彭罡

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)小型基建工程投入加大，小型基建項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量愈發(fā)龐大，現(xiàn)有管理制度管控力不足在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中逐步顯現(xiàn)，隨意變更設(shè)計(jì)、隨意調(diào)整投資、隨意擴(kuò)大征地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給電網(wǎng)小型基建健康發(fā)展和企業(yè)投資管理帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化項(xiàng)目各環(huán)節(jié)影響造價(jià)主要因素的管控，通過(guò)估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算對(duì)比分析，關(guān)口前移，事前事中動(dòng)態(tài)管控，從而提升投資精準(zhǔn)管理水平，提高了建設(shè)單位對(duì)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目集約化管理，提升了項(xiàng)目投資效益。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)小型基建;投資控制;原則;關(guān)鍵點(diǎn);建議

一、建設(shè)單位投資管控的原則

筆者參與編制的電網(wǎng)小型基建投資控制管理辦法，符合國(guó)家電網(wǎng)公司精準(zhǔn)高效管控造價(jià)的原則，將嚴(yán)禁“三超”做為剛性要求，即嚴(yán)禁概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，并在國(guó)網(wǎng)荊州供電公司試運(yùn)行。按照“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程投資報(bào)批、工程變更（簽證）、工程款支付、工程結(jié)決算等投資管控要點(diǎn)的流程和權(quán)限，解決投資管控環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和要求不明確的問(wèn)題，強(qiáng)化了工程投資管控全程閉環(huán)管理措施。工程投資控制管理一般包括項(xiàng)目前期、工程前期、工程施工、工程竣工四個(gè)階段，全過(guò)程的投資控制應(yīng)嚴(yán)格遵循“九不超、九不準(zhǔn)”的管控原則。

1、項(xiàng)目前期階段，通過(guò)“不超投資計(jì)劃、不超建設(shè)規(guī)模、不超建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不超面積用地”（四不超）進(jìn)行投資管控。

2、工程前期階段，通過(guò)“不超裝修標(biāo)準(zhǔn)、概算不超估算、預(yù)算不超概算，不準(zhǔn)修改典設(shè)、不準(zhǔn)未批先招、不準(zhǔn)未審先招”（三不超、三不準(zhǔn)）進(jìn)行投資管控。

3、工程施工階段，通過(guò)“不準(zhǔn)未建先付、不準(zhǔn)未簽先建、不準(zhǔn)拖欠農(nóng)民工工資、不準(zhǔn)挪用安全文明施工費(fèi)”（四不準(zhǔn)）進(jìn)行投資管控。

4、工程竣工階段，通過(guò)“結(jié)算不超概算、決算不超概算，不準(zhǔn)未驗(yàn)先結(jié)、不準(zhǔn)未簽先結(jié)”（兩不超、兩不準(zhǔn)）進(jìn)行投資管控。

二、建設(shè)單位投資管控關(guān)鍵點(diǎn)

1、項(xiàng)目建議書(shū)投資估算管控關(guān)鍵點(diǎn)

以需求為導(dǎo)向，確定建設(shè)需求、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目選址、建設(shè)方案，以“必要必須”、“合規(guī)適度”、“質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)”、“經(jīng)濟(jì)合理”為導(dǎo)向，合理確定項(xiàng)目投資。

2、可研估算管控關(guān)鍵點(diǎn)

依據(jù)項(xiàng)目可研建設(shè)方案，采用分類估算、系數(shù)估算、指標(biāo)估算等方法，具體測(cè)算出投資估算明細(xì)，并逐級(jí)上報(bào)審批。同時(shí)明確“使用存量土地的必須提交土地證后方可編制可研估算;新征土地的必須提供征地協(xié)議、建設(shè)用地選址意見(jiàn)書(shū)后方可編制可研估算?！币源吮苊忭?xiàng)目立項(xiàng)后，因征地不能落實(shí)而造成項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的情況。

3、初設(shè)概算管控關(guān)鍵點(diǎn)

應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)性，必要時(shí)可開(kāi)展多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，初設(shè)文件內(nèi)容和深度應(yīng)滿足概算計(jì)量、計(jì)價(jià)要求。按照規(guī)定程序、方法和計(jì)價(jià)依據(jù)預(yù)測(cè)和計(jì)算，經(jīng)審核審批，確保概算投資合理。

4、施工圖預(yù)算管控關(guān)鍵點(diǎn)

