沈濤

摘要：眾所周知，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的核心構成部分，同樣也是一份較為復雜的系統(tǒng)性工程。鄉(xiāng)村治理工作的順利開展，不僅影響到鄉(xiāng)村的科學發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展，而且關系到我國全面建成小康社會的目標實現(xiàn)。通過協(xié)同共治的方式，可以顯著解決鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不協(xié)調、發(fā)展不規(guī)律、發(fā)展不充分、發(fā)展不均衡等問題?；诖耍疚纳疃确治鲂聲r代背景下鄉(xiāng)村治理工作的創(chuàng)新與實踐策略，供廣大相關從業(yè)人員參考。

關鍵詞：協(xié)同共治;鄉(xiāng)村治理;工作理念創(chuàng)新;實踐策略分析

引言：

目前鄉(xiāng)村社會我國各種問題不斷交織、不斷疊加，單從某一系統(tǒng)或者某一部門開展工作，難以實現(xiàn)科學治理，需要多個部門協(xié)調作業(yè)。而鄉(xiāng)村治理工作分布在不同組織當中，各個組織欠缺必要的溝通與銜接，導致各個部門處于各掃門前雪的狀態(tài)，一旦出現(xiàn)問題就會相互推諉，增加鄉(xiāng)村治理工作難度與治理工作成本。部分整體性問題處于分散解決狀態(tài)，整體效果不佳，部分問題同一部門難以解決，而多個部門則處于職責模糊狀態(tài)，治理效率嚴重不足。因此，需要在新時期背景下鄉(xiāng)村治理工作中引入?yún)f(xié)同共治理念，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理工作展開創(chuàng)新與優(yōu)化。

一、鄉(xiāng)村治理工作現(xiàn)存問題分析

（一）缺乏完善的治理體系

目前我國多數(shù)農村地區(qū)仍然處于家庭聯(lián)產承包狀態(tài)，在稅收改革工作完成后，鄉(xiāng)村干部減少了與農民溝通與交流的機會，但部分鄉(xiāng)村干部仍然采用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理模式，服務意識嚴重不足，工作積極性也有所缺失，通常處于被動工作狀態(tài)。與此同時，還有部分鄉(xiāng)村地區(qū)干部處事不公、作風不實、感情用事、方法粗暴，嚴重破壞了黨的形象，各項管理條例與管理工作也無法得到有效落實。除此之外，還有部分鄉(xiāng)村干部職責相對模糊，沒有考慮到鄉(xiāng)村居民的個人意愿，結合條條框框來開展問題處理，一旦問題涉及到多個部門，就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，因此鄉(xiāng)村治理能力無法滿足形勢發(fā)展需求，提升鄉(xiāng)村治理工作效率刻不容緩。

（二）欠缺矛盾化解機制

隨著我國城市化發(fā)展進程的不斷推進，鄉(xiāng)村人口嚴重流失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展格局被打破，由于發(fā)展格局的轉變與調整，鄉(xiāng)村居民的生活方式、生產方式以及價值觀念、思想觀念也隨之發(fā)生轉變，民主意識顯著提升，各種利益訴求逐漸出現(xiàn)，需求更加多元化，因此部分宅基地糾紛、土地承包糾紛以及土地收益糾紛屢禁不止，造成家庭之間、鄰里之間的矛盾問題頻發(fā)。與此同時，征地拆遷問題、交通事故問題、城市污染問題以及換屆選舉問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題也逐漸凸顯出來，甚至存在群體性矛盾沖突，各種鄉(xiāng)村矛盾糾紛層出不窮，鄉(xiāng)村協(xié)調嚴重缺乏協(xié)調性與充分性，加劇了鄉(xiāng)村貧富差距問題、消極腐敗問題以及社會保障不健全問題。在此形勢下，與群眾預期目標有一定的差距，這種客觀現(xiàn)象與差距會嚴重影響人民群眾的信心，當群眾自身利益得不到保障時，就會選擇非理性上訪，甚至會出現(xiàn)部分群體上訪事件，引發(fā)地區(qū)混亂，嚴重增加鄉(xiāng)村治理工作成本與工作難度。

