柳 峰 高紹林

1(北京大學(xué)(天津?yàn)I海)新一代信息技術(shù)研究院 天津 300450)

2(天津市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 天津 300042)(frankliu66@126.com)

1 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展立法范式綜述

隨著以數(shù)據(jù)作為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性與配置性作用得到越來(lái)越多的關(guān)注與重視.2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)決議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，首次提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”.2020年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)”.

1.1 數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)要素

對(duì)于“數(shù)據(jù)”的定義，學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一定論，學(xué)者們嘗試從不同角度來(lái)對(duì)這一概念進(jìn)行描述.李愛君[1]認(rèn)為，數(shù)據(jù)是對(duì)事實(shí)、活動(dòng)的數(shù)字化記錄，具有獨(dú)立性，形式有多樣性，數(shù)據(jù)是無(wú)體的.

數(shù)據(jù)通常呈現(xiàn)為非物質(zhì)性的比特構(gòu)成，有人希望揭示數(shù)據(jù)的本質(zhì).陳筱貞[2]認(rèn)為，數(shù)據(jù)是世界客觀事物性質(zhì)、狀態(tài)的反映，是客觀信息的記錄，不是物.也有學(xué)者通過不同概念之間的比較來(lái)明細(xì)數(shù)據(jù)的范疇，申衛(wèi)星[3]對(duì)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息概念進(jìn)行了區(qū)分，認(rèn)為數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)的是客觀存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的事物，而隱私和個(gè)人信息則是數(shù)據(jù)或者其他載體所揭示的人格內(nèi)容.王芳[4]認(rèn)為，與信息資源相比，數(shù)據(jù)資源更多地指向互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)所產(chǎn)生的記錄，體現(xiàn)了海量、異構(gòu)、多樣、分布、快速生成、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn).更有研究者轉(zhuǎn)換角度，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)“數(shù)據(jù)”概念進(jìn)行解構(gòu).劉皓琰[5]提出，從勞動(dòng)過程的視角看，數(shù)據(jù)是信息的一種特殊形態(tài)，是對(duì)碎片化的信息進(jìn)行歸納、計(jì)算、加工后的結(jié)果，因此數(shù)據(jù)本質(zhì)上是勞動(dòng)的產(chǎn)物，其價(jià)值量取決于生產(chǎn)該數(shù)據(jù)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間；從社會(huì)再生產(chǎn)的視角來(lái)看，數(shù)據(jù)作為勞動(dòng)成果加入產(chǎn)品創(chuàng)制和知識(shí)研發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以推動(dòng)生產(chǎn)過程中的價(jià)值增值，在流通領(lǐng)域可以推動(dòng)資本的循環(huán)周轉(zhuǎn).

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和算力的提升，數(shù)據(jù)已經(jīng)被看作一種重要的戰(zhàn)略資源，由此出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”等概念.“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”最早是由Peterson[6]于1974年提出.齊愛民等人[7]認(rèn)為：數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)是指固定于一定的載體之上，能夠滿足人們生產(chǎn)和生活需要的數(shù)據(jù)，應(yīng)具備確定性、可控制性、獨(dú)立性、價(jià)值性和稀缺性5個(gè)法律特征.2018年4月，中國(guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所發(fā)布的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書(3.0版)》[8]中將數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義為“由企業(yè)擁有或者控制的、能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的、以物理或電子的方式記錄的數(shù)據(jù)資源，如文件資料、電子數(shù)據(jù)等”.2018年，朱揚(yáng)勇等人[9]將數(shù)字資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)和信息資產(chǎn)統(tǒng)一為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義為：擁有數(shù)據(jù)權(quán)屬(勘探權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán))、有價(jià)值、可計(jì)量、可讀取的網(wǎng)絡(luò)空間中的數(shù)據(jù)集.

有關(guān)數(shù)據(jù)特性的研究：張麒[10]認(rèn)為，數(shù)據(jù)資源要素具有衍生性、共享性、非消耗性3大價(jià)值，打破了自然資源有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約，為持續(xù)增長(zhǎng)和永續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和可能.田杰棠等人[11]認(rèn)為，從本質(zhì)來(lái)看，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素最獨(dú)特的特征有3個(gè)：非稀缺性、非均質(zhì)性和非排他性.將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，意味著要將數(shù)據(jù)置于市場(chǎng)中，建立由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，數(shù)據(jù)定價(jià)不可忽視.李政等人[12]針對(duì)數(shù)據(jù)要素的價(jià)格判定認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素的價(jià)格應(yīng)該在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上形成，反映數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)供求關(guān)系.不同數(shù)據(jù)的重要性、獲得難度和使用的排他性影響數(shù)據(jù)的稀缺性，數(shù)據(jù)稀缺程度的高低又進(jìn)一步影響數(shù)據(jù)價(jià)格，進(jìn)而決定數(shù)據(jù)要素持有者在參與分配過程中的談判力度.

1.2 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建：羅培等人[13]認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有資源無(wú)限、時(shí)空無(wú)界、身份多元、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)等鮮明特征，要培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)透明、安全、可信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，建立確權(quán)、定價(jià)、交易的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制.田杰棠等人[11]認(rèn)為，為了加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)明確可交易數(shù)據(jù)的范圍，擴(kuò)大合法、可交易數(shù)據(jù)的源頭供給；明確數(shù)據(jù)交易規(guī)則，讓市場(chǎng)主體“依規(guī)交易”；明確數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障數(shù)據(jù)市場(chǎng)“有序交易”；積極培育數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)良性發(fā)展.于施洋等人[14]認(rèn)為，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，是搶占未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略需要，是有效解放數(shù)字生產(chǎn)力的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是尋求全球科技競(jìng)爭(zhēng)非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)的突破口，是推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新紐帶.此外還有學(xué)者針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建中的具體問題進(jìn)行探討，司曉[15]認(rèn)為，數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代最重要的戰(zhàn)略性資源，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，包含3個(gè)維度：首先，可以開放的數(shù)據(jù)要向全社會(huì)免費(fèi)開放；其次，可以共享的數(shù)據(jù)要在政府部門之間分享，并可出于公共利益等目的向企業(yè)等社會(huì)主體分享；最后，秘密的、不能被披露的數(shù)據(jù)需要以負(fù)面清單的方式劃定，作為共享與開放的例外.

