黃振勝

2021年9月，重慶市五屆人大常委會第二十八次會議表決通過了《關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》（以下簡稱“八五”普法決議）。以習近平法治思想為引領(lǐng)、推動川渝法治文化共建共育、公民終身法治教育制度、加大融媒體普法力度等新提法的寫入成為亮點。

當前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入新發(fā)展階段，如何深入學習貫徹習近平法治思想，使法治成為社會共識和基本準則？如何讓一域普法工作更好服務(wù)全面依法治國的大局？市人大常委會通過的“八五”普法決議，為下一步重慶市普法工作繪制了路徑圖。

群眾安全感指數(shù)99.17%

“夫妻之間遇到的很多問題，一旦把握不慎就成了法律問題?！辈痪们?，在重慶市永川區(qū)衛(wèi)星湖街道石龜寺村老店子大院，一場 “鄉(xiāng)賢法治茶話會”正熱鬧地進行著，村民們磕著瓜子津津有味地聽律師講解發(fā)生在身邊的法律故事。

“這樣的茶話會有意思，對我們的生活有作用。律師講的故事都是身邊事情，我們聽得懂?！贝迕裰T彥剛的話引來鄉(xiāng)親們紛紛點頭。石龜寺村的“鄉(xiāng)賢法治茶話會”并非個例，這已成為重慶市開展鄉(xiāng)村普法，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分。

重慶市普法的“名場面”不僅僅有“法治茶話會”。過去幾年間，全市實施市民法治素養(yǎng)提升行動的理論成果和實踐經(jīng)驗被吸納為全國“八五”普法規(guī)劃和決議內(nèi)容;巴南區(qū)“德法相伴”工作的創(chuàng)新實踐入選全國“不忘初心、牢記使命”主題教育學習案例和全國文化建設(shè)領(lǐng)域典型案例……

重慶市司法局副局長陳姚介紹，“七五”普法期間，重慶市大力推進普法工作，主動貼近經(jīng)濟社會發(fā)展“主戰(zhàn)場”，積極融入黨委政府事業(yè)“大棋局”，打響了服務(wù)脫貧攻堅、疫情防控、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境、民生保障的五大普法“戰(zhàn)役”，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活營造了良好法治環(huán)境。

據(jù)了解，重慶市在全國率先建立了國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，明確了67個市級單位、3000余個區(qū)（縣）級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的普法主體責任，形成條塊結(jié)合、覆蓋全市的普法責任體系。同時，不斷深化普法實踐創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為提升普法質(zhì)效的內(nèi)生動力，在提升公民法治素養(yǎng)、創(chuàng)新普法方式方法、探索法德相融途徑等方面進行了有益探索，取得了良好效果。

“良法促善治，普法是為了更好保證法律實施、促進社會治理?！标愐榻B，重慶市注重把普法與依法治理有機結(jié)合，在全市82個矛盾糾紛多、治理任務(wù)重的社區(qū)創(chuàng)新開展“法潤社區(qū)·司法同行”行動，成功創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）92個，對12.2萬名社區(qū)矯正對象和安置幫教對象常態(tài)化開展法治教育，有效促進基層治安風險降低、治理水平提升。2020年全市群眾安全感指數(shù)達到了99.17%。

提升市民法治素養(yǎng)

重慶市第七個五年法治宣傳教育決議順利實施，取得顯著成效。相比之下，“八五”普法決議有哪些新的變化？未來普法工作側(cè)重哪些方面？

“明確以習近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作，為普法工作的深入開展提供了科學的理論指導，指明了正確的前進方向?！标愐榻B，決議要求，把學習宣傳習近平法治思想作為全民普法的頭等大事，以習近平法治思想進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)為抓手，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

決議還要求，從提升公民法治素養(yǎng)的高度來開展法治教育、深化實踐養(yǎng)成，不僅要在領(lǐng)導干部和青少年等點上著眼，更要注重在全體公民的面上發(fā)力，通過努力提升公民法治素養(yǎng)，推動全社會形成尊法學法守法用法的良好環(huán)境。

“提升公民法治素養(yǎng)是普法工作的重要目標，只有讓法律法規(guī)深入人心才能構(gòu)建人人懂法、守法的法治社會。這點我市在理論研究、制度建設(shè)、工作實踐上都有優(yōu)勢?！?陳姚介紹，重慶市在全國較早開始研究提升公民法治素養(yǎng)的實現(xiàn)途徑，在全國率先出臺了提升公民法治素養(yǎng)的指導性文件《市民法治素養(yǎng)提升行動工作方案》，提出了4個方面38項具體任務(wù)，逐項明確了牽頭單位和責任單位，為公民法治素養(yǎng)提升工作提供了制度保障。此外，還形成了提升公民法治素養(yǎng)的理論研究文章，提出的實行公民終身法治教育制度等觀點被吸納為全國“八五”普法規(guī)劃和決議內(nèi)容。

