文/劉品國 黃周 田九妹

湖北省宜昌市夷陵區(qū)位于鄂西山區(qū)向平原過渡地帶，因“水至此而夷，山至此而陵”得名，是舉世聞名的三峽工程、葛洲壩工程和長江西陵峽所在地。全區(qū)國土面積3438.99平方公里，轄1個街道、9個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、2個鄉(xiāng)級單位，173個行政村28個社區(qū)居委會，人口56萬人，其中鄉(xiāng)村人口占80%，是宜昌市面積最大、人口最多的縣（市、區(qū)），是全國知名的橘都茶鄉(xiāng)，榮膺“中國早熟蜜柑之鄉(xiāng)”“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”“國家級出口農產品（柑橘、茶葉）質量安全示范區(qū)”“全國三產融合發(fā)展試點示范區(qū)”“全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”等榮譽稱號，縣域經濟實力多年位居全省一類縣（市、區(qū)）前列。2018年，夷陵區(qū)被確定為首批全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點單位。

一、以產業(yè)發(fā)展為基礎，筑牢合作社發(fā)展根基

夷陵區(qū)地勢西北高東南低，呈西北向東南梯級傾斜下降，海拔最大高差1912米，形成山地、丘陵、河谷等多種地貌。近年來，夷陵區(qū)因地制宜發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，逐步形成東部柑橘，西部茶葉，中部糧油蔬菜，其他區(qū)域畜牧、中藥材等產業(yè)格局。

全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個村近6萬戶農戶20萬人種植柑橘，種植面積33.5萬畝，年產量75.2萬噸、綜合產值31.83億元，綜合實力居湖北省縣級第一名；茶產業(yè)覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個村，3.5萬戶農戶10萬人，建成茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、專業(yè)村42個，茶園面積23.4萬畝，年產量2.98萬噸、綜合產值14.58億元，綜合實力位居湖北省縣級前列；從事畜牧養(yǎng)殖生產的農戶達11萬戶15萬人，年生豬出欄48.01萬頭、存欄41.12萬頭、綜合產值29.77億元，始終保持“國家生豬調出大縣”稱號。

自農民專業(yè)合作社法實施以來，夷陵區(qū)依托柑橘、茶葉、生態(tài)畜牧等農業(yè)主導產業(yè)，大力發(fā)展農民合作社，從農產品的生產技術合作，發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、運銷、加工、儲藏、水利建設、農機服務、農業(yè)旅游等多個領域；從單一生產環(huán)節(jié)的合作，向加工、流通、服務等領域拓展，實行了農資供應、生產技術、產品標準、品牌包裝、市場營銷、產品認證等一體化服務；從本地域生產合作向跨區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)了規(guī)?；a經營。

目前，全區(qū)農民合作社總數(shù)達1345家，按產業(yè)劃分：柑橘業(yè)167家，茶業(yè)235家，畜禽養(yǎng)殖業(yè)373家，果蔬業(yè)378家，中藥材業(yè)62家，花卉苗木業(yè)59家，漁業(yè)21家，服務業(yè)50家。農民合作社實現(xiàn)了行政村、農業(yè)主導產業(yè)和產業(yè)鏈“三個全覆蓋”，成員總數(shù)8.12萬戶，出資總額達23.66億元。2020年，全區(qū)合作社統(tǒng)一組織銷售農產品總值20.5億元，經營收入12.45億元，盈余1.3億元，可分配盈余1億元。

二、以示范創(chuàng)建為抓手，助推合作社提質增效

2008年起，夷陵區(qū)開始探索建立農民合作社目標評價機制，2012年啟動區(qū)級農民合作社示范社創(chuàng)建工作，2015年起全面實施農民合作社質量提升行動，2018年起開展農民合作社示范社“五級聯(lián)創(chuàng)”。經過不斷探索完善，目前已形成比較完備的農民合作社評價體系和“五級聯(lián)創(chuàng)”制度體系。

一是建立完善標準。將示范社創(chuàng)建延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立農民合作社評價體系。出臺了《夷陵區(qū)農民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》，按照“有健全組織機構、有具體章程制度、有統(tǒng)一生產標準、有規(guī)范財務管理、有合理盈余分配、有一定品牌影響”的“六有”合作社標準，從組織規(guī)范、運行規(guī)范、財務規(guī)范和社會效益4個方面，細化了20條具體標準，對合作社實行百分制量化考核，形成國家、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五級聯(lián)創(chuàng)”制度體系。同時，對已認定的區(qū)級示范社每年開展一次監(jiān)測，監(jiān)測不合格的取消區(qū)級示范社稱號，從區(qū)級示范社名錄中刪除，確保示范社整體質量。

