)達(dá)國家還不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢，肆意利用其國內(nèi)法以及在國際規(guī)則方面的話語權(quán)打擊、打壓競爭對(duì)手，與歷史發(fā)展潮流相悖。被打壓國家在反制過程中如果沒有自己的法律和規(guī)則，也很容易激化甚至擴(kuò)大化矛盾，并不利于自身利益的維護(hù)和世界和平。中國出臺(tái)的《反外國制裁法》對(duì)立法的目的、制裁的對(duì)象、所采取的措施等都有明確清晰的規(guī)定，一方面讓國際社會(huì)明白中國維護(hù)利益的決心，另一方面也構(gòu)建了處理分歧的規(guī)則，讓對(duì)方清楚明白相關(guān)行為的后果，促使他們更加愿意去了解事情的是非曲直，用真誠的態(tài)度推動(dòng)雙方分歧的解決。

當(dāng)然，對(duì)于部分企業(yè)和個(gè)人擔(dān)憂的是否會(huì)影響到中國的對(duì)外開放，這種憂慮大可不必。開放是中國的基本發(fā)展理念，通過對(duì)外開放，充分發(fā)揮不同國家的資源稟賦，共同做大世界經(jīng)濟(jì)蛋糕，這也是習(xí)近平主席倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”中的基本要義之一，各國企業(yè)一起合作以及在市場規(guī)則下展開公平競爭都有利于全人類福祉的提高。《反外國制裁法》針對(duì)的是違背國際法、國際規(guī)則惡意損害中國利益的行為，這不僅有利于優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境，也會(huì)促進(jìn)其他國家企業(yè)和個(gè)人更加客觀地認(rèn)識(shí)中國，更加有利于中國同其他國家的友好往來。

由此可見，《反外國制裁法》雖然是在中美大博弈的背景下產(chǎn)生的，但是它的意義不止于對(duì)惡意打擊行為的反制，更在于它體現(xiàn)了中國處理不同國家之間分歧的真誠態(tài)度，以及改善國際發(fā)展大環(huán)境的努力。