1.3 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)立法范式現(xiàn)有研究

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，相關(guān)的法律規(guī)范不可或缺，而構(gòu)建數(shù)據(jù)相關(guān)法律框架的前提是對(duì)數(shù)據(jù)本身法律性質(zhì)的明確以及對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利的設(shè)置.數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性已經(jīng)毋庸置疑，對(duì)于其上的權(quán)利設(shè)置，學(xué)者們首先寄希望于現(xiàn)存的法律制度構(gòu)建，將其與現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)權(quán)客體進(jìn)行了比較.朱揚(yáng)勇等人[9]認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的物理屬性和存在屬性表現(xiàn)出有形資產(chǎn)的特征，其信息屬性則表現(xiàn)出無(wú)形資產(chǎn)的特征，即其兼具無(wú)形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)的特征，數(shù)據(jù)還同時(shí)具有流動(dòng)資產(chǎn)與長(zhǎng)期資產(chǎn)的特征.李愛君[1]認(rèn)為，對(duì)數(shù)據(jù)的掌握沒有物理上的客觀壟斷性，數(shù)據(jù)可以被多個(gè)權(quán)利主體掌握；同時(shí)，數(shù)據(jù)的使用價(jià)值和價(jià)值在其被支配的過程中沒有損害，某權(quán)利主體通過對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用或交易獲得利益時(shí)，無(wú)法構(gòu)成對(duì)其他主體通過相同方式獲取直接經(jīng)濟(jì)利益的排除.王玉林等人[16]認(rèn)為，大數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)屬性，是隨著信息技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型財(cái)產(chǎn)權(quán)客體，即信息財(cái)產(chǎn)，固定于一定載體上，能夠滿足人們生產(chǎn)和生活需要的信息，它具有確定性、可控制性、獨(dú)立性、價(jià)值性和稀缺性等特征.肖建華等人[17]認(rèn)為，數(shù)據(jù)難以適用物權(quán)保護(hù).蔣潔[18]認(rèn)為，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素不會(huì)隨著使用增多而減少，對(duì)應(yīng)的價(jià)值甚至有可能隨著用量上升而增加，可以直接套用傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定與保護(hù)制度.此外，數(shù)據(jù)處理的全生命周期中涉及復(fù)雜多樣的權(quán)益主體且難以進(jìn)行單一授權(quán)，無(wú)形之中增加了數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)、管理權(quán)等權(quán)益分割的難度.戴建軍等人[19]認(rèn)為，數(shù)據(jù)可以低成本復(fù)制，不像實(shí)物資產(chǎn)有天然的排他性，使得數(shù)據(jù)“所有權(quán)”與一般民法所指的所有權(quán)(對(duì)財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的排他性權(quán)利)含義不同，不是一種絕對(duì)的完全所有權(quán).韓旭至[20]認(rèn)為，數(shù)據(jù)不具有物權(quán)屬性，根據(jù)物權(quán)法定原則，從美國(guó)的信息財(cái)產(chǎn)權(quán)與我國(guó)數(shù)據(jù)交易的視角皆無(wú)法直接得出數(shù)據(jù)物權(quán)的結(jié)論.數(shù)據(jù)雖被稱為“新石油”，但又與石油不同，其無(wú)法與電子載體相分離，不具有物的獨(dú)立性；其可被無(wú)限復(fù)制、任意刪除，不同的復(fù)制體可為不同人所控制，在支配上無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全的排他性，不具有物的特定性.因此，相同數(shù)據(jù)可能存在數(shù)個(gè)數(shù)據(jù)權(quán)利，不符合一物一權(quán)原則.與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)象比較，數(shù)據(jù)不具備獨(dú)創(chuàng)性、期限性、法定性等知識(shí)產(chǎn)權(quán)必要特征，也不必然是智力勞動(dòng)成果，更不需經(jīng)過知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得相關(guān)的法律程序.此外，大數(shù)據(jù)相關(guān)算法無(wú)法取得專利保護(hù).所以，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)數(shù)據(jù)也存在局限性.