二是強化指導培訓。通過多種媒體、渠道廣泛宣傳農民專業(yè)合作社法相關知識，并將農民專業(yè)合作社法納入普法宣傳重要內容。組織編印《新型農業(yè)經營主體政策法規(guī)資料匯編》，將合作社有關法律法規(guī)及政策匯編成冊，全區(qū)合作社理事長人手一冊。組建區(qū)鄉(xiāng)40余人的農民合作社輔導員隊伍，加強對農民合作社規(guī)范化建設的指導。圍繞學政策、擴圈子、尋合作，積極開展骨干隊伍培訓，每年組織輔導員、示范社理事長、財務人員等開展業(yè)務培訓，結合工作實際選派骨干人才外出考察培訓交流。

三是規(guī)范財務管理。區(qū)級統(tǒng)一為農民合作社購置專用財務軟件，指導合作社執(zhí)行財務制度，加強財務管理，建立成員賬戶，依法開展盈余分配。目前，全區(qū)實行統(tǒng)一財務軟件管理的合作社達170多家。同時，明確規(guī)定將財務管理規(guī)范化水平作為示范社申報、申報項目資金、評優(yōu)表彰的必要條件，鼓勵引導合作社提高財務規(guī)范化水平。

截至2021年6月底，全區(qū)創(chuàng)建示范社227家，其中國家級12家、省級11家、市級77家、區(qū)級71家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級56家。

三、以改革創(chuàng)新為突破，破解合作社發(fā)展難題

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。2011年以來，針對農民合作社帶動能力不強、融資難、融資貴等問題，夷陵區(qū)開始探索農民合作社組織創(chuàng)新、土地股份合作、內部信用合作等發(fā)展機制，農民合作社顯現(xiàn)新的活力。

一是推動組織創(chuàng)新。為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨建引領作用，探索發(fā)展集體經濟有效實現(xiàn)形式，2020年在全區(qū)開展村黨支部領辦合作社工作試點，依托村辦合作社統(tǒng)籌各類要素，盤活村內資源，提升發(fā)展質量。宜昌高山云霧茶葉專業(yè)合作社報經組織部門批準后，成立合作社黨委，下轄4個支部，網絡黨員276人，對茶產業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一指導和管理，合作社凝聚力、戰(zhàn)斗力和輻射帶動作用顯著增強。湖北星翔農產品專業(yè)合作社聯(lián)合社采取“一村一分社”的組織管理模式，覆蓋了倉屋榜村、官莊村、巖花村、新合村及柑橘總場95.6%的農戶。

二是推動機制創(chuàng)新。2011年8月，宜昌市首家土地股份合作社在位于三峽大壩左岸的夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村成立，許家沖村集體入股荒地220畝，91戶三峽工程搬遷移民戶入股土地269畝，成員共1236人。移民戶的土地入股后由合作社興建標準化茶葉基地，興建的茶園仍由移民戶自己耕種管理，合作社統(tǒng)一收購茶鮮葉，每年為村集體創(chuàng)收近20萬元，為移民戶增收近100萬元。2013年，按照“整村入社、土地入股、四六分紅”的方式，在下堡坪鄉(xiāng)蛟龍寺村組建了全省茶葉行業(yè)規(guī)模最大的土地股份專業(yè)合作社——高山云霧土地股份專業(yè)合作社，網絡周邊3個村1000多戶3000多人，入股土地7600多畝。入股后的土地所有權歸村集體，承包權歸茶農，經營權歸合作社，經營利潤的40%按股份分紅、60%按鮮葉交易量分紅，讓成員吃了“定心丸”，村民不僅可以年底坐在家里拿分紅，更是可以流轉土地收租金、進社務工拿報酬，人均收入以每年1000元以上的速度遞增。

三是推動融資創(chuàng)新。針對合作社融資難、融資貴問題，區(qū)政府先后出臺《金融支持農民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)新試點實施方案》《夷陵區(qū)農村土地經營權抵押融資登記辦法》《夷陵區(qū)金融精準扶貧實施方案》等政策文件，設立經營權貸500萬元、“三農”貸1000萬元、扶貧貸1500萬元，放大10倍投放給合作社等市場主體。與建行夷陵支行簽訂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，與郵政集團、郵儲銀行簽訂三方合作框架協(xié)議，與人行、農行、農商行、中行等金融機構也建立了長效合作溝通機制。截至2020年底，全區(qū)16家合作社“扶貧貸”余額1235萬元，累計貼息約100萬元；截至2021年6月，“經營權抵押貸”119筆，抵押面積17078畝，抵押貸款7764萬元，累計貼息136.5萬元；2021年上半年，“農擔貸”推薦經營主體（個人）122家11772萬元，發(fā)放貸款76筆6944萬元。農商行、建行、農行等金融機構發(fā)放涉農貸款超過4億元。

四是探索信用合作。2014年，在宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社開展內部信用合作，累計吸納380戶成員參與入股，入股資金最高達493萬元，資金使用堅持“用于企業(yè)內部，服務產業(yè)發(fā)展，吸股不吸儲，分紅不付息”的原則。自信用合作開展以來，為合作社及各實體提供流動資金支持累計達2000多萬元，降低融資成本150多萬元，為成員提供購買生產生活資料短期資金支持50多萬元，為成員增加股金分紅120余萬元。目前，參與信用合作入股成員59戶，入股股金余額362.27萬元。

