摘要：十八大以來(lái)，西藏自治區(qū)旅游部門不斷開(kāi)發(fā)利用西藏邊境獨(dú)有的自然和人文旅游資源，充分發(fā)揮跨境旅游業(yè)在推進(jìn)“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”方面的優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力共同推進(jìn)“重要的世界旅游目的地”建設(shè)。尼泊爾是西藏跨境旅游重點(diǎn)合作國(guó)家，如何有效促進(jìn)西藏與尼泊爾跨境旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題之一。文章分析了新時(shí)代西藏與尼泊爾的跨境旅游合作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策，思考新時(shí)代“中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通旅游體系”的高質(zhì)量發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：西藏? 尼泊爾? 跨境旅游? 中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通旅游體系? 高質(zhì)量發(fā)展

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了“一帶一路”倡議，明確指出了“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”的具體任務(wù)。西藏自治區(qū)按照2019年總書(shū)記訪問(wèn)尼泊爾時(shí)的有關(guān)精神，規(guī)劃建設(shè)中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通旅游體系，積極推動(dòng)“高原絲綢之路”、“岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)”等中尼旅游合作項(xiàng)目。2020年8月，在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事。”在西藏的第三產(chǎn)業(yè)中，旅游和外貿(mào)占據(jù)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的絕對(duì)主導(dǎo)地位。近年來(lái)，西藏自治區(qū)旅游部門不斷開(kāi)發(fā)利用西藏邊境獨(dú)有的自然和人文旅游資源，充分發(fā)揮跨境旅游業(yè)在推進(jìn)穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)強(qiáng)邊、促進(jìn)各民族交往交流交融方面的優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力共同推進(jìn)“重要的世界旅游目的地”建設(shè)，有效促進(jìn)西藏跨境旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓更多的中外游客共享西藏“十四五”旅游業(yè)發(fā)展成果。

中國(guó)西藏同毗鄰的南亞國(guó)家——尼泊爾長(zhǎng)期保持著密切的文化和經(jīng)濟(jì)交往，邊境線綿延1414公里，擁有五個(gè)陸路通商口岸，21個(gè)傳統(tǒng)貿(mào)易互市點(diǎn)，184條邊境通道。在南亞鄰國(guó)中，尼泊爾歷來(lái)就是西藏的重點(diǎn)旅游合作對(duì)象。自2017年起，西藏自治區(qū)通過(guò)其地緣優(yōu)勢(shì)積極打造“唐竺古道”的跨境旅游線路，著力打造中尼跨境游旅游項(xiàng)目，尤其是“蕃尼古道”項(xiàng)目。2020年初爆發(fā)的新冠疫情嚴(yán)重影響了“一帶一路”倡議的具體實(shí)施及中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通旅游體系建設(shè)。如何在新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)西藏與尼泊爾旅游合作的高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題之一。

一、新時(shí)代西藏與尼泊爾邊跨境旅游合作現(xiàn)狀

旅游合作是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議中“民心相通”的最好平臺(tái)。西藏自治區(qū)發(fā)揮毗鄰南亞國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)，2017年重點(diǎn)推出了“唐竺古道”這一旅游項(xiàng)目，主要打造“拉薩—日喀則—吉隆—加德滿都”跨境旅游線路，當(dāng)前旅游合作重點(diǎn)國(guó)家是尼泊爾。中尼兩國(guó)政府為協(xié)調(diào)中國(guó)西藏同尼泊爾的旅游合作事宜成立了中國(guó)（西藏）——尼泊爾旅游聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)，還簽訂了《關(guān)于中國(guó)公民赴尼泊爾旅游實(shí)施方案的諒解備忘錄》。尼泊爾相關(guān)部門還在成都、北京等地進(jìn)行了旅游相關(guān)的市場(chǎng)促銷活動(dòng)。憑借兩國(guó)友好外交往來(lái)，中國(guó)游客目前可在尼泊爾獲得落地簽證。尼方也正在積極籌備中尼經(jīng)開(kāi)區(qū)項(xiàng)目。

