文 本刊記者 陳向國(guó)

2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)上，習(xí)近平主席向世界宣布，中國(guó)力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在“雙碳”目標(biāo)提出一周年之際，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)名譽(yù)主任、國(guó)家發(fā)展和改革委原副主任解振華及十三屆全國(guó)人大常委、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)副主任、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅與國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高在中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主辦的以“碳中和——循環(huán)經(jīng)濟(jì)在行動(dòng)”為主題的論壇上，闡明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和的相關(guān)問題，并對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“碳達(dá)峰、碳中和”提出建議或解決方案。

解振華：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”

解振華在題為《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和》的主旨演講說，中國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中央成立了“碳達(dá)峰、碳中和”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定并將陸續(xù)發(fā)布“1+N”政策體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于提高資源能源利用效率，從源頭上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放、污染物排放脫鉤，在我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”和“1+N”政策體系中具有重要地位?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)”將作為近期發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中的十大行動(dòng)之一。

他指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，通過提高資源利用效率減少碳排放，為“碳達(dá)峰、碳中和”做出貢獻(xiàn)，有的已得到實(shí)踐驗(yàn)證。如工業(yè)余熱循環(huán)利用項(xiàng)目、生物質(zhì)廢棄物發(fā)電項(xiàng)目、水泥等工業(yè)過程減排項(xiàng)目等，已納入清潔發(fā)展機(jī)制；建筑垃圾制備低碳預(yù)拌混凝土、余能回收利用、非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥、水泥生產(chǎn)中增加混材、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、秸稈生產(chǎn)人造板等已納入國(guó)家核證減排量方法學(xué)備案清單。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為降低碳排放提供可行路徑。2020年，我國(guó)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，共計(jì)減少二氧化碳排放約26億噸。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為保障資源安全提供重要支撐，還為擴(kuò)大就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)載體。

他介紹，當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為主要國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的重要路徑選擇。歐盟頒布了新版循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，法國(guó)公布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線圖，德國(guó)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)2045年溫室氣體凈零排放的重要路徑，日本提出了第四次循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃，沙特等國(guó)提出了“碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念。美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使克里曾提出“零碳電力、零排放汽車、零碳建筑、零廢物制造”等“四個(gè)零”設(shè)想，“零廢物制造”就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了加速綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。

他強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記多次考察循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目并指出，“循環(huán)利用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，全國(guó)都應(yīng)該走這樣的路”。我們應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，從實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障能源資源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他從四個(gè)方面談了如何通過創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展：一是加強(qiáng)機(jī)制、法規(guī)和政策創(chuàng)新；二是鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新；三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新；四是促進(jìn)國(guó)際合作創(chuàng)新。

趙鵬高：“雙碳”任務(wù)十分艱巨，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是完成任務(wù)舉措之一

趙鵬高在致辭中指出，要深刻認(rèn)識(shí)黨中央作出“碳達(dá)峰、碳中和”重大戰(zhàn)略決策的重大意義。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策?！疤歼_(dá)峰、碳中和”重大戰(zhàn)略決策是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是保障能源安全的有效途徑，是培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手，是把握戰(zhàn)略主動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)際治理體系主導(dǎo)權(quán)的重大舉措。

他表示，“碳達(dá)峰、碳中和”任務(wù)十分艱巨，是一場(chǎng)硬仗，其艱巨性是由我國(guó)所處發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等決定的。未來一段時(shí)期，要全面重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，挑戰(zhàn)前所未有，主要表現(xiàn)在：發(fā)展任務(wù)艱巨，碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間較短；能源結(jié)構(gòu)以煤為主，替代難度大；非化石能源發(fā)展面臨多重制約；產(chǎn)業(yè)高能耗、高排放、低能效問題并存；綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)；應(yīng)對(duì)氣候變化面臨巨大國(guó)際壓力。

他強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記指出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源利用效率的必由之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收的全過程，強(qiáng)調(diào)資源循環(huán)利用。目前，國(guó)家發(fā)展和改革委正會(huì)同有關(guān)部門，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)“碳達(dá)峰、碳中和”頂層設(shè)計(jì)，研究起草相關(guān)文件，其中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力“碳達(dá)峰、碳中和”的措施，在相關(guān)的文件中都有充分體現(xiàn)。

趙鵬高還就“碳達(dá)峰、碳中和”近期有關(guān)工作作了報(bào)告。他說，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)等基本原則，正確處理好發(fā)展與減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、政府和市場(chǎng)、發(fā)展和安全的關(guān)系，確保“碳達(dá)峰、碳中和”工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一要緊扣目標(biāo)分解任務(wù)。二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展重大問題研究。三要狠抓工作落實(shí)。他介紹了實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”主要路徑分為4個(gè)階段，即2021～2030年為碳達(dá)峰期，是戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段；2030～2035年為平臺(tái)期，也就是戰(zhàn)略相持階段；2035～2050年為碳排放下降期，就是戰(zhàn)略進(jìn)攻階段；2050～2060年為碳中和期，就是打掃戰(zhàn)場(chǎng)階段。

他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和將實(shí)施8項(xiàng)舉措：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。三是節(jié)能提高能效。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其中包括，“十四五”時(shí)期，將著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，抓住產(chǎn)業(yè)園區(qū)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，深入推進(jìn)循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水循環(huán)使用；完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)相融合，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)高水平集聚發(fā)展；推動(dòng)農(nóng)林廢棄物高效利用，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。六是提升碳匯能力。七是完善政策機(jī)制。八是加強(qiáng)國(guó)際合作交流。

王毅：加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效手段

王毅在主旨演講中說，要全面科學(xué)地理解“雙碳”戰(zhàn)略及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用，并建議優(yōu)先制定碳中和長(zhǎng)期戰(zhàn)略及各項(xiàng)規(guī)劃，明確重大時(shí)空布局和轉(zhuǎn)型路徑，短中長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合；要全國(guó)一盤棋，科學(xué)認(rèn)識(shí)和探索氣候變化應(yīng)對(duì)、碳中和轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握開放系統(tǒng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的特征，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系及相關(guān)結(jié)構(gòu)性變革，防止一刀切，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型；要分行業(yè)分領(lǐng)域分區(qū)域制定時(shí)間表、路線圖和優(yōu)先序，采取適應(yīng)性管理。全球范圍內(nèi)，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)和氣候目標(biāo)，已成為重大選擇和共識(shí)路徑，利用“N零理念”助力“碳達(dá)峰、碳中和”。

他指出，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，在后全球化的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，基于我國(guó)資源稟賦、雙循環(huán)及“雙碳”目標(biāo)下高質(zhì)量發(fā)展要求，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)依然是保障國(guó)家資源安全和促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效手段與重要選擇。當(dāng)前，采礦流程管理粗放、冶煉加工工效不高、污染時(shí)空跨度大，資源對(duì)外依存度高，緊缺關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下。

王毅就“雙碳”目標(biāo)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給出了政策建議：以“雙碳”引領(lǐng)完善重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，統(tǒng)籌制修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源綜合利用等法律制度，加強(qiáng)可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，減少碳和生態(tài)足跡，總結(jié)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度經(jīng)驗(yàn)，因地制宜開展園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理；完善城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)制度，要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的碳減排評(píng)價(jià)體系，完善碳減排貢獻(xiàn)核算方法，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的碳去除認(rèn)證監(jiān)管框架；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)和產(chǎn)品的資源效率標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿標(biāo)識(shí)，建立碳排放監(jiān)測(cè)核算/報(bào)告/核查體系，推動(dòng)環(huán)境、社會(huì)與治理與有效公眾參與；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈接、多源固廢協(xié)同處置技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。