文 羅喜郎

四川省紀(jì)委十一屆五次全會(huì)提出，要圍繞群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感。為此，南充市順慶區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦“四風(fēng)”問題隱形變異、基層“微腐敗”易發(fā)多發(fā)、“為官不為”等突出問題，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，推行“陽光問政”壩壩會(huì)，著力整治黨員干部“庸懶散浮拖”，推動(dòng)干部作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好。近年來，共舉行168場(chǎng)次，超過5萬人次參加，收集并解決群眾低保農(nóng)保、教育醫(yī)療、交通出行等民生問題680個(gè)，用心、用情、用力解決了群眾“天大的事”，化解了干群“透明的墻”，奏響了社會(huì)“和諧的音”。順慶區(qū)在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)排名也因此提升10位。

堅(jiān)持問需于民，讓群眾提議“問政什么”

壩壩會(huì)前，怎么確定會(huì)議主題，如何動(dòng)員干部群眾廣泛參與，事關(guān)會(huì)議的質(zhì)量和效果，必須堅(jiān)持以群眾的關(guān)注為中心、以問題的解決為根本來籌備、來謀劃。制定出臺(tái)《關(guān)于開展“陽光問政”壩壩會(huì)的實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、具體要求。

圍繞關(guān)注焦點(diǎn)“定題”。村（社區(qū)）每月定期梳理社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)反饋意見、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)村入戶收集的問題，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、紀(jì)（工）委書記逢場(chǎng)天接訪群眾訴求情況，通過篩選摸排，將普遍存在且群眾反映最強(qiáng)烈、社會(huì)影響較為嚴(yán)重的問題，作為壩壩會(huì)的初步主題，制定工作會(huì)方案，梳理政策依據(jù)，擬定解決措施辦法，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委會(huì)集體討論研究，報(bào)經(jīng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審定通過后實(shí)施，做到有的放矢，能及時(shí)解決。

廣泛動(dòng)員放下“面子”。根據(jù)會(huì)前確定的大致主題，壩壩會(huì)籌備組分成3-5個(gè)小分隊(duì)，再次進(jìn)村入戶到群眾家中宣傳，動(dòng)員大家積極找“茬”，并承諾凡事有問必答、有事必辦、有錯(cuò)必究，徹底消除群眾的顧慮心理，廣泛動(dòng)員干部群眾參與的積極性，提高壩壩會(huì)的實(shí)效性。同時(shí)召開干部部署動(dòng)員會(huì)，安排活動(dòng)流程、結(jié)果運(yùn)用等，教育引導(dǎo)干部卸下思想包袱，熱情大方接受群眾問政，主動(dòng)自覺接受群眾監(jiān)督，真正把“陽光問政”壩壩會(huì)，當(dāng)成是一次平時(shí)工作成效的驗(yàn)收會(huì)、一次群眾滿意度評(píng)價(jià)的考評(píng)會(huì)、一次與群眾直接面對(duì)面的交流會(huì)。

部門聯(lián)動(dòng)集體“備課”。結(jié)合會(huì)前收集到的精準(zhǔn)扶貧、支農(nóng)惠農(nóng)、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷等“四風(fēng)”和“微腐敗”方面的問題，以及提前確定好的壩壩會(huì)大致主題，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主持，召集財(cái)政、建設(shè)、國土、司法等區(qū)級(jí)部門和市上相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)骨干召開會(huì)商會(huì)，掌握會(huì)上群眾可能提出問題的來龍去脈，集體學(xué)習(xí)與主題相關(guān)的法律法規(guī)、國省政策和市區(qū)規(guī)定，全面吃準(zhǔn)吃透各項(xiàng)政策，在會(huì)上不開“黃腔”、不亂表態(tài)、不亂承諾，充分應(yīng)答，做到會(huì)前準(zhǔn)備充分、胸有成竹，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)“拍板”表態(tài)的可行性、落地性和執(zhí)行力。

堅(jiān)持問計(jì)于民，讓群眾決定“怎么問政”

壩壩會(huì)上，圍繞會(huì)前大致主題，通過事先“報(bào)賬”、當(dāng)面“答疑”、現(xiàn)場(chǎng)“考評(píng)”的方式，把話語權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。真正讓群眾敞開心扉、暢所欲言，做到群眾挑的問題不推托，干部回答問題不護(hù)短，做到整體一盤棋、上下一條心、干事一股勁，讓“共商共管”成為常態(tài)，真正讓群眾對(duì)干部工作作風(fēng)不再怨聲載道、不再牢騷滿腹。

黨委政府事先“報(bào)賬”。壩壩會(huì)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，就是由包片鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員向參與的群眾通報(bào)區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和本地黨委政府近期所做的工作和取得的成效“，微腐敗”、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例，以及下一步在本村（社區(qū)）即將開展的工作，需要群眾如何支持、配合和參與等等。并組織收看《我的順慶我的家》等宣傳片，積極引導(dǎo)群眾理解支持黨委政府工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、（村）社區(qū)兩級(jí)干部點(diǎn)贊加油，增強(qiáng)本地發(fā)展信心。