基于上述對(duì)比分析，研究者們對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)利的構(gòu)建提出了自己的觀點(diǎn).肖建華等人[17]認(rèn)為數(shù)據(jù)權(quán)利的本質(zhì)是信息權(quán)，可以借助信息權(quán)理論，為數(shù)據(jù)權(quán)作出抽象化定義：數(shù)據(jù)權(quán)利是數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、收集、積累、存儲(chǔ)、處理(加工)、傳遞、檢索、使用、共享(傳播)、消除等過程中在不同主體之間發(fā)生流轉(zhuǎn)，從而產(chǎn)生不同性質(zhì)內(nèi)容的權(quán)利.從權(quán)利特性來(lái)看，數(shù)據(jù)權(quán)利呈現(xiàn)復(fù)雜化與多元化的特征.王芳[4]認(rèn)為，就數(shù)據(jù)資源而言，產(chǎn)權(quán)主要包括所有權(quán)、擁有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)、修改權(quán)、毀壞權(quán)、銷毀權(quán)等，這些權(quán)利并非是一個(gè)不可分割的整體，而是常常處于分離或分享狀態(tài).王春暉[21]認(rèn)為，數(shù)據(jù)所有權(quán)與傳統(tǒng)意義所有權(quán)不同.數(shù)據(jù)從開始生成時(shí)，就與數(shù)據(jù)主體處在一種分離狀態(tài)，數(shù)據(jù)保護(hù)的核心不在于“數(shù)據(jù)”本身，而重點(diǎn)在于如何規(guī)制數(shù)據(jù)的控制者對(duì)公民或企業(yè)數(shù)據(jù)的收集、控制、處理等行為.田杰棠等人[11]認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，如果認(rèn)可個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主張，那么個(gè)人授權(quán)或獲取分成收益的成本很可能超過其信息貢獻(xiàn)價(jià)值，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易成本太高，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在市場(chǎng)上的流通，甚至使數(shù)據(jù)市場(chǎng)失去存在的意義.但是，從法學(xué)角度來(lái)看，認(rèn)可個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主張可能有其維護(hù)社會(huì)公平的道理.這就是數(shù)據(jù)權(quán)屬爭(zhēng)議的核心問題所在.齊愛民等人[7]認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)包括個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)和數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)即自然人依法對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行控制和支配并排除他人干涉的權(quán)利.就其性質(zhì)而言，個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)是隨著社會(huì)發(fā)展而逐步明確和獨(dú)立出來(lái)的新的人格權(quán)類型，包括數(shù)據(jù)決定權(quán)、數(shù)據(jù)保密權(quán)、數(shù)據(jù)查詢權(quán)、數(shù)據(jù)更正權(quán)、數(shù)據(jù)封鎖權(quán)、數(shù)據(jù)刪除權(quán)和數(shù)據(jù)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)等.數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人直接支配特定的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)并排除他人干涉的權(quán)利，其權(quán)能包括數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)人對(duì)自己的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利.數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)具有排他效力、請(qǐng)求權(quán)效力、優(yōu)先效力和追及效力4種效力.龍衛(wèi)球[22]提出構(gòu)建新型財(cái)產(chǎn)權(quán)體系的觀點(diǎn)，認(rèn)為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)雙向動(dòng)態(tài)且以數(shù)據(jù)從業(yè)者為主要驅(qū)動(dòng)裝置的結(jié)構(gòu)性質(zhì)，要求數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造也應(yīng)該呈現(xiàn)雙向動(dòng)態(tài)和以數(shù)據(jù)從業(yè)者為重心驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn).數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)從體系上說(shuō)，應(yīng)該在區(qū)分個(gè)人信息和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行2個(gè)階段的權(quán)利建構(gòu):首先對(duì)于用戶，應(yīng)在個(gè)人信息或初始數(shù)據(jù)的層面，同時(shí)配置人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益;其次對(duì)于數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者(企業(yè))，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化背景下，基于數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)和利益驅(qū)動(dòng)的機(jī)制需求，應(yīng)分別配置數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán).申衛(wèi)星[3]提出“所有權(quán)+用益權(quán)”的協(xié)同格局，即通過意思自治或者法定調(diào)整的方式分割數(shù)據(jù)所有權(quán)的權(quán)能，并將這些權(quán)能部分保留給數(shù)據(jù)原發(fā)者，部分分配給數(shù)據(jù)處理者，從而創(chuàng)建“數(shù)據(jù)所有權(quán)+數(shù)據(jù)用益權(quán)”的二元結(jié)構(gòu).對(duì)數(shù)據(jù)原發(fā)的用戶賦予數(shù)據(jù)所有權(quán)是尊重?cái)?shù)據(jù)權(quán)利源泉的表現(xiàn)，同時(shí)也要充分尊重對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工的數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)的投入，賦予其數(shù)據(jù)用益權(quán).數(shù)據(jù)用益權(quán)給予平臺(tái)企業(yè)以支配權(quán)，從而可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、控制、研發(fā)、許可乃至轉(zhuǎn)讓，這樣分配權(quán)利既尊重了權(quán)利的來(lái)源，又尊重了平臺(tái)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的投入.戴建軍等人[19]認(rèn)為：數(shù)據(jù)權(quán)利界定的難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)權(quán)利具有多樣性，不同類型的數(shù)據(jù)在權(quán)利內(nèi)容上存在差異；數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條包括多個(gè)參與者，權(quán)利需要在各參與者之間進(jìn)行劃分，從而引發(fā)界定難題；數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)普通實(shí)物的所有性質(zhì)不同，無(wú)法將所有權(quán)絕對(duì)化.因此建議我國(guó)分類確定數(shù)據(jù)權(quán)利，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全自由流通，包括：1)明確政府對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)管理使用的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)以及公眾的使用權(quán)利和義務(wù)，有效推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放：2)賦予非個(gè)人商業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者所有權(quán)，促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通應(yīng)用；3)明確自然人的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)；4)允許數(shù)據(jù)控制者對(duì)匿名化數(shù)據(jù)享有限制性所有權(quán)，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)利用；5)加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理制度接軌，通過隱私機(jī)制和安全例外實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)主權(quán)；6)規(guī)范監(jiān)管部門為履職獲取數(shù)據(jù)的權(quán)利和要求，確保數(shù)據(jù)監(jiān)管合理有效.張亮亮等人[23]認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)不同，具有2個(gè)突出的時(shí)代特征：一是新形勢(shì)下的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不僅指數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，人格權(quán)也成為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的重要屬性；二是個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵也更加豐富，如被遺忘權(quán)、可攜帶權(quán)等.他們提出：對(duì)于原始數(shù)據(jù)，用戶享有個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)；對(duì)于衍生數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)記錄者享有數(shù)據(jù)處置權(quán)；涉及個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，該部分?jǐn)?shù)據(jù)主體享有個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán).從優(yōu)化資源配置的角度，收益權(quán)可首先界定給平臺(tái)企業(yè)，同時(shí)保證用戶具有自己的信息不被平臺(tái)企業(yè)使用的權(quán)利.李政等人[12]對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬提出，數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容會(huì)隨著應(yīng)用環(huán)境的變化而變化，形成新的數(shù)據(jù)權(quán)屬，因此事先確定其權(quán)利歸屬比較困難.可以參考國(guó)際上對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)利界定的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，以人格權(quán)保護(hù)為首要前提、以數(shù)據(jù)價(jià)值貢獻(xiàn)為重要依據(jù)、個(gè)人權(quán)益保護(hù)和商業(yè)發(fā)展利益相輔相成的原則，分類確定數(shù)據(jù)的權(quán)屬.周林彬等人[24]認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)利是一種擬制的權(quán)利，是一個(gè)制度選擇的問題，而相對(duì)于債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，“物權(quán)路徑”是制度效率最高的.他們將數(shù)據(jù)確權(quán)分為不同階段：在挖掘階段，權(quán)利屬于大數(shù)據(jù)挖掘者；在存儲(chǔ)分析階段，權(quán)利歸委托人或者依契約進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)；應(yīng)用階段的大數(shù)據(jù)應(yīng)被界定為公有產(chǎn)權(quán)，但需要法律對(duì)其邊界加以限制.陳筱貞[2]認(rèn)為，關(guān)于數(shù)據(jù)的權(quán)利可以進(jìn)行分類觀察，被記錄方單方信息數(shù)據(jù)，所有權(quán)歸數(shù)據(jù)被記錄者，數(shù)據(jù)抓取平臺(tái)參與的合同行為信息數(shù)據(jù)，所有權(quán)歸參與方共享.王融[25]對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)進(jìn)行探討，認(rèn)為可以根據(jù)不同場(chǎng)景來(lái)進(jìn)行所有權(quán)的界定.第1種是以個(gè)人數(shù)據(jù)為交易對(duì)象的場(chǎng)景，這種情況下，個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)是數(shù)據(jù)主體本人；第2種是在個(gè)人數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)作出匿名化處理后進(jìn)行交易的場(chǎng)景，這種情況下，企業(yè)(即數(shù)據(jù)控制者，最初決定收集目的并經(jīng)用戶同意授權(quán)，取得用戶數(shù)據(jù)的主體)對(duì)該匿名化數(shù)據(jù)集享有限定的所有權(quán).許可[26]就數(shù)據(jù)權(quán)屬提出了“數(shù)據(jù)業(yè)者捕獲所有權(quán)”為主、“數(shù)據(jù)主體關(guān)聯(lián)所有權(quán)”為輔的二元權(quán)利結(jié)構(gòu)，為這一問題作出有益探索.丁道勤[27]提出，可以將數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和增值數(shù)據(jù).基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是最本源的數(shù)據(jù)，主要是指?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)，即所有足以對(duì)主體構(gòu)成識(shí)別的數(shù)據(jù).個(gè)人數(shù)據(jù)是用戶個(gè)人資產(chǎn)的重要構(gòu)成要素，用戶作為個(gè)人數(shù)據(jù)的提供者，擁有個(gè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的所有權(quán)，這是數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬的基本原則.增值數(shù)據(jù)主要是指數(shù)據(jù)處理者對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶從事各種活動(dòng)進(jìn)行搜集整理等增值處理行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理者享有經(jīng)個(gè)人主體同意基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工編輯分析而產(chǎn)生的增值數(shù)據(jù)所有權(quán).增值數(shù)據(jù)的范圍主要包括用戶使用數(shù)據(jù)處理者的應(yīng)用程序或信息服務(wù)所產(chǎn)生的那些不足以判別特定人身份的數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)挖掘分析產(chǎn)生的數(shù)據(jù)報(bào)告等.增值數(shù)據(jù)保護(hù)原則側(cè)重于促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流通，數(shù)據(jù)處理者不經(jīng)數(shù)據(jù)主體同意，在整體上使用個(gè)人數(shù)據(jù)是允許的.

