“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，人才和智力是占領(lǐng)高地的根本。當(dāng)今世界聚才、用才，應(yīng)該包括國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面的人才，也就是要“擇天下英才而用之”。本文旨在通過對(duì)周邊地區(qū)人才政策的研究，分析嘉興平湖人才政策在現(xiàn)今環(huán)境下存在的優(yōu)勢(shì)和不足，為“十四五”時(shí)期人才工作更好地開展提出對(duì)策思路。

人才新政聚焦三大維度

上海作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的龍頭，在人才引進(jìn)、集聚等方面有著先天優(yōu)勢(shì)。浙江人才新政作為全省的“頂層設(shè)計(jì)”，具有宏觀指導(dǎo)和廣泛概況性。平湖作為縣級(jí)市，人才政策的出臺(tái)和落實(shí)具有明顯的特點(diǎn)，一是視角精準(zhǔn)向內(nèi)和向下，更加接地氣；二是視野聚焦產(chǎn)業(yè)，重在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是政策資助具有多重性，著力構(gòu)建“引進(jìn)性資助、扶持性資助和激勵(lì)性資助”三位一體，貫穿人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全程的扶持鏈條。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平湖一貫堅(jiān)持將“把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、集聚產(chǎn)業(yè)人才、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為制定人才政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞裝備制造、新材料等主動(dòng)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保障人才專項(xiàng)投入，近年來，全市財(cái)政人才專項(xiàng)投入年增幅均高于當(dāng)年本級(jí)公共財(cái)政支出增幅。人才紅利不斷釋放，隨著星月藥物、優(yōu)譜生物、泛亞生物等一批高層次人才項(xiàng)目落戶，推動(dòng)了平湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一定程度的集群效應(yīng)，2014年，平湖市生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為全省5 個(gè)省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)示范基地之一。同樣，在光機(jī)電、新材料等領(lǐng)域，高端人才引進(jìn)集聚實(shí)現(xiàn)了新突破，無人機(jī)、鈦合金、大功率激光器、光纖傳感器等一批高端技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而出，較傳統(tǒng)企業(yè)具有引領(lǐng)示范作用，助推了平湖產(chǎn)業(yè)層次的提升。

聚焦平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)是人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的舞臺(tái)。平湖非常重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)規(guī)劃和建設(shè)，在政策上給予傾斜，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是支持平湖市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，在土地指標(biāo)、建設(shè)資金等方面給予大力支持。二是支持兩創(chuàng)中心建設(shè)，專門出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》，引導(dǎo)在全市范圍內(nèi)建設(shè)有特色、集聚和規(guī)模效應(yīng)的專、精、特“兩創(chuàng)中心”和人才創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是支持企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，通過向上推介申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和人才載體項(xiàng)目，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和技術(shù)支持。

聚焦企業(yè)主體。先后出臺(tái)了《金平湖英才計(jì)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)人才強(qiáng)企的若干政策意見》《平湖市企業(yè)家素質(zhì)提升（培養(yǎng)）三年（2015—2017）行動(dòng)計(jì)劃》《平湖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)“人才科技強(qiáng)企倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)培育的若干政策意見》《平湖市重點(diǎn)企業(yè)人才科技倍增三年行動(dòng)計(jì)劃》等政策，在企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才方面，給予全方位的鼓勵(lì)和支持。為支持企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才，對(duì)企業(yè)引進(jìn)碩士以上的高層次人才分層分別給予5萬～10萬元的工資外津貼、15萬～35萬元的購(gòu)房補(bǔ)貼。在企業(yè)柔性引才方面，出臺(tái)了《平湖市柔性引進(jìn)人才管理辦法（試行）》，幫助企業(yè)吸引高端人才與企業(yè)合作，全市先后建有10家院士專家工作站。先后與清華大學(xué)、浙江大學(xué)共建了研究生掛職實(shí)踐基地，每年組織清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)名校博士生到企業(yè)社會(huì)實(shí)踐，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。在引進(jìn)人才家屬就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、繼續(xù)教育等方面都有明確的政策支持。

當(dāng)前人才政策存在薄弱環(huán)節(jié)

對(duì)創(chuàng)業(yè)支持力度有待突破。平湖的主要人才政策成型于2010 年，對(duì)引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和項(xiàng)目起到了重要的支撐作用。但“十二五”以來，平湖周邊地區(qū)都在推陳出新，探索出臺(tái)新的人才政策。如，寧波余姚在浙江省內(nèi)較早地推出“3個(gè)500萬”配套政策，與嘉興市內(nèi)的南湖、秀洲、嘉善等縣（市、區(qū)）相比平湖的人才扶持力度還不夠大，一些配套政策還不夠完善。

對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)支持有待突破。人才項(xiàng)目一般自帶資金不多，項(xiàng)目輕資產(chǎn)運(yùn)作的較多。平湖的投融資市場(chǎng)不健全，銀行針對(duì)人才項(xiàng)目的產(chǎn)品較少，政府政策上對(duì)銀行扶持力度小。另外，平湖雖然成立了3 億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金，但相應(yīng)子基金尚未建立，多方面因素制約，導(dǎo)致人才項(xiàng)目融資困難。雖然現(xiàn)有的政策包含鼓勵(lì)和支持民間融資服務(wù)中心、科技支行、擔(dān)保公司對(duì)科技型企業(yè)進(jìn)行融資、擔(dān)保享有一定的補(bǔ)助，但支持力度還不夠大，對(duì)一些創(chuàng)投公司、金融機(jī)構(gòu)來平設(shè)立辦事處或者設(shè)立子基金吸引力不夠強(qiáng)。