日喀則地區(qū)是中尼跨境旅游合作的重點(diǎn)區(qū)域，日喀則市旅游發(fā)展局按照2019年總書(shū)記訪問(wèn)尼泊爾時(shí)的有關(guān)精神，規(guī)劃建設(shè)中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通旅游體系，但由于突發(fā)疫情原因，自2020年起未能實(shí)現(xiàn)與尼泊爾在旅游方面的交流合作，現(xiàn)階段日喀則地區(qū)以開(kāi)發(fā)自治區(qū)內(nèi)邊境游為主線。積極進(jìn)行跨境旅游線路規(guī)劃、旅游人才培養(yǎng)、旅游硬件升級(jí)、加強(qiáng)對(duì)外宣傳等工作。

2020年由于疫情原因，跨境旅游業(yè)務(wù)暫時(shí)停止，西藏自治區(qū)也正在做好相關(guān)從業(yè)工作者的安頓工作。一方面，結(jié)合部分從業(yè)者擁有在尼泊爾經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，幫助他們從事非人員往來(lái)的對(duì)外工作，譬如對(duì)尼外貿(mào)批發(fā)、對(duì)外翻譯等;另一方面，組織相關(guān)跨境游企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

二、目前西藏與尼泊爾跨境旅游合作中存在的主要問(wèn)題

1、中尼跨境旅游線路的官方宣傳存在真空地帶

自2017年開(kāi)始，西藏自治區(qū)推出了“唐竺古道”這一旅游項(xiàng)目。唐竺古道形成于唐代，是唐蕃、蕃尼、尼竺三條古廊道的總稱。蕃尼古道為唐蕃古道的延伸，出現(xiàn)于公元7世紀(jì)，是吐蕃地方政權(quán)與尼婆羅國(guó)（今尼泊爾）之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的主要通道，也是中印文化交流的紐帶，現(xiàn)今的中尼公路就是在原古道基礎(chǔ)上形成發(fā)展而成，對(duì)于中尼鐵路的規(guī)劃，也具有一定的參考價(jià)值。由于疫情影響，“蕃尼古道”仍處于規(guī)劃和宣傳階段，尚未進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)。加之有關(guān)旅游部門對(duì)“蕃尼古道”的宣傳工作力度不夠，游客很難從線上或線下查找到“蕃尼古道”相關(guān)的旅游信息。為了給“蕃尼古道”項(xiàng)目建設(shè)做前期鋪墊，為了給兩國(guó)跨境游游客提供更好的文旅體驗(yàn)，有必要加大“蕃尼古道”的宣傳力度。

2、游客對(duì)相鄰國(guó)家的旅游資源認(rèn)知不足

尼泊爾方面，赴藏旅行宣傳僅僅局限于“朝圣游”。鮮有西藏其他地區(qū)的旅游宣傳。而中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)尼泊爾的旅游宣傳，相比“新馬泰”等東南亞國(guó)家差距明顯，力度不夠。加之赴尼跨境游線路尚不成熟，故現(xiàn)階段赴尼旅游的中國(guó)游客數(shù)量稀少，且以自由行為主，鮮有大規(guī)模的“成團(tuán)旅行”。由于宣傳欠缺，國(guó)內(nèi)游客尚未能充分意識(shí)到尼泊爾作為世界旅游目的地的重要地位，從而忽視了這個(gè)南亞鄰國(guó)豐富的旅游資源。而尼泊爾游客也未能全面認(rèn)識(shí)到西藏作為世界“第三極”的獨(dú)特魅力。

3、受疫情影響嚴(yán)重

新冠疫情對(duì)西藏與尼泊爾的跨境旅游合作沖擊巨大，在此期間跨境旅游合作幾乎停滯，這給西藏自治區(qū)從事跨境旅游的企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)了不小的沖擊。西藏與尼泊爾旅游衛(wèi)生防疫壓力增大。尼泊爾國(guó)內(nèi)疫情遲遲得不到控制，毒株發(fā)生變異，可能存在免疫逃逸。西藏與尼泊爾陸地國(guó)界線長(zhǎng)1414公里，邊境通道184條，且中尼邊境多處在山地、林地地區(qū)，使得西藏的疫情防控壓力增大，嚴(yán)重影響了西藏與其旅游合作相關(guān)事宜，香客赴藏朝圣暫停。