（三）鄉(xiāng)村居民缺乏權利意識

上述表明，鄉(xiāng)村治理是一個系統(tǒng)性工程，而村民治理更是一個復雜性的系統(tǒng)性工程，由于鄉(xiāng)村居民缺乏獨立意識與權利意識自治活動難以有效開展，民主決策工作難以發(fā)揮作用與優(yōu)勢，決策效率也難以得到有效提升，導致居民利益難以得到有效協(xié)調，嚴重影響到村民自治的應用效果。首先是召開村民代表大會，參加大會的人員態(tài)度懶散或者存在無故缺席、無故遲到等行為，代表人員意識能力不足，導致部分村級事務無法得到科學處理，嚴重影響到各項事務的決策工作，對鄉(xiāng)村事務監(jiān)督也帶來了一定的影響，難以取得良好的鄉(xiāng)村事務監(jiān)督效果。其次是部分居民受到利益驅使，無視規(guī)定、過于追求自身利益，而將道德準則拋于腦后，當居民個體利益與整體利益存在沖突時，村民自治表決機制，嚴重侵犯少數(shù)居民的個體權益。最后是部分鄉(xiāng)村地區(qū)干部權利意識薄弱，干預村民自治事務，導致政府部門與村民之間的矛盾不斷激化，使鄉(xiāng)村居民逐漸喪失對政府部門的信任與理解，甚至出現(xiàn)對抗情緒，最終影響到整個鄉(xiāng)村地區(qū)的科學發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村居民法治意識薄弱

目前我國鄉(xiāng)村居民受教育程度普遍不高，因此法律意識較為薄弱，法律責任感嚴重缺失，部分鄉(xiāng)村居民存在多一事不如少一事的心理，對周圍的違法現(xiàn)象默不作聲、漠不關心。即便自身權益受到嚴重侵害時，也很少有鄉(xiāng)村居民會合理運用法律武器來進行維權，面對村霸的侵權行為，鄉(xiāng)村居民通常會選擇忍氣吞聲，導致部分村霸擾亂鄉(xiāng)村公共秩序的行為難以得到科學遏制，部分鄉(xiāng)村地區(qū)違法 犯罪概率居高不下。不僅如此，鄉(xiāng)村地區(qū)居民有著獨立的思維習慣、處事方式，部分鄉(xiāng)村干部習慣以人治替代法治、徇私枉法，為鄉(xiāng)村法制工作建設帶來一定的阻礙。與此同時，部分干部為謀求私利出現(xiàn)違法亂紀、亂用行政權力的行為，導致黨群關系愈發(fā)緊張。由此可見，鄉(xiāng)村地區(qū)治理仍然是社會主義法治建設的重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，加強鄉(xiāng)村法治建設工作刻不容緩。

二、鄉(xiāng)村治理工作的創(chuàng)新與實踐策略

（一）構建完善的治理體系

構建完善的鄉(xiāng)村治理體系首先應當加強黨委對鄉(xiāng)村領導人員的監(jiān)督工作、領導工作，尤其是奠定兩級黨組織在鄉(xiāng)村治理工作當中的核心地位與主導地位，確保黨組織可以實現(xiàn)協(xié)調各方、總攬全局，提升新時期背景下的黨組織鄉(xiāng)村治理水平與鄉(xiāng)村治理能力。其次，應當發(fā)揮各級政府部門的核心作用，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在鄉(xiāng)村治理工作當中有著重要的作用與價值。最后應當充分發(fā)揮協(xié)同治理理念的價值，引導群眾展開自治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村事務多方協(xié)同治理，發(fā)揮各自的作用與優(yōu)勢。除此之外，還應當積極開展宣傳，使每位鄉(xiāng)村居民可以自覺遵守法律法規(guī)，通過法律法規(guī)來行使自身權利，解決家庭糾紛與鄰里糾紛，理性表達自身訴求，遵守行業(yè)標準、團體章程，確保鄉(xiāng)村治理工作井然有序的開展，顯著提升鄉(xiāng)村服務公共事務能力，自覺維護遵守鄉(xiāng)村秩序。在黨的領導下，政府部門、社會群體以及鄉(xiāng)村民眾結合憲法及其他法規(guī)章程來開展鄉(xiāng)村治理工作，促進鄉(xiāng)村治理工作良性發(fā)展。