事實上，自2018年起，重慶市就開始探索推進公民法治素養(yǎng)提升工作，并取得了初步成效?！妒忻穹ㄖ嗡仞B(yǎng)提升行動工作方案》和提升公民法治素養(yǎng)的理論研究文章，均是在認真總結(jié)前期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的。全國“八五”普法規(guī)劃和決議起草組也多次來渝專題調(diào)研公民法治素養(yǎng)提升工作，充分肯定了重慶市的經(jīng)驗做法和實踐成果。

“在‘八五普法工作中，我們將進一步深化市民法治素養(yǎng)提升行動，重點就公民法治素養(yǎng)提升工作的理論體系、落實機制、評估標準進行更加深入的探索和實踐，推動教育引導常態(tài)化、實踐養(yǎng)成規(guī)范化、制度保障體系化?！标愐φf。

深化民生領(lǐng)域普法與依法治理

“對青少年該怎么普法，城鎮(zhèn)居民關(guān)心的重點有哪些，房屋、買賣租賃、物業(yè)管理、婚姻、家庭等，這些要有針對性地普法?！敝貞c市五屆人大常委會第二十八次會議分組審議“八五”普法決議草案時，市人大常委會委員魯磊等建議進一步提高普法的針對性、層次性，深化醫(yī)療、物業(yè)服務(wù)、社會保障等民生領(lǐng)域普法與依法治理工作。

重慶市人大常委會吸納了委員們的建議，并在決議中予以明確。如決議要求，加強基層組織和部門、行業(yè)依法治理，強化社會應(yīng)急狀態(tài)下的專項依法治理，開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，促進普法與依法治理深度融合、一體發(fā)展。以民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)為抓手深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè);深化依法治企，推動企業(yè)合規(guī)建設(shè);深化依法治校，落實法治副校長工作制度;深化依法治網(wǎng)，推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

“習近平總書記指出，民心是最大的政治?！敝貞c市人大常委會監(jiān)察和司法委員會有關(guān)負責人介紹，普法工作歸根結(jié)底是一項群眾性工作，服務(wù)群眾、服務(wù)民生一直以來都是普法工作的重要內(nèi)容，醫(yī)療、物業(yè)服務(wù)、社會保障等民生領(lǐng)域歷來是群眾關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容，通過對決議的貫徹執(zhí)行，能夠更好地推動這些領(lǐng)域的普法與依法治理工作，依法維護社會穩(wěn)定和人民安寧。

習近平總書記強調(diào)，普法工作要在針對性和實效性上下功夫。陳姚表示，在“八五”普法工作中，重慶市將注重把普法深度融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程，開展實時普法，加大以案普法、以案釋法力度，健全以案普法長效機制，強化以案釋法主體責任。

同時，充分運用社會力量開展公益普法，健全政府購買、社會投入、公益贊助等相結(jié)合的社會普法機制，發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織，深化惠民金融服務(wù)與普法宣傳結(jié)合的創(chuàng)新實踐，暢通社會參與普法的渠道途徑。“我們還將充分運用新技術(shù)新媒體開展精準普法，強化普法平臺建設(shè)，優(yōu)化普法產(chǎn)品供給，創(chuàng)新普法傳播方式，使普法更為群眾喜聞樂見?！标愐φf。

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重慶市“八五”普法規(guī)劃

深入學習宣傳民法典

開展好“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，推動各級黨和國家機關(guān)帶頭學習宣傳民法典，加強對青少年民法典教育，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

推動實踐養(yǎng)成

把提升公民法治素養(yǎng)與推進依法治理等實踐活動有機結(jié)合，注重把矛盾糾紛化解等法治實踐活動變成提升當事人法治素養(yǎng)的過程。加強《重慶市文明行為促進條例》《重慶市見義勇為人員獎勵和保護條例》的宣傳實施，把公民法治素養(yǎng)的基本要求融入居民公約、村規(guī)民約、學校規(guī)章制度和章程、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范。

培育法治文化品牌

開展“法潤千里 治匯廣大”主題法治宣傳教育活動，突出一個季度一個主題開展集中宣傳，增強全市普法工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打造品牌活動載體。征集推出具有重慶特色、體現(xiàn)法治精神的普法標識、卡通形象和系列法治文化產(chǎn)品，打造全市法治文化產(chǎn)品資源庫。

加強基層依法治理

深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷深化民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加強鄉(xiāng)村（社區(qū)）依法治理。