個(gè)人信息保護(hù)是數(shù)據(jù)安全的核心部分.王利明[28]從個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)的界分角度提出觀點(diǎn).他認(rèn)為，從權(quán)利屬性上來(lái)說(shuō)，隱私權(quán)是一種精神性的人格權(quán)，財(cái)產(chǎn)價(jià)值并不突出，是一種消極的、防御性的權(quán)利，而個(gè)人信息權(quán)是一種集人格利益與財(cái)產(chǎn)利益于一體的綜合性權(quán)利，是一種主動(dòng)性的權(quán)利.從權(quán)利個(gè)體上來(lái)說(shuō)，隱私主要是私密性的新信息或私人活動(dòng)，而個(gè)人信息注重的是身份識(shí)別性.從保護(hù)方式上來(lái)說(shuō)，隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)注重事后救濟(jì)，主要采用精神損害賠償?shù)姆绞剑鴮?duì)于個(gè)人信息的保護(hù)應(yīng)注意預(yù)防，除了采用精神損害賠償外，也可以采用財(cái)產(chǎn)救濟(jì)的方式.對(duì)于我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)，他認(rèn)為：隱私權(quán)不能代替?zhèn)€人信息權(quán)，在人格權(quán)法中應(yīng)該明確規(guī)定個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)；制定個(gè)人信息保護(hù)法時(shí)，需要以隱私權(quán)保護(hù)為中心，但同時(shí)，政府對(duì)個(gè)人信息的管理也是必要的.對(duì)于個(gè)人信息的界定，王甜莉[29]認(rèn)為，可以從主體性質(zhì)、個(gè)人相關(guān)性和可識(shí)別性3個(gè)角度來(lái)判定.個(gè)人信息的主體僅是自然人；若信息內(nèi)容所指向的對(duì)象是特定的自然人，或者使用某一信息可以定位、影射、評(píng)價(jià)到具體的某個(gè)人，或者在得知或使用某一或某些信息之后，對(duì)信息主體將會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響，則可認(rèn)為具有個(gè)人相關(guān)性；可識(shí)別性是判斷個(gè)人信息的核心要件，即通過窮盡目前所有可行的客觀的識(shí)別方法看能否識(shí)別出某些特定的自然人.