開(kāi)展施工圖預(yù)算是確保造價(jià)不突破概算的必要措施，也是工程參建單位控制工程成本的重要依據(jù)，初設(shè)批復(fù)后，組織設(shè)計(jì)（咨詢）單位以施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，對(duì)初設(shè)概算進(jìn)一步深化，精準(zhǔn)計(jì)算、預(yù)測(cè)工程實(shí)施階段費(fèi)用，合理配置人、財(cái)、物等建設(shè)資源，委托有資質(zhì)的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)審核，解決施工圖質(zhì)量，施工預(yù)算不準(zhǔn)確、不全面等問(wèn)題。

5、招標(biāo)投標(biāo)管控關(guān)鍵點(diǎn)

分析和管控招標(biāo)投標(biāo)文件（技術(shù)規(guī)范書(shū)、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等）中影響造價(jià)的主要因素，分析產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)的原因，提出針對(duì)性的管理措施和技術(shù)措施，以確定項(xiàng)目最經(jīng)濟(jì)合理的招標(biāo)造價(jià)，提高工程造價(jià)的精準(zhǔn)性，有效控制工程成本，解決工程項(xiàng)目分解招標(biāo)、項(xiàng)目投資失控等問(wèn)題。

6合同投資管控關(guān)鍵點(diǎn)

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，對(duì)合同造價(jià)條款的策劃、簽訂、履行、變更與爭(zhēng)議處理等方面進(jìn)行管控，電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目主要涉及到勘察合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、造價(jià)咨詢合同、物資采購(gòu)合同、工程總承包（EPC）合同等造價(jià)條款方面的管控。

7、工程施工投資管控關(guān)鍵點(diǎn)

嚴(yán)格執(zhí)行施工進(jìn)度和計(jì)劃管理，合理調(diào)配“人、材、機(jī)”資源，按照施工實(shí)際進(jìn)度，經(jīng)工程計(jì)量后，合理支付進(jìn)度款，應(yīng)嚴(yán)把變更簽證的索賠控制審核關(guān)，通過(guò)實(shí)行分級(jí)管理，嚴(yán)格工程變更（簽證）流程，解決工程量變更（簽證）的問(wèn)題;通過(guò)實(shí)行兩級(jí)審批，嚴(yán)格工程進(jìn)度款支付，解決超付、應(yīng)付的問(wèn)題。

8、設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證投資管控關(guān)鍵點(diǎn)

設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證提出時(shí)，監(jiān)理與造價(jià)咨詢單位根據(jù)合同約定，對(duì)涉及合同內(nèi)容變更、工程量增減等進(jìn)行工程量計(jì)量與費(fèi)用核算，建設(shè)單位結(jié)合造價(jià)控制目標(biāo)做好實(shí)施必要性分析及后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)控和研判，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資可控、在控、能控。

9、項(xiàng)目竣工結(jié)、決算管控關(guān)鍵點(diǎn)

以工程合同、項(xiàng)目全過(guò)程資料及客觀事實(shí)為依據(jù)，合理確定工程最終造價(jià)，通過(guò)對(duì)結(jié)算管控，促使施工單位積極配合項(xiàng)目管理單位辦理消防、人防、規(guī)劃、備案及五方竣工驗(yàn)收;通過(guò)對(duì)結(jié)算前工程量進(jìn)行三方把關(guān)，確保工程結(jié)算工程量的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)造價(jià)可控。

三、建設(shè)單位投資管控建議

1、明確各級(jí)職責(zé)，嚴(yán)格編審批流程

建議建設(shè)單位明確各級(jí)職能部門(mén)職責(zé)，做到職權(quán)一致，在工程投資報(bào)批、工程變更（簽證）、工程款支付、工程結(jié)決算等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范的操作程序，要求各級(jí)建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目逐級(jí)審核審批流程，使投資控制工作能夠制度化、規(guī)范化、程序化，保證投資能夠有效使用，防止出現(xiàn)失控狀態(tài)。

2、科學(xué)確定目標(biāo)，分階段嚴(yán)格控制投資

投資目標(biāo)的設(shè)定必須嚴(yán)謹(jǐn)，必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)詳細(xì)論證，建議根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程，設(shè)置全過(guò)程投資控制目標(biāo)重點(diǎn)：一是可研投資估算投資原則上不得超過(guò)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目投資計(jì)劃;二是初設(shè)概算投資不能超可研批復(fù)的估算投資，初設(shè)規(guī)模不能突破可研批復(fù)的建設(shè)規(guī)模;三是施工圖預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按初設(shè)批復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行，原則上不能超初設(shè)批復(fù)概算投資。