4、西藏與尼泊爾旅游安全壓力增大

自“6·15中印加勒萬(wàn)河谷邊境沖突”以來(lái)，中印對(duì)峙局面形成。尼泊爾南部與印度為開(kāi)放性邊境，尼印人員往來(lái)頻繁。西藏地處我國(guó)邊境地區(qū)，承擔(dān)和維護(hù)國(guó)家邊境安全的重任。為確保邊境安全，自治區(qū)外事辦出臺(tái)了一系列措施，對(duì)國(guó)外游客有諸多限制條件，如身份審查、押金擔(dān)保、專職導(dǎo)游資質(zhì)、司機(jī)資質(zhì)等等都有一系列嚴(yán)格要求，嚴(yán)格的管理制度和復(fù)雜的審批程序?qū)χ心峥缇陈糜涡袠I(yè)發(fā)展有著不小的制約。

三、對(duì)策建議

1 加大旅游宣傳力度，促進(jìn)兩國(guó)旅游文化合作

加大旅游宣傳力度，發(fā)揮中國(guó)（西藏）——尼泊爾旅游聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)具體協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)積極舉辦“吉隆國(guó)際邊貿(mào)文化旅游節(jié)”“亞?wèn)|國(guó)際邊貿(mào)旅游文化節(jié)”等活動(dòng)，在線上線下積極進(jìn)行跨境游宣傳推廣，鼓勵(lì)中尼兩國(guó)人民到對(duì)方國(guó)家旅游觀光。通過(guò)face book推廣、抖音短視頻、攜程套餐、直播帶貨等多個(gè)線上終端，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大對(duì)中尼跨境旅游線路宣傳力度，如：開(kāi)展face book、抖音直播“岡仁波齊”“瑪旁雍措”“蕃尼古道”風(fēng)光，利用微信平臺(tái)，制作“云”游“神山圣湖”“吉隆溝”旅游宣傳公眾號(hào)等項(xiàng)目，進(jìn)行線上推廣。

2、鞏固“圣地外交”成果

西藏阿里的岡仁波齊是佛教、印度教等信眾心中的“圣地”，“圣地外交”在印度教香客中有一定的積極影響，因此應(yīng)該進(jìn)一步開(kāi)展專門研究，通過(guò)這一渠道潛移默化的樹(shù)立香客對(duì)華的積極印象。受各方面客觀條件限制，尼泊爾的印度教香客們無(wú)法實(shí)地朝拜神山圣湖，西藏自治區(qū)政府可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播的形式代其轉(zhuǎn)山轉(zhuǎn)湖;發(fā)展“圣地”相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)“瓶裝圣水”“圣地藏香”“圣地文創(chuàng)”等項(xiàng)目;發(fā)展跨境物流，為尼泊爾印度教香客郵寄圣水，滿足其宗教信仰需求。

3、加強(qiáng)疫情防控力度，幫扶跨境游企業(yè)

進(jìn)一步提高政治站位，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控的重要指示精神，把強(qiáng)邊固邊和邊境疫情防控作為當(dāng)前壓倒一切的工作，竭盡全力全面加快邊境立體化防控體系建設(shè)。對(duì)受疫情影響較大的相關(guān)跨境游企業(yè)進(jìn)行大力扶持。保住跨境游企業(yè)這一就業(yè)主體，針對(duì)性的對(duì)主要從事跨境旅游的旅行社、酒店等企業(yè)進(jìn)行降稅減費(fèi)等財(cái)政支持。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，抓住機(jī)遇，大力開(kāi)拓西藏境內(nèi)邊境旅游業(yè)務(wù)。對(duì)跨境旅游從業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)幫扶，穩(wěn)定民生，集中組織跨境旅游從業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，集中組織臨時(shí)性就業(yè)活動(dòng)，幫助他們渡過(guò)難關(guān);結(jié)合部分從業(yè)者擁有在尼泊爾經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，幫助他們從事非人員往來(lái)的對(duì)尼工作。

近年來(lái)，西藏自治區(qū)抓住“一帶一路”歷史新機(jī)遇，不斷發(fā)揮其區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通旅游體系建設(shè)，不斷促進(jìn)西藏與尼泊爾旅游合作，并利用旅游業(yè)帶動(dòng)航空服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、酒店行業(yè)和娛樂(lè)業(yè)發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)間的文化交流與繁榮，使中尼兩國(guó)間的合作與發(fā)展向縱深層次發(fā)展。中央第七次西藏工作座談會(huì)后，西藏將依托其地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，背靠?jī)?nèi)地，面向南亞地區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，西藏與尼泊爾跨境旅游合作一定會(huì)沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉睿，1985年8月出生，女，漢族，陜西興平人，碩士學(xué)歷，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)橄柴R拉雅區(qū)域國(guó)別研究。