陳惠敏

廣東華地自然空間規(guī)劃研究有限公司（529500）

1 計劃編制的目的

《2021年陽江市江城區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)劃》是對2021年陽江市江城區(qū)行政區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時機(jī)和方式進(jìn)行的科學(xué)合理安排。

2 國有建設(shè)用地需求量預(yù)測

根據(jù)2008-2020年國有建設(shè)用地的供應(yīng)情況，采用指數(shù)平滑法，對2008-2021年江城區(qū)國有建設(shè)用地變量的歷史變化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行了校正和平滑處理，以不同的權(quán)重分析國有建設(shè)用地的演變趨勢，預(yù)測2021年國有建設(shè)用地需求。

采用統(tǒng)計軟件進(jìn)行分析，分別設(shè)置平滑系數(shù)α介于0～1之間(即相應(yīng)取阻尼系數(shù)），預(yù)測值見表1。

表1 陽江市江城區(qū)2021年度國有建設(shè)用地預(yù)測值表（單位:公頃）

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)誤差最小原則，應(yīng)選擇阻尼系數(shù)為0.5，即平滑系數(shù)為0.5。該組預(yù)測數(shù)據(jù)，即陽江市江城區(qū)城區(qū)2021年度國有建設(shè)用地預(yù)測的需求量為245.11 公頃（如圖1所示）。

圖1 陽江市江城區(qū)城區(qū)2008至2020年國有建設(shè)用地總量指標(biāo)平滑預(yù)測圖

3 江城區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

陽江市江城區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量2021年有22.5140 公頃商業(yè)用地（商業(yè)用地占全年供應(yīng)量的7.28%）、211.6749 公頃工礦儲存用地(占全年供應(yīng)總量的68.45%)、12.8305 公頃住宅用地(占全年供應(yīng)總量的4.15%，其中一般商品房用地12.8305 公頃，占住宅用地供應(yīng)面積的100%)、30.6454 公頃公共行政和公共服務(wù)為用地（占全年供應(yīng)總量的9.91%）、31.5800 公頃運輸用地(占全年供應(yīng)總量的10.21%)，不包括水域、水利設(shè)施的土地或?qū)Ｓ猛恋豙1]。

4 供應(yīng)計劃的意義

4.1 優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

完善土地供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力支持高科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落后低效行業(yè)逐步退出，不再供應(yīng)土地，制約高污染、高耗能行業(yè)發(fā)展。

4.2 完善城市功能，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施

盡量減少大量的土地供應(yīng)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保交通設(shè)施和公共設(shè)施用地能夠得到滿足，建立一個優(yōu)越的城市環(huán)境，研究先提供基礎(chǔ)設(shè)施用地的土地利用方式的實施。

在與城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的地區(qū)調(diào)整改造的基礎(chǔ)上，優(yōu)先供應(yīng)土地用于建設(shè)市政道路、綠地、生活服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市質(zhì)量，改善城市整體環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)土地的宏觀調(diào)控

建設(shè)用地規(guī)劃將優(yōu)先考慮投資規(guī)模大、科技含量高、資源消耗低、社會經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)企業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，并列入縣重點建設(shè)項目。對價格比較便宜的商品房、小高層、小面積經(jīng)濟(jì)適用房要增加土地供應(yīng)，減少對規(guī)模大的商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地供應(yīng)。積極指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、建成區(qū)、城鎮(zhèn)人口、社區(qū)居住區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目。工業(yè)建成區(qū)應(yīng)綜合規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，按功能區(qū)設(shè)置集中的行政管理和生活服務(wù)設(shè)施，完善土地結(jié)構(gòu)規(guī)劃，利用好每一寸土地[2]。

4.4 促進(jìn)土地資源的有效和可持續(xù)利用

近年來，全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了巨大進(jìn)步。由于陽江市行政部門變動和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，建設(shè)用地供應(yīng)計劃在空間布局和供給總量方面逐步暴露出一些問題。目前陽江市建設(shè)用地供應(yīng)計劃很多都是基于幾年前的土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，原有的地形、地貌、和土地類型等都發(fā)生了變化，但由于管理技術(shù)和財政狀況的限制，沒有進(jìn)行變更調(diào)查，導(dǎo)致地籍?dāng)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、連續(xù)性和系統(tǒng)性較差。因此，對于陽江市建設(shè)用地供應(yīng)計劃進(jìn)行及時的調(diào)整和完善具有重要的意義。地方政府在市政建設(shè)、招商引資等城市發(fā)展過程中，經(jīng)常會疏于對紅線土地的保護(hù)，一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成大量紅線土地被占用。因此，對建設(shè)用地供應(yīng)計劃進(jìn)行調(diào)整和完善，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)和布局的總體規(guī)劃，可滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需求。

4.5 繼續(xù)推進(jìn)土地市場，完善市場在資源配置中的作用

商業(yè)、旅游、娛樂、商品房、工業(yè)用地項目實行招標(biāo)、拍賣、掛牌。一級土地開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合實施、逐步分期投放市場的原則。商業(yè)用地利用將引導(dǎo)市場實體合理參與市場競爭[3]。

5 結(jié)語

陽江市建設(shè)用地供應(yīng)計劃工作的實施成果，可為制訂新的建設(shè)用地供應(yīng)計劃提供重要的參考依據(jù)。這個過程注重其科學(xué)性和宏觀性，體現(xiàn)其現(xiàn)實性和對未來土地規(guī)劃的合理性，確保規(guī)劃的靈活性，實現(xiàn)不同規(guī)劃的適當(dāng)整合，為土地規(guī)劃管理打下堅實的基礎(chǔ)。