3、優(yōu)化設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度

國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)制定電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)行了限額設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)費(fèi)按面積或投資收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分設(shè)計(jì)單位由于偷懶、不認(rèn)真履責(zé)，采取套限額設(shè)計(jì)，隨意增大安全系數(shù)、荷載等級(jí)、概算基數(shù)等，造成設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞和投資概算高低失去約束機(jī)制，同時(shí)限制了設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制投資的積極性，為防止上述現(xiàn)象發(fā)生，建議在現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)優(yōu)化投資設(shè)計(jì)人員按節(jié)約資金比例給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最優(yōu)比選方案。

4、運(yùn)用價(jià)值工程原理，提高投資效益。

價(jià)值工程是對(duì)工程進(jìn)行投資控制的科學(xué)方法，其中的價(jià)值是功能和實(shí)現(xiàn)這一功能所耗費(fèi)用的比值，表達(dá)式：V=F/C（ V=價(jià)值系數(shù)，F(xiàn)=功能系數(shù)，C=成本系數(shù)）。運(yùn)用上述公式，提高產(chǎn)品價(jià)值的途徑有五種：一是提高功能，降低成本;二是功能不變，降低成本;三是成本不變，提高功能;四是功能略有下降，但帶來(lái)成本大幅度降低，五是成本略有上升，但帶來(lái)功能大幅度提高。建議按照用戶需求開(kāi)展工程深度設(shè)計(jì)，提升工程工程價(jià)值系數(shù)，從而提高投資效益。

5、重視圖紙會(huì)審，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

建議組織設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理對(duì)施工圖紙開(kāi)展二次聯(lián)合會(huì)審，一次在施工合同簽訂后，一次在項(xiàng)目開(kāi)工前，通過(guò)兩次查錯(cuò)補(bǔ)缺全面復(fù)核，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，并將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更，避免由設(shè)計(jì)不周造成投資損失;嚴(yán)防通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);杜絕施工單位利用不合理的洽商增加工程造價(jià)。

6、強(qiáng)化合同管理，保障投資控制目標(biāo)

建議聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)律師，針對(duì)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目要求，如：標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、供應(yīng)商評(píng)價(jià)考核，施工現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)計(jì)劃管控等納入合同專用條款，進(jìn)一步規(guī)范施工單位行為;同時(shí)在施工單位中標(biāo)確定承包合同價(jià)后，建設(shè)單位必須認(rèn)真履行合同審查會(huì)簽流程，防范合同條款缺陷，避免工程索賠和施工中不必要的簽證變更。合同簽訂后，應(yīng)主動(dòng)做好合同的跟蹤管理，嚴(yán)格按合同執(zhí)行，合同實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)采取措施糾偏，采取如工程洽商、補(bǔ)充協(xié)議等方式，保障合同投資的總目標(biāo)。

7.引入跟蹤服務(wù)，動(dòng)態(tài)審核管控投資

建設(shè)單位要牢固樹(shù)立全過(guò)程投資管控意識(shí)，動(dòng)態(tài)管控隱蔽驗(yàn)收、簽證、設(shè)計(jì)變更等造價(jià)相關(guān)資料，避免不及時(shí)送審、竣工結(jié)算扯皮、難以辦結(jié)的現(xiàn)象，杜絕設(shè)計(jì)變更、簽證資料后補(bǔ)的情況。建議分段結(jié)算或進(jìn)行造價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控時(shí)，一是提前引入項(xiàng)目造價(jià)咨詢單位進(jìn)行跟蹤服務(wù)，前置管理關(guān)口，有利于順利推動(dòng)竣工結(jié)算階段的造價(jià)審計(jì)進(jìn)程;二是增加監(jiān)理初審機(jī)制，監(jiān)理單位在竣工結(jié)算書(shū)送達(dá)造價(jià)咨詢公司審核前，有義務(wù)對(duì)項(xiàng)目結(jié)算資料的完整性及送審造價(jià)的準(zhǔn)確性進(jìn)行初步審核后報(bào)送，提升送審結(jié)算資料的質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)實(shí)踐，國(guó)網(wǎng)荊州供電公司從根本上改變電網(wǎng)小型基建工程項(xiàng)目管理隨意的問(wèn)題，有效解決工程過(guò)度設(shè)計(jì)、上限設(shè)計(jì)、施工圖審查把關(guān)不嚴(yán)、設(shè)計(jì)變更（現(xiàn)場(chǎng)簽證）流程缺位等問(wèn)題，通過(guò)以工程投資全過(guò)程控制為主線，堅(jiān)持目標(biāo)管理與全過(guò)程投資管控相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制進(jìn)行剛性要求和流程管控，嚴(yán)格履行編審批程序，明確參建各方責(zé)任，履行合同約定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程安全質(zhì)量，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，做到工程投資全過(guò)程閉環(huán)管控，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]談?wù)劷ㄔO(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制[J].鄭齊梅. 新疆有色金屬.2007（01）