喻明顯

摘要：各級煙草專賣局承擔(dān)著《煙草專賣法》賦予的煙草專賣行政管理職能，在行使職權(quán)的過程中，存在著較大的廉潔風(fēng)險，因此必須要采取有效措施進行防控，規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為。本文對煙草專賣執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險及其表現(xiàn)形式和成因進行分析，并就如何防控進行了探析。

關(guān)鍵詞：煙草專賣執(zhí)法 廉潔風(fēng)險 防控

依法規(guī)范履行煙草專賣法賦予煙草專賣行政主管部門的職責(zé)，是維護國家利益和消費者利益的重要保證，也是煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。在行使管理職權(quán)的過程中，涉及到行政管理相對人利益的環(huán)節(jié)較多，存在的廉潔風(fēng)險較大，因此必須要采取有效措施進行防控，規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為。

一、煙草專賣執(zhí)法廉潔風(fēng)險的具體表現(xiàn)

煙草專賣執(zhí)法主要涉及三項業(yè)務(wù)工作：行政許可、市場管理、行政處罰，不同的環(huán)節(jié)，其廉潔風(fēng)險的表現(xiàn)形式有所不同。

（一）行政許可環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險

1.在行政許可工作中以權(quán)謀私。具體表現(xiàn)為在行政許可工作中收受或索取他人財物;辦人情證、關(guān)系證。

2.在行政許可工作中玩忽職守、濫用職權(quán)。具體表現(xiàn)為應(yīng)公示的材料未公示;應(yīng)告知的事項沒有一次性告知;沒有按規(guī)定的程序和時限辦理行政許可;應(yīng)受理不受理，不應(yīng)受理的受理;應(yīng)辦證不辦證，不應(yīng)辦證的辦證;應(yīng)撤銷、撤回、注銷不撤銷、撤回、注銷，不應(yīng)撤銷、撤回、注銷而撤銷、撤回、注銷等。

（二）市場管理環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險

1.在市場管理工作中以權(quán)謀私。具體表現(xiàn)為在市場監(jiān)管中故意刁難、吃拿卡要、收受索要財物;以幫助管理服務(wù)對象隱瞞違法違規(guī)行為等為條件向管理服務(wù)對象索賄受賄，錢權(quán)交易;在管理服務(wù)活動中態(tài)度惡劣粗暴;以職權(quán)壓迫管理服務(wù)對象，向管理服務(wù)對象低價購買卷煙等。

2.在市場管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。具體表現(xiàn)為沒有按工作程序開展市場檢查，如一個人開展市場檢查、不亮證就進行檢查、不告知管理服務(wù)對象享有的權(quán)利義務(wù)、檢查非經(jīng)營場所、不按照規(guī)定公開工作信息等;以市場管理的名義故意刁難管理服務(wù)對象，擾亂管理服務(wù)對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營;因為人情關(guān)系或者其他利益關(guān)系，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱瞞不報;違反“煙草專賣執(zhí)法六條禁令”等。

（三）行政處罰環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險

1.在行政處罰工作中以權(quán)謀私。具體表現(xiàn)為貪污涉案財物;案件辦理過程中索賄受賄，收受他人財物;辦人情案、關(guān)系案等。

2.在行政處罰工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。具體表現(xiàn)為不按程序辦理案件;應(yīng)追究責(zé)任不追究責(zé)任或不應(yīng)追究責(zé)任而追究責(zé)任;違反法定程序調(diào)查取證;濫用自由裁量權(quán);以行政處罰代替刑罰;不執(zhí)行回避制度、保密制度等。

二、煙草專賣執(zhí)法廉潔風(fēng)險的成因

（一）廉潔意識缺乏。部分執(zhí)法人員廉潔自律的意識不強，經(jīng)不起利益誘惑或礙于人情世故，在行政管理過程中出現(xiàn)接受零售戶的吃請，貪污或私分涉案財物，收受行政管理相對人的財物甚至于索賄受賄。公私不分，辦人情案、人情證，關(guān)系案、關(guān)系證。對當(dāng)事人的違法違規(guī)行為視而不見或包庇隱瞞、向他們通風(fēng)報信、相互勾結(jié)從事違法經(jīng)營等嚴重的違紀違法行為。

（二）防范意識不夠。部分執(zhí)法人員因為長期與零售戶接觸，因此在行政管理中放松了警惕，導(dǎo)致出現(xiàn)不按規(guī)定出示證件、表明身份、告知權(quán)利義務(wù)，沒有使用文明的執(zhí)法用語，對零售戶傳煙遞水欣然接受等情況。對于煙草執(zhí)法行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的后果缺乏有效認知，在執(zhí)法工作中存在著隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法程序不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象。

（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。失職瀆職的風(fēng)險主要原因在于業(yè)務(wù)能力不強，沒有依法行政，沒有履行好自己的職能職責(zé)。部分專賣執(zhí)法人員對法律知識的掌握不全面、業(yè)務(wù)水平低、工作流程不熟悉，存在辦理程序違法、定性不準確、適用法律錯誤等現(xiàn)象;部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏責(zé)任心，存在不依法公開公示、不依法告知權(quán)利義務(wù)、不依照法定程序辦理辦理等現(xiàn)象。

（四）防控機制滯后。預(yù)防行政管理廉潔風(fēng)險的防控機制還不健全，比如法制審核是有效預(yù)防行政執(zhí)法中法律風(fēng)險的手段，但是具體實踐中，存在縣級局專職法制人員配置不健全，法制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等情況。

三、預(yù)防煙草專賣執(zhí)法廉潔風(fēng)險的措施

（一）加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)