1.4 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易規(guī)則的現(xiàn)有研究

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建后，數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化將主要通過數(shù)據(jù)交易來(lái)完成.對(duì)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的規(guī)制和數(shù)據(jù)交易規(guī)則的設(shè)置，都是相關(guān)討論的重要議題.雷震文[30]認(rèn)為，交易平臺(tái)既是數(shù)據(jù)交易的組織者，也是交易活動(dòng)的參與者，兼具市場(chǎng)監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象雙重身份.以平臺(tái)為中心，從加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管和提升平臺(tái)的監(jiān)管職能2個(gè)方面展開制度構(gòu)建，對(duì)規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展具有積極意義.針對(duì)完善平臺(tái)監(jiān)管，他提出要明確大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的性質(zhì)和功能，建立和完善數(shù)據(jù)交易平臺(tái)準(zhǔn)入制度，合理界定交易平臺(tái)的法律責(zé)任范圍，加大對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)交易的制度激勵(lì).在強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管職能方面，他提出要夯實(shí)平臺(tái)交易監(jiān)管權(quán)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)交易要素的監(jiān)管，以及完善平臺(tái)數(shù)據(jù)交易監(jiān)管的措施.肖建華等人[17]認(rèn)為，大數(shù)據(jù)交易的本質(zhì)是不同數(shù)據(jù)主體之間針對(duì)數(shù)據(jù)客體實(shí)施交易之行為，并涉及數(shù)據(jù)的收集、加工、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓等各個(gè)環(huán)節(jié).大數(shù)據(jù)平臺(tái)交易的模式主要有3種：第1種是數(shù)據(jù)平臺(tái)分銷模式(consumer to business)，即用戶向信息業(yè)者提供數(shù)據(jù)，作為對(duì)價(jià)，信息業(yè)者以商品或者優(yōu)惠反饋于用戶；第2種是數(shù)據(jù)平臺(tái)集中銷售模式(business to business)，即數(shù)據(jù)平臺(tái)作為中間方撮合數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)需求方通過平臺(tái)進(jìn)行交易，而交易平臺(tái)按照交易金額的大小比例收取交易費(fèi)用；第3種是分銷與集銷混合模式，即數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商通過其他可公開來(lái)源渠道(包括數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商之間的信息共享)獲取數(shù)據(jù)，并按照屬性將數(shù)據(jù)加工后予以銷售.我國(guó)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)主要采用第2種模式.目前大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)存在數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)不明、大數(shù)據(jù)交易主體界定不明和大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)法律地位不明等問題.他們認(rèn)為，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，應(yīng)該明確數(shù)據(jù)權(quán)屬和交易性質(zhì).數(shù)據(jù)來(lái)源主體的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)表現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)收集的同意權(quán)以及對(duì)數(shù)據(jù)的更正權(quán)、消除權(quán)等權(quán)利；數(shù)據(jù)收集主體的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)的使用、收益、處分的權(quán)利；數(shù)據(jù)繼受主體同數(shù)據(jù)收集主體交易后的權(quán)利應(yīng)由交易雙方自行約定，適用合同法的相關(guān)規(guī)制.還應(yīng)規(guī)范數(shù)據(jù)脫敏標(biāo)準(zhǔn)，限制數(shù)據(jù)交易主體，強(qiáng)化政府監(jiān)管和平臺(tái)法律責(zé)任.李政等人[12]建議應(yīng)該在國(guó)家主導(dǎo)下形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，通過統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)各數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)與資源整合；要提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享水平，引導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模；要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)治理流程和考核機(jī)制途徑對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行管理，也可以通過建立具有國(guó)家資質(zhì)的第三方數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的權(quán)威性和準(zhǔn)確性.