對(duì)高端人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)有待突破。目前，平湖在引進(jìn)國(guó)際水準(zhǔn)的“高、精、尖”人才和團(tuán)隊(duì)的政策還不夠開放，已有政策雖有“一事一議”的表述，但還沒有真正落地。平湖的產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)入一個(gè)相對(duì)成熟的階段，具備醞釀更加完備的政策，高端人才和團(tuán)隊(duì)已經(jīng)不可能因?yàn)閱渭兊纳倭抠Y金扶持、場(chǎng)地減免租金等優(yōu)惠吸引來平，需要政策的綜合集成和量身定制。

人才政策調(diào)整的建議

才以“策”聚，政策直接決定人才在一個(gè)地方是不是有活力。破除人才發(fā)展體制機(jī)制障礙，需要強(qiáng)化政策的有效供給和市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮。加快推進(jìn)政策創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)平湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才政策體系。

深入推進(jìn)人才政策創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃和省《關(guān)于改進(jìn)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)工作的意見》，研究、整合、集成平湖差異化的人才政策，形成有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、突破性的特殊政策體系，加快人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚和融合，引導(dǎo)各類人才流向基層和生產(chǎn)一線干事創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才智力和科技資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在政策制定中，突出高端引領(lǐng)，對(duì)人才進(jìn)行分類。根據(jù)人才層次結(jié)構(gòu)的不同，分為A、B、C、D、E 五類人才，根據(jù)人才層次的不同，制定不同的人才引進(jìn)培育意見和辦法，各鎮(zhèn)街道根據(jù)人才的類型出臺(tái)配套政策，在政策上支持人才項(xiàng)目落戶和發(fā)展。圍繞特色產(chǎn)業(yè)完善人才政策，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群匯聚高端人才，圍繞本地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批行業(yè)龍頭企業(yè)和中小科技型企業(yè)，給予這些企業(yè)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)其引才。

完善創(chuàng)業(yè)融資政策支持。采取“多方融資”策略，嘗試建立起完善的人才科技金融服務(wù)體系。一是多元化融資。摒棄單一的政府“發(fā)紅包”的資金資助模式，逐步建立以政府引導(dǎo)的科技創(chuàng)新投融資體系和市場(chǎng)主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投融資體系相互結(jié)合的多元化投融資模式。建議有關(guān)部門（財(cái)政部門、金融辦）加快引進(jìn)市外知名的金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投公司來平設(shè)立辦事處。在全市產(chǎn)業(yè)基金的覆蓋下，探索建立先進(jìn)制造、新材料等方面的產(chǎn)業(yè)子基金。二是擔(dān)保式融資。探索出臺(tái)信用擔(dān)保政策，加快推進(jìn)科技銀行的設(shè)立和金融產(chǎn)品發(fā)布，鼓勵(lì)支持各大銀行開展以商標(biāo)、著作權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和信用保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。三是分段式融資。采取評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)價(jià)人才相結(jié)合的辦法，選擇有市場(chǎng)前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，分階段由投資評(píng)估專家組查看完成情況，根據(jù)完成情況由政府采用無償小額資助、服務(wù)補(bǔ)貼、稅收返還等財(cái)政手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)市內(nèi)民營(yíng)資本主動(dòng)嫁接人才企業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人才智力與資本聯(lián)合，互利共贏。

加大企業(yè)引才的政策支持。優(yōu)化措施，引導(dǎo)企業(yè)提高人才引進(jìn)效率。一是探索建立“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體”的突破引才機(jī)制。改變以往政府引進(jìn)人才“包干”的做法，確立引才目標(biāo)，給企業(yè)較大的自主空間，讓企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，確定引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)，政府可對(duì)引進(jìn)人才給予一定數(shù)額補(bǔ)貼。如制定出臺(tái)平湖市重點(diǎn)企業(yè)人才科技倍增三年行動(dòng)計(jì)劃等專項(xiàng)政策，強(qiáng)化企業(yè)主體引才作用。鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體，為引進(jìn)、留住人才提供平臺(tái)，政府在這方面提高政策資金上的補(bǔ)助和支持。二是強(qiáng)化柔性引才。進(jìn)一步完善“不求所有、但求所用”的柔性引才政策。從引進(jìn)人才來落戶到堅(jiān)持落戶引進(jìn)和柔性引進(jìn)并重，通過與高校合作、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、兼職、聯(lián)辦企業(yè)等方式柔性引進(jìn)所需人才。對(duì)柔性引進(jìn)的人才，在啟動(dòng)資金扶持、生活補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)行與現(xiàn)有人才同等待遇。三是破除高層次人才引進(jìn)障礙。對(duì)引進(jìn)的高層次人才，實(shí)行其配偶、子女、父母均可在本人工作所在地或居住地選擇落戶；其配偶需安置工作的，由人才引進(jìn)單位負(fù)責(zé)落實(shí)，原屬機(jī)關(guān)事業(yè)編制的，由組織、人事編制部門按照專業(yè)對(duì)口原則協(xié)調(diào)安置，特別急需的優(yōu)秀高層次人才的配偶安置實(shí)行一事一議；其子女需進(jìn)入中等及以下學(xué)校學(xué)習(xí)的，由教育部門按照就近就優(yōu)原則協(xié)調(diào)辦理。四是探索建立高層次人才交流合作平臺(tái)。加大對(duì)高?？蒲性核献鹘涣鞯墓膭?lì)和支持力度，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)系對(duì)接，形成常態(tài)機(jī)制，如高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平湖人才之家，給予在平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高層次人才一個(gè)交流合作平臺(tái)，并積極開展與國(guó)內(nèi)外人才的交流合作，鼓勵(lì)支持高層次人才帶項(xiàng)目帶技術(shù)前來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。