1.提高廉潔自律意識。加強理想信念教育，提高專賣執(zhí)法人員的榮譽感、使命感，增強專賣人員的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識。加強廉政教育，讓專賣人員不敢貪腐、不愿貪腐，筑牢防腐拒變的防線。增強學(xué)法意識，尤其是要學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作中違法、違紀、違規(guī)行為的處理規(guī)定，讓專賣執(zhí)法人員熟知違法、違紀、違規(guī)應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任，讓其更加自覺地規(guī)范執(zhí)法。

2.提高依法行政能力。加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政的能力。加強程序方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員嚴格按照法定程序辦理行政許可，開展市場檢查，辦理行政案件。加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法應(yīng)用法律法規(guī)的能力，避免出現(xiàn)定性錯誤，適用法律錯誤等問題。

（二）完善內(nèi)控機制，加強內(nèi)部監(jiān)督管理

1.加強專賣部門的監(jiān)督。專賣部門作為煙草專賣執(zhí)法的具體執(zhí)行部門要切實加強業(yè)務(wù)方面的監(jiān)督檢查。同級部門要加強執(zhí)法人員的監(jiān)督指導(dǎo)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高本級部門的業(yè)務(wù)水平。上級部門要加強監(jiān)督檢查，提高煙草專賣執(zhí)法水平。對于發(fā)現(xiàn)違紀違法行為要及時進行糾正和處理，如對于違法違規(guī)辦理的煙草專賣零售許可證，依法可以撤銷的，依法撤銷。對于行政處罰中使用法律錯誤、定性錯誤、程序錯誤等行為要及時進行糾正。對于單位或個人構(gòu)成違紀違法行為的，要及時將發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索提交給監(jiān)察部門處理等。

2.加強法規(guī)部門的監(jiān)督。法規(guī)部門作為煙草專賣行政執(zhí)法的監(jiān)督部門，要嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對重大行政處罰決定、重大行政許可決定、其他涉及重大公共利益的事項進行審核，確保案件程序合法、實體合法。要加強對行政執(zhí)法卷宗的評查工作，不斷提高卷宗質(zhì)量。要完善對煙草專賣行政執(zhí)法工作的考核評議機制，實現(xiàn)對專賣執(zhí)法工作的事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。

3.加強紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》對貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、故意刁難、吃拿卡要等違紀違法行為都作出了明確的規(guī)定，監(jiān)察部門要切實依據(jù)黨紀國法以及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，對煙草專賣執(zhí)法過程中發(fā)生的違紀違法行為進行處理。同時要加強廉政教育和警示教育，通過懲罰與教育相結(jié)合的方式，嚴厲懲處違紀違法行為，切實提高專賣執(zhí)法隊伍的廉政意識。

（三）堅持政務(wù)公開，勇于接受社會監(jiān)督

1.應(yīng)公開的事項依法公開，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，采取公示欄公開、服務(wù)場所公開、網(wǎng)上公開、新聞媒體公開等公開方式，讓更多的人對專賣監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督，確保工作公開透明、公平公正。

2.應(yīng)告知的事項依法告知，保障相對人、利害關(guān)系人的合法權(quán)利。要保證行政管理相對人及利害關(guān)系人的陳述申辯的權(quán)利、申請回避的權(quán)利、申請聽證的權(quán)利以及提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。這些都是相對人及利害關(guān)系人維護自身權(quán)益的主要途徑，也是其反映煙草部門行政管理工作中不規(guī)范、不合法、不廉潔的主要方法，因此在相關(guān)環(huán)節(jié)必須嚴格依法告知，切實保障起合法權(quán)益。

3.暢通其他公開渠道，讓權(quán)力在陽光下運行。除了法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開和告知的事項之外，還應(yīng)當(dāng)暢通其他公開渠道，勇于接受社會監(jiān)督。比如通過接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，在信息網(wǎng)絡(luò)平臺公開信息，公示舉報投訴方式，方便群眾投訴舉報、反映問題等方式接受更廣泛、更深入的監(jiān)督。通過公開，把我們的工作“曬出去”，倒逼我們提高工作水平，同時也有效的預(yù)防了工作中不廉潔、不規(guī)范、不合法行為的發(fā)生。

（四）規(guī)范工作程序，全面推進依法行政

1.嚴格執(zhí)行法定程序?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求：“行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職”。煙草專賣執(zhí)法必須按照法律法規(guī)規(guī)定的流程和要求來開展工作，既不能不作為，也不能亂作為。煙草專賣執(zhí)法主要依據(jù)的“一法一條例三規(guī)定”都進行了修訂完善，行政許可法、行政處罰法等法律也進行了修訂完善，既符合依法治國的總體要求，同時也順應(yīng)了簡政放權(quán)、依法行政的趨勢。煙草專賣行政主管部門要嚴格按照相關(guān)規(guī)定的程序，依法行政，確保行政管理工作程序合法、實體公正。

2.全過程記錄執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、視頻、語音等方式對行政執(zhí)法行為進行全過程記錄，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行全過程監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

結(jié)語：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出要“完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機制”，這就要求專賣執(zhí)法部門必須嚴格依法行政，維護煙草專賣法的權(quán)威;必須要完善機制，加強監(jiān)管，有效預(yù)防廉潔風(fēng)險的發(fā)生，讓每一名專賣執(zhí)法人員都能夠做到廉潔自律、依法行政、謹慎用權(quán)。唯有如此，才能夠進一步完善煙草專賣專營體制，切實維護好國家利益和消費者利益。

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