1.5 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)有立法探索與實(shí)踐

關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建，雖然暫時(shí)還無(wú)國(guó)家統(tǒng)一立法，但是不少地方已經(jīng)開始了積極的嘗試，如深圳、貴州、上海、天津、浙江等地區(qū)紛紛出臺(tái)了數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)交易相關(guān)規(guī)范.朱開鑫[31]認(rèn)為，整體來(lái)看，當(dāng)下地方數(shù)據(jù)立法主要呈現(xiàn)出規(guī)范領(lǐng)域集中、階段特征明顯以及政策導(dǎo)向突出等基本特征.從當(dāng)下各地的數(shù)據(jù)立法實(shí)踐來(lái)看，制定一部綜合性數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)是主流趨勢(shì).在地方數(shù)據(jù)立法時(shí)：應(yīng)當(dāng)有邊界意識(shí)，避免突破地方立法權(quán)限和管轄；應(yīng)當(dāng)有優(yōu)先意識(shí)，加快政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放過程；應(yīng)當(dāng)有發(fā)展意識(shí)，通過科學(xué)適度設(shè)計(jì)，落實(shí)發(fā)展與安全并重原則，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出制度空間；應(yīng)當(dāng)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免產(chǎn)生負(fù)面引導(dǎo)效應(yīng)和域外爭(zhēng)議.王春暉[21]認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不是一個(gè)單獨(dú)的要素市場(chǎng)，而是一個(gè)橫跨各領(lǐng)域的綜合要素市場(chǎng).加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，應(yīng)關(guān)注2大問題：一是關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的分類和系統(tǒng)管理，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的分類能提高各產(chǎn)業(yè)體系中原有要素的價(jià)值轉(zhuǎn)化效率，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升；二是關(guān)注數(shù)據(jù)本身所產(chǎn)生的新價(jià)值，數(shù)據(jù)本身的新價(jià)值在于促進(jìn)傳統(tǒng)要素市場(chǎng)的數(shù)字化升級(jí)，這是加快培育分類數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵所在.秦順等人[32]對(duì)地方典型數(shù)據(jù)立法的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)條例》)進(jìn)行了觀察分析，認(rèn)為《數(shù)據(jù)條例》首倡數(shù)據(jù)權(quán)并構(gòu)建了權(quán)利體系：規(guī)定自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)依法擁有數(shù)據(jù)權(quán)；規(guī)定公共數(shù)據(jù)處于公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)控制狀態(tài)，國(guó)家對(duì)公共數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)，由深圳市政府代為行使權(quán)利；規(guī)定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體對(duì)其合法收集的數(shù)據(jù)和自身生成的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)等.《數(shù)據(jù)條例》對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)確定、數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分、數(shù)據(jù)權(quán)利體系構(gòu)建的先行先試，對(duì)于國(guó)家、其他地區(qū)的立法和實(shí)踐指導(dǎo)工作具有參考意義.《數(shù)據(jù)條例》從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)統(tǒng)籌與管理、規(guī)范市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)活動(dòng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素融合，以及建立深港澳地區(qū)數(shù)據(jù)融通機(jī)制、數(shù)據(jù)跨境國(guó)際合作機(jī)制、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系和提供市場(chǎng)保障措施8個(gè)維度，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育提供了制度支撐.此外，《數(shù)據(jù)條例》探究了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、公共數(shù)據(jù)管理與共享、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和數(shù)據(jù)管理安全的分步踐行細(xì)則，使該條例在實(shí)施上有著諸多亮點(diǎn)，能夠轉(zhuǎn)換成具體的行動(dòng)方略.同時(shí)他們也對(duì)其不足進(jìn)行了分析，認(rèn)為《數(shù)據(jù)條例》規(guī)范的數(shù)據(jù)活動(dòng)涵蓋范圍頗廣，所涉稍顯不夠具體、精確.繞過科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享來(lái)探究數(shù)據(jù)活動(dòng)不利于厘定《數(shù)據(jù)條例》規(guī)范的活動(dòng)邊界、明晰其法律效力.基于現(xiàn)實(shí)需求，建議可在數(shù)據(jù)的定義、權(quán)屬劃分中厘定其與科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享的聯(lián)系、區(qū)別和邊界，以更好地指導(dǎo)數(shù)據(jù)要素配置活動(dòng)，使數(shù)據(jù)權(quán)及其權(quán)利體系更為清晰.此外，個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)與公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)私權(quán)化與數(shù)據(jù)共享皆存在悖論與沖突，應(yīng)明確個(gè)人數(shù)據(jù)僅能用于合法的公共管理和商業(yè)用途，強(qiáng)制公開個(gè)人數(shù)據(jù)用途并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)厘清數(shù)據(jù)保護(hù)與定價(jià)的精確特征和方法，以發(fā)揮惠及民生的核心作用.公共數(shù)據(jù)共享與交易也存在矛盾，《數(shù)據(jù)條例》鼓勵(lì)參與公共管理，但對(duì)公共事業(yè)管理過程中數(shù)據(jù)收集與利用的權(quán)益反哺機(jī)制、途徑未能作出說(shuō)明，難以提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體共享意愿.《數(shù)據(jù)條例》還提出“公共數(shù)據(jù)屬于新型國(guó)有資產(chǎn)，數(shù)據(jù)權(quán)歸國(guó)家所有”，并提倡公共數(shù)據(jù)的共享與開放，但仍待明確收歸國(guó)有的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作對(duì)數(shù)據(jù)提交者的權(quán)益保障機(jī)制，不僅做到“誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，還應(yīng)使“誰(shuí)合法提供，誰(shuí)合法受益”.丁波濤[33]基于對(duì)上海數(shù)據(jù)治理情況的調(diào)研，認(rèn)為技術(shù)設(shè)施、人員感知、人力資源和法規(guī)制度是影響政府?dāng)?shù)據(jù)治理成效的主要因素.在技術(shù)層面上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)集中解決目前網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施按條線和環(huán)節(jié)分割的問題，加強(qiáng)政府大數(shù)據(jù)的頂層技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施，打通政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)，構(gòu)建讓數(shù)據(jù)無(wú)障礙流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系；此外，當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的政策法規(guī)、資質(zhì)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面還存在結(jié)構(gòu)性缺陷，需要加快制度和標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新；最后在人力資源方面，既要在政府中形成一支高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，也要促進(jìn)政府工作人員大數(shù)據(jù)意識(shí)與能力的普遍提升.陳曉勤[34]提出，目前我國(guó)大數(shù)據(jù)立法存在的問題是：大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能不清、力量薄弱；數(shù)據(jù)匯聚、共享環(huán)節(jié)仍未暢通；數(shù)據(jù)權(quán)屬不明晰；數(shù)據(jù)開放開發(fā)推動(dòng)困難重重；數(shù)據(jù)安全管理存在隱患；產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施有待加強(qiáng).從目前地方立法的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，數(shù)據(jù)概念及相關(guān)分類、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題大多由地方立法自行規(guī)定，立法中核心概念不一致，導(dǎo)致制度存在地方差異；不同地方立法對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的態(tài)度存在不同，部分地方大數(shù)據(jù)立法的治理理念需要提升.此外，大數(shù)據(jù)地方立法在內(nèi)容上存在不足，管理機(jī)制規(guī)定不完善，對(duì)數(shù)據(jù)治理協(xié)同框架、大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)賦權(quán)等缺少更深入的思考設(shè)計(jì)；調(diào)整對(duì)象范圍較狹窄，對(duì)社會(huì)數(shù)據(jù)關(guān)注不足；數(shù)據(jù)開放利用規(guī)則較粗疏，缺少對(duì)數(shù)據(jù)使用的監(jiān)管規(guī)定.基于這些問題，陳曉勤[34]提出建議：明晰中央和地方大數(shù)據(jù)立法的范圍，根據(jù)重要程度、影響范圍和事物本質(zhì)，劃分中央地方立法范圍；以數(shù)據(jù)資源高效利用為軸，回應(yīng)政府和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求.

2 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展立法范式

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的立法首先需要研究與厘清數(shù)據(jù)要素的特殊性，從數(shù)據(jù)要素特殊性出發(fā)，通過與現(xiàn)有法律范式已有明確規(guī)約的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的比較分析，確立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的系統(tǒng)工程框架，進(jìn)而研究適合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)以及中國(guó)特色環(huán)境與制度的立法范式.

2.1 數(shù)據(jù)要素的特殊性

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展與建設(shè)需要研究與尊重?cái)?shù)據(jù)要素自身的特性，特別是在市場(chǎng)的交易流通過程中的特性.北京大學(xué)黃罡、柳峰等人(1)北京市經(jīng)信局課題《數(shù)據(jù)中心開展數(shù)據(jù)服務(wù)之研究(利用區(qū)塊鏈進(jìn)行大數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)與可信流通之研究)》在2019年提出：數(shù)據(jù)要素在流通過程中具備“原本與副本的物理表現(xiàn)形式一致” “原本與副本的使用價(jià)值相同” “脫離提供方物理控制即失控”等特性，因此需要探索建設(shè)“權(quán)屬明確、全程可控、多源共信、高效融通”的數(shù)據(jù)可信流通體系.