職能部門主動(dòng)“答題”。以“你問我答”的形式進(jìn)行，不限定參加群眾身份、群眾提問數(shù)量和內(nèi)容，采取“臺(tái)下群眾當(dāng)面提、相關(guān)部門當(dāng)面答、質(zhì)詢團(tuán)隊(duì)當(dāng)面評(píng)”的方式進(jìn)行答疑，做到凡是群眾現(xiàn)場(chǎng)提出的問題100%回答、凡是可以現(xiàn)場(chǎng)解決的問題必須100%現(xiàn)場(chǎng)“拍板”、凡是現(xiàn)場(chǎng)不能直接解答確需集體協(xié)商的問題必須100%回復(fù)“三個(gè)100%”。同時(shí)，鑒于壩壩會(huì)時(shí)長(zhǎng)問題，不能滿足每個(gè)參會(huì)群眾逐一提問，于是統(tǒng)一制定壩壩會(huì)問題收集單，現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)給參會(huì)群眾，書面形式收集向?qū)俚攸h委政府反映的情況，并限定10個(gè)工作日向社會(huì)公眾公布辦理結(jié)果，確保問政會(huì)人員全覆蓋、意見全收集、問題全處理。

質(zhì)詢團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)“考評(píng)”。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，召集轄區(qū)“兩代表一委員”和群眾代表，組成質(zhì)詢團(tuán)隊(duì)，與臺(tái)下群眾坐在一起，對(duì)群眾依次提問、干部逐一解答情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)測(cè)評(píng)打分，如群眾不滿意，則進(jìn)行第二輪作答，并接受第二次測(cè)評(píng)，如仍不滿意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）則需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以書面形式向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委作出回復(fù)，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出面，再次協(xié)調(diào)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人或者分管聯(lián)系的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，給予協(xié)調(diào)解決，從根本上做到群眾的問題全解決，避免問政壩壩會(huì)圖形式、走過場(chǎng)，讓質(zhì)詢團(tuán)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督更有力。

堅(jiān)持問效于民，讓群眾評(píng)價(jià)“問政如何”

壩壩會(huì)后，如何將干部現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)落到實(shí)處，這是“陽光問政”壩壩會(huì)召開的關(guān)鍵所在，必須采取建立臺(tái)賬、開展“回頭看”、納入目標(biāo)考核等方式倒逼落實(shí)，確保再“辣”的問題都有回應(yīng)，再“刁”的問題都要解決。讓“陽光問政”成為化解社會(huì)“郁結(jié)”，搭建起干群橋梁，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的政策宣講會(huì)、問題解決會(huì)、促進(jìn)發(fā)展會(huì)。

建立臺(tái)賬“跟蹤辦”。為避免“陽光問政”壩壩會(huì)一問了之、問而無果、問而無效，針對(duì)參與群眾現(xiàn)場(chǎng)提問和書面反饋的問題，由屬地和辦理單位分別建立問題收集、辦理、反饋“三本臺(tái)賬”，收集臺(tái)賬明確問題類別、辦理具體部門及責(zé)任人、解決時(shí)限等，辦理臺(tái)賬記錄辦理依據(jù)、處置過程和回復(fù)內(nèi)容，反饋臺(tái)賬由意見人在問題辦理結(jié)束簽字確認(rèn)。并對(duì)問題辦理情況給予評(píng)價(jià)，凡是評(píng)價(jià)不滿意的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人牽頭進(jìn)行“回鍋”辦理，直到問題解決，意見人滿意為止，確保問題件件有著落、事事有回音、個(gè)個(gè)得滿分。

到點(diǎn)驗(yàn)收“回訪辦”。對(duì)于涉及道路交通、買菜出行、教育就醫(yī)等需要現(xiàn)場(chǎng)辦理的問題，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部與村（社區(qū)）居委會(huì)互留臺(tái)賬確定的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分片區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織部門具體辦理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管干部、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人，到現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)面驗(yàn)收。并建立問題辦理回訪機(jī)制，邀請(qǐng)“兩代表一委員”和新聞媒體，定期不定期地通過電話回訪、上門詢問、到問題解決現(xiàn)場(chǎng)查看等方式進(jìn)行回訪暗訪，并將結(jié)果在下一次壩壩會(huì)上反饋，真正做到解民憂、化民怨、幫民困。

納入考核“倒逼辦”。年初印發(fā)《“陽光問政”壩壩會(huì)總體工作方案》《“陽光問政”壩壩會(huì)年度目標(biāo)考核辦法》，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主辦，下轄的村（社區(qū)）承辦，每半年召開1次以上“陽光問政”壩壩會(huì)，并根據(jù)實(shí)際，也可在國慶、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開專題壩壩會(huì)，推動(dòng)活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、有效化開展。并將問題解決的社會(huì)價(jià)值等指標(biāo)，納入職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核內(nèi)容，采取平時(shí)考評(píng)與年終考核相結(jié)合的方式嚴(yán)格打表計(jì)分考核。對(duì)會(huì)議組織不力、問題辦理不力、群眾工作不力的責(zé)任人，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、逗硬督辦、嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)問政組織嚴(yán)謹(jǐn)、群眾反響良好、社會(huì)影響較大的單位和干部，全區(qū)給予通報(bào)表揚(yáng)，真正讓“陽光問政”壩壩會(huì)成為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、黨群干群交流、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要平臺(tái)，成為檢驗(yàn)工作成效、服務(wù)百姓民生、推動(dòng)地方發(fā)展的重要載體。