（二）建立矛盾糾紛化解機制

建立鄉(xiāng)村地區(qū)矛盾化解機制，是新時期背景下化解鄉(xiāng)村矛盾問題、保證鄉(xiāng)村居民權益的核心途徑，同時也是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作的最佳助力。為實現(xiàn)這一目的，首先應當構建調解委員會，縱向整合省級調解資源、市級調解資源、縣級調解資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解資源以及村組調解資源，積極開展人民協(xié)調工作、司法協(xié)調工作以及行政調解工作，形成上下一體、統(tǒng)一聯(lián)動的多元調解機制。其次，構建協(xié)調委員會各項制度，不斷優(yōu)化與完善，分流與調解各類社會矛盾糾紛問題，構建高效運轉體系，提升鄉(xiāng)村糾紛化解能力與化解水平。最后，要整合公安部門、檢查部門，司法部門資源，建立糾紛調解室，搭建鄉(xiāng)村糾紛調解平臺，積極引入司法人員以及律師，提升調解效率。除此之外，還應當加強調節(jié)隊伍力量，配備相應的調解工作，公開招募律師、法律工作者、記者、心理咨詢師等社會各界的熱心人士，構建矛盾調解隊伍，結合當?shù)氐貐^(qū)的財力情況，增加矛盾調解費用，保證矛盾化解工作者的經濟保障。

（三）開展村民自治形式

以人民為主體的發(fā)展思想，應當體現(xiàn)在鄉(xiāng)村居民自治上，鄉(xiāng)村居民應當享有自治權利，可以參與到民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理工作當中。為實現(xiàn)這一目的，首先應當立足鄉(xiāng)村實際情況，學會因地制宜地展開村民引導與村民組織，通過個別走訪、書面材料上交以及網(wǎng)上會談等方式，使鄉(xiāng)村居民可以充分表達自身的意愿與訴求，突破傳統(tǒng)模式的溝通障礙。其次，廣泛聽取鄉(xiāng)村居民的意見與建議，并且對意見與建議展開科學分類，確保議事議題與鄉(xiāng)村居民需求高度吻合，經黨員會議，村支部會議結束后召開村民會議，由村民展開充分討論 以民主協(xié)商的方式，最終達成共識。最后通過海選的方式來推選鄉(xiāng)村“主事人”在村級事務當中擔任主事角色，義務協(xié)商、義務管理、義務處理村級事務。

（四）促進鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設

促治鄉(xiāng)村法治建設工作，應當通過必要的法律手段來維護鄉(xiāng)村居民的權益，解決鄉(xiāng)村居民之間的矛盾。為實現(xiàn)這一目的，需要加強黨員干部以及鄉(xiāng)村干部的法治意識培養(yǎng)工作，樹立良好的法律意識，充分運用各種法治思維與法治條例來解決鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)節(jié)當中的問題與矛盾，鄉(xiāng)村地區(qū)干部應當自覺尊法守法、自覺學法，將治理環(huán)節(jié)納入規(guī)范化軌道，將守法意識與用法意識貫徹到鄉(xiāng)村管理工作當中，在重要的工作決策環(huán)節(jié)，應當遵守法律底線，科學運用法律思維，不斷加強對權力的制約與監(jiān)督，構建完善的監(jiān)督體系與制約體系，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，全面落實政務公開、實現(xiàn)決策公開、結果公開、執(zhí)行公開、管理公開，強化基層黨組織的執(zhí)行能力。其次，增強法制宣傳、強化鄉(xiāng)村居民的守法意識，探索出鄉(xiāng)村居民可以看得見、用得著的普法機制，結合地區(qū)的特殊情況來開展普法工作，將生活實際案例融入法治建設當中，尤其注重鄉(xiāng)村居民常見的糾紛問題，使其可以科學地運用法律手段來維護自身權益，避免群眾集體上訪等事件發(fā)生。

結語：

總而言之新時代背景下 ，鄉(xiāng)村治理工作與協(xié)同共治理念高度契合，二者之間具有諸多互通之處。通過構建完善的治理體系、建立矛盾糾紛化解機制、開展村民自治形式、促進鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設等方式可以有效開展鄉(xiāng)村治理工作，為鄉(xiāng)村治理工作效率創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)固發(fā)展奠定堅實穩(wěn)固的基礎。

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項目編號，21YJYB11，課題名稱，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農村社區(qū)建設研究。