他們還提出了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的“數(shù)據(jù)使用方可信、數(shù)據(jù)使用過程可管、數(shù)據(jù)利用用途可控、數(shù)據(jù)利用效果可知”的機(jī)制，鼓勵(lì)更多的數(shù)據(jù)資源提供方參與數(shù)據(jù)服務(wù)，提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的活躍度和交易效率.

2.2 傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的比較研究

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的立法研究，需要探究數(shù)據(jù)的特殊性，系統(tǒng)化與結(jié)構(gòu)化研究數(shù)據(jù)要素的權(quán)利與特點(diǎn).作為新型的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)在實(shí)物形態(tài)、唯一性、法律規(guī)范、確權(quán)方式、侵權(quán)判定、技術(shù)保障以及轉(zhuǎn)移方式等方面具有顯著不同的特點(diǎn).如表1所示.

表1 傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的比較

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、法律與技術(shù)等多維視角的復(fù)合問題.首先，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展需要從制度設(shè)計(jì)、激勵(lì)開發(fā)、安全利用與長(zhǎng)效發(fā)展等經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)；其次，目前對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的法律、法規(guī)尚不明晰，特別是對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的判別尚不明確，同時(shí)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利是否可以分別界定等問題尚無(wú)明確的法律依據(jù)；最后，與其他固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)不同，數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、侵權(quán)識(shí)別與判定均需要技術(shù)的支持，才能與法律法規(guī)共同發(fā)揮作用.

區(qū)塊鏈作為最優(yōu)“信價(jià)比”的底層技術(shù)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)了新的視角，同時(shí)也對(duì)區(qū)塊鏈自身在高通量、高性能、高可控、高擴(kuò)展等方面提出了新的技術(shù)挑戰(zhàn)與要求.

2.3 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系中數(shù)據(jù)權(quán)利與責(zé)任

數(shù)據(jù)到底是屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)還是屬于人格權(quán)的范疇，目前法學(xué)界尚在討論與爭(zhēng)議中.數(shù)據(jù)產(chǎn)生于不同的目的，存在于不同的系統(tǒng)中，體現(xiàn)為不同的屬性，因此無(wú)法簡(jiǎn)單地用一元論或二分法來(lái)界定數(shù)據(jù)的權(quán)利屬性.十九屆四中全會(huì)提出的“數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，提供了非常好的一種解決思路與機(jī)制.即使對(duì)目前爭(zhēng)議較大的個(gè)人數(shù)據(jù)，也可以采用“分層分類分級(jí)”的方式，構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)利多維矩陣，通過增加約束條件、縮小邊界來(lái)細(xì)化數(shù)據(jù)在每組條件下的權(quán)利以及權(quán)利歸屬來(lái)達(dá)成共識(shí).個(gè)人數(shù)據(jù)與個(gè)人信息不同，自然人享有的是個(gè)人信息的人格權(quán)，不直接表現(xiàn)為個(gè)人信息的數(shù)據(jù)權(quán).不通過電子介質(zhì)記錄、處理，個(gè)人姓名、年齡、身高、體貌等信息只是人格權(quán).個(gè)人信息只有通過電子計(jì)算機(jī)，按照一定的格式、算法處理并以電子符號(hào)形式記錄、整理，才產(chǎn)生了有關(guān)個(gè)人信息的數(shù)據(jù).數(shù)據(jù)處理方可以通過電子介質(zhì),按照標(biāo)準(zhǔn)的格式、算法將個(gè)人信息進(jìn)行記錄、存儲(chǔ)，按照法律規(guī)定或者經(jīng)信息主體同意進(jìn)行處理，并運(yùn)用于特定的目的.

以個(gè)人數(shù)據(jù)為例，本文提出了一個(gè)可供參考的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利多維矩陣框架，如表2所示:

表2 個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利多維矩陣框架

對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)，也可以通過多維矩陣的方式來(lái)進(jìn)一步縮小邊界，從而便于對(duì)不同類別的數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)利的劃分與界定.例如：企業(yè)的基本數(shù)據(jù)因其具有社會(huì)屬性并且已經(jīng)在社會(huì)公開，因而沒有必要主張其權(quán)屬；企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)屬于企業(yè)的商業(yè)秘密，可以被界定為企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)；企業(yè)購(gòu)買的設(shè)備中的數(shù)據(jù)產(chǎn)生于使用過程，因此為企業(yè)所有；設(shè)備維護(hù)企業(yè)可以依照約定與企業(yè)共享，但未經(jīng)企業(yè)允許不得超服務(wù)范圍使用，等等.

數(shù)權(quán)權(quán)利與責(zé)任的變化也隨著信息技術(shù)的發(fā)展而演進(jìn)，因此在分級(jí)分類分層的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)權(quán)利的界定還需要保持一定的彈性與擴(kuò)展性，對(duì)立法的流程與時(shí)效也提出了新的更高要求.

2.4 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的系統(tǒng)工程框架

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，除了法律因素以外，還需要綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)等多個(gè)因素的相互作用與影響，目前在全球范圍尚沒有數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的成熟模式與成功經(jīng)驗(yàn).國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)探索與實(shí)踐說(shuō)明，傳統(tǒng)的金融交易所、大宗商品交易所模式并不適合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng).

傳統(tǒng)的大宗商品與金融交易市場(chǎng)雖然也需要信息技術(shù)的支持，但是核心仍然是“業(yè)務(wù)的信息化”，主要是通過信息技術(shù)來(lái)支持業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)，技術(shù)變革對(duì)其影響相對(duì)較小且可控.數(shù)據(jù)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展過程中所面臨的“確權(quán)、定價(jià)、流通、運(yùn)營(yíng)”4大核心問題，都需要技術(shù)的創(chuàng)新與突破才能進(jìn)行支撐與實(shí)現(xiàn)，同時(shí)信息技術(shù)的快速發(fā)展也對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)技術(shù)架構(gòu)的彈性提出了新的較高要求.