四、以帶農益農為核心，提升合作社服務能力

農民合作社是農民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織，是實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的中堅力量。要服務農民、幫助農民、提高農民、富裕農民，合作社就要不斷強化自身建設，提高服務能力。

一是提升服務能力。切實發(fā)揮合作社在資源調配、技術服務、要素集聚中的優(yōu)勢，推動專業(yè)化服務、規(guī)?；a，解決小農戶生產中的薄弱環(huán)節(jié)。2018年，夷陵區(qū)被確定為全省農業(yè)生產社會化服務試點縣（區(qū)），在全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個村開展試點工作，21家合作社、1家農業(yè)公司完成社會化服務面積8.2萬畝，服務農戶18111戶，財政補助資金750萬元。2020年，完成社會化服務面積3萬畝，財政補助資金300萬元。通過項目實施，有效提升了合作社的凝聚力和服務能力，促進了小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。據統(tǒng)計，全區(qū)近80%的大型農機設備納入合作社，80%的新型職業(yè)農民加入合作社，80%的農業(yè)技術專業(yè)人才聯(lián)系合作社，每年開展技術培訓超5萬人次，統(tǒng)一購買生產資料1億元以上。

二是拓展服務范圍。夷陵區(qū)根據市場形勢，積極引導和支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟、工藝品加工、農產品冷鏈物流類合作社，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)農旅融合發(fā)展。宜昌綠景園鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社依托三峽奇潭景區(qū)，吸納帶動當?shù)?0%的村民（560戶農戶1792人），整合本地8家民宿100個床位、66家農家樂，年經營收入達600萬元以上，村民年人均純收入增加4000元以上。推廣“合作社+電商”經營模式，大力開展電商物流服務，優(yōu)先委托有條件的合作社運營村級電商物流服務站。利用供銷e家、京東、云集等電商平臺，引進電商企業(yè)與合作社進行對接，入駐供銷系統(tǒng)電商平臺的合作社已達12家，年線上銷售額接近2億元。

三是助力精準扶貧。加強貧困村合作社建設，搭建“合作社+村+貧困戶”的扶貧網絡，鼓勵貧困戶加入合作社，兜住貧困戶產業(yè)之底，暢通致富渠道，也有效解決了合作社發(fā)展空間不夠、資源不足等問題。全區(qū)26個原省級貧困村建立合作社207家，網絡貧困戶1761戶，占26個村有勞動能力貧困戶總數(shù)的82%，確保每村80%以上的有勞動能力的建檔立卡貧困戶能被合作社吸納帶動。眾贏藥材合作社安排農村勞動力120多人就近就地就業(yè)，支付工資220多萬元，其中雷家畈村12戶貧困戶，近幾年通過上班工資、藥材種植、土地租金等收入60多萬元，實現(xiàn)了“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。

五、以政策扶持為導向，促進合作社健康發(fā)展

夷陵區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視農民合作社發(fā)展，2008年就建立起農民合作社工作綜合協(xié)調機制，完善工作措施，加大政策資金支持力度，促進農民合作社健康持續(xù)發(fā)展。

一是完善體制機制。按照農民專業(yè)合作社法規(guī)定，成立由分管副區(qū)長任組長、區(qū)直相關部門為成員的領導小組，統(tǒng)籌指導、協(xié)調、推動合作社建設和發(fā)展。建立聯(lián)席會議制度，細化各成員單位扶持與服務職責，每年召開會議通報合作社運行情況，研究解決存在的困難和問題，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立領導小組，明確工作機構及職責，按照屬地管理原則，抓好合作社指導、扶持和服務。

二是出臺支持政策。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺《關于支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的通知》《激活社會資本推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化的實施辦法（試行）》《關于推進全區(qū)民宿經濟發(fā)展的意見》《夷陵區(qū)“三鄉(xiāng)工程”試點工作支持措施的通知》《關于支持鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展七條措施的通知》《夷陵區(qū)農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點實施方案》《關于貫徹落實省市應對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)共渡難關有關政策措施的通知》等系列文件，支持合作社規(guī)范化發(fā)展。

三是加大財政支持。區(qū)財政每年列支預算100萬元用于支持農民合作社發(fā)展。整合國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目資金3000多萬元，重點扶持合作社等經營主體開展加工升級、設備技改、品種改良及物流電商、品牌建設等。2020年爭取中央、省、市項目資金493萬元，用于支持合作社、家庭農場的貸款貼息、品牌建設等，49家合作社及家庭農場受益。落實稅收優(yōu)惠政策，2020年共減免合作社增值稅678.24萬元、企業(yè)所得稅419.33萬元。落實用地用電政策，按農用地管理政策落實合作社生產性配套輔助設施用地，對符合設施農業(yè)用地條件的，按程序出具“備案意見”、發(fā)放“備案證”，2020年度全區(qū)共備案設施農業(yè)用地項目125個，備案總面積20.9707公頃。對符合政策的187家合作社的電價調整為農業(yè)生產電價，切實降低合作社用電成本，助力合作社復工復產。