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，具有基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性的重要地位.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)世界有效配置資源、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的重要組成部分，需要“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的新研究、新理念與新體系來(lái)指導(dǎo)，并呈現(xiàn)互相促進(jìn)、迭代發(fā)展的長(zhǎng)期演進(jìn)態(tài)勢(shì).

作為尚無(wú)成熟模式與成功經(jīng)驗(yàn)的“世界級(jí)”難題，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展需要立法、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)與融合推進(jìn)，更要協(xié)同研究商業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)則、模式與技術(shù)保障.在保障數(shù)據(jù)安全與隱私的前提下，在不斷發(fā)展的法律框架下，通過技術(shù)創(chuàng)新突破、經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)持續(xù)迭代，不斷探索與完善符合數(shù)據(jù)要素發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律的市場(chǎng)規(guī)則與市場(chǎng)模式.

2.5 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的立法路徑

改革開放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的基本路徑——“針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題→政策原則指導(dǎo)→地方立法探索→行政立法規(guī)制→總結(jié)上升法律”，并在實(shí)踐中取得了良好的效果.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的立法仍然可遵循這樣一條基本路徑，目前各地紛紛出臺(tái)有關(guān)數(shù)據(jù)要素相關(guān)的地方性法規(guī)，處于第3階段至第4階段之間.

從全國(guó)乃至世界范圍看，目前尚處于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理到政策原則指導(dǎo)的過渡階段.地方立法探索是在政策原則尚未統(tǒng)一的情況下所進(jìn)行的初步摸索，多數(shù)集中在政府?dāng)?shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)開放，政務(wù)數(shù)據(jù)共享等宏觀領(lǐng)域.對(duì)數(shù)據(jù)交易這類涉及市場(chǎng)主體切身利益的敏感問題，多數(shù)是回避、觀望.個(gè)別地方規(guī)定“數(shù)據(jù)資源屬國(guó)家所有”，也有越權(quán)立法之嫌.因此，當(dāng)務(wù)之急是在近幾年各方面梳理研究現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，在國(guó)家層面提出若干原則性政策意見，為地方立法探索提供基本的政策遵循，再總結(jié)地方探索經(jīng)驗(yàn)，上升為國(guó)家級(jí)的立法規(guī)制.

2.6 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的法律責(zé)任

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展立法還需要針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的特點(diǎn)，明確各方主體的法律責(zé)任，在保障數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、交易與流通，打造協(xié)同、有序、健康的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展體系.

首先，探索構(gòu)建通過區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行的數(shù)據(jù)要素登記公示制度，建立面向全域、全量與全局的數(shù)據(jù)要素目錄，通過登記公示進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易與流通，同時(shí)探索法律與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則共同規(guī)范的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”定價(jià)與評(píng)估辦法，構(gòu)建活躍的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系.

其次，明確在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生、采集、匯聚、治理、分析、銷毀等全生命周期過程中的主體責(zé)任，通過明確主體在各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任與權(quán)利，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素全生命周期權(quán)責(zé)框架共識(shí)，約束與規(guī)范主體的權(quán)利邊界.目前中央網(wǎng)信辦與工信部已經(jīng)出臺(tái)的APP個(gè)人信息收集規(guī)范，即是一個(gè)非常好的開始，有助于數(shù)據(jù)采集與利用的全社會(huì)治理與協(xié)同發(fā)展.

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展立法過程中，還需要對(duì)數(shù)據(jù)要素侵權(quán)責(zé)任、非法利用數(shù)據(jù)要素責(zé)任、數(shù)據(jù)要素交易違約責(zé)任提供基本的框架與規(guī)約，并建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)的立法、更新框架與機(jī)制，兼顧發(fā)展、保護(hù)與監(jiān)管，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展提供可以適應(yīng)新一代信息技術(shù)快速發(fā)展、融合迭代、模式創(chuàng)新的立法范式.

3 結(jié)論與建議

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程問題，因此立法工作不僅僅需要從法學(xué)概念與理論體系出發(fā)，還要對(duì)影響數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)與技術(shù)等系統(tǒng)因素進(jìn)行綜合與協(xié)同研究，以數(shù)據(jù)要素所具有的“物理轉(zhuǎn)移即失控、分析利用邊際成本為零、價(jià)格由需求場(chǎng)景決定”等特性研究作為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)結(jié)構(gòu)化、大數(shù)據(jù)量、更新頻繁的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)確權(quán)還需要攻克解決一系列具體的技術(shù)問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素通過立法與技術(shù)相互融合的確權(quán)、利用與保護(hù).

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，其新機(jī)制、新模式與新應(yīng)用尚處于初步探索階段，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展與建設(shè)需要遵循“理論突破—技術(shù)攻關(guān)—實(shí)踐驗(yàn)證—迭代發(fā)展”的螺旋式發(fā)展模式.建議支持與鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)政策，先行先試，并行實(shí)試，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能力，在試點(diǎn)過程中找到有效的解決方案與立法范式.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，需要構(gòu)建開放、合作、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，小步快跑，快速迭代，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)問題，通過跨界融合研究與理論實(shí)踐結(jié)合的路徑，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)要素可信市場(chǎng)發(fā)展模式.

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的立法問題，不僅僅關(guān)系到我國(guó)以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，還涉及全球數(shù)字化浪潮競(jìng)爭(zhēng)格局的合作與監(jiān)管問題.在中國(guó)探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，需要研究數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律與技術(shù)問題，通過前瞻數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、符合國(guó)際合作發(fā)展要求的數(shù)據(jù)要素跨境立法與實(shí)踐工作，主導(dǎo)全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展體系構(gòu)建，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)合生態(tài)體系中占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì).