四川省成都市溫江區(qū)地處天府之國(guó)腹地，是4000多年前古蜀魚鳧王國(guó)發(fā)祥地，自古以“四河穿流、江水溫潤(rùn)”而得名。溫江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，尤以花卉、果蔬等為特色亮點(diǎn)。全區(qū)轄95個(gè)村（社區(qū)）1070個(gè)村（居）民小組，農(nóng)村戶籍人口14.84萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地20.13萬(wàn)畝，其中花木種植面積17.3萬(wàn)畝，在地資產(chǎn)逾200億元，有花卉園林企業(yè)412家，年銷售額22億元，為全國(guó)四大花木基地之一。2020年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值23.15億元，農(nóng)民人均可支配收入32635元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.52 ：1。溫江區(qū)先后獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型區(qū)、全省農(nóng)民增收工作先進(jìn)區(qū)、全市農(nóng)村改革先進(jìn)區(qū)等各級(jí)榮譽(yù)、資質(zhì)百余項(xiàng)。

近年來(lái)，溫江區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展工作，按照“加快培育一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的工作思路，制定落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，通過(guò)積極引導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)和規(guī)范管理，農(nóng)民合作社呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，全區(qū)在市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記的農(nóng)民合作組織有225家。2020年和2021年，溫江區(qū)分別被四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為四川省和全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。

一、溫江區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展特點(diǎn)

1.區(qū)域分布集中于“北林”區(qū)域。225家合作社主要集中在溫江區(qū)“北林”區(qū)域，萬(wàn)春鎮(zhèn)、和盛鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)51個(gè)村（社區(qū)）均注冊(cè)有合作社，成為當(dāng)?shù)匾I(lǐng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

2.行業(yè)類型聚集于花木類。在發(fā)展較為規(guī)范的168家合作社中，花木類合作社105家，占比62.5%；果蔬類合作社24家，占比14.3%；旅游觀光合作社24家，占比14.3%；農(nóng)機(jī)合作社5家，占比3%；水稻類合作社4家，占比2.3%。

3.領(lǐng)辦主體以能人為主導(dǎo)。從領(lǐng)辦主體上看，以種養(yǎng)大戶、村干部、企業(yè)家等為主的農(nóng)村能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社特色鮮明，能人領(lǐng)辦型合作社占比高達(dá)90%以上。

4.產(chǎn)銷對(duì)接能力較強(qiáng)。農(nóng)民合作社產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接能力較強(qiáng)，花木等合作社產(chǎn)品不僅暢銷西南地區(qū)，還有部分農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷越南、歐盟等國(guó)際市場(chǎng)。市級(jí)及以上示范合作社2020年銷售收入均值在300萬(wàn)元以上。

5.利益聯(lián)結(jié)方式趨于多樣。農(nóng)民合作社和成員之間的利益聯(lián)結(jié)方式呈現(xiàn)多樣化，有高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、按交易量（額）返還盈余、按股金分紅和二次分配等多種分配方式，密切了成員與合作社的利益聯(lián)系。區(qū)級(jí)及以上示范社成員收入高于非成員收入25%以上。

6.涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀示范社。目前，全區(qū)市級(jí)及以上示范社有17家，其中國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社11家，市級(jí)示范社4家。此外，溫江區(qū)富農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社的“探索‘三共’運(yùn)營(yíng)路徑發(fā)展共享農(nóng)業(yè)”模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為第二批全國(guó)農(nóng)民合作社典型案例。

二、助力溫江區(qū)合作社高質(zhì)量發(fā)展的四大舉措

（一）完善扶持政策

一是建立了財(cái)政支持機(jī)制。先后出臺(tái)了扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等政策，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、園區(qū)變景區(qū)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)、參加國(guó)內(nèi)外會(huì)展、稅收等方面對(duì)合作社進(jìn)行補(bǔ)貼支持。

二是加大了金融支持力度。積極開發(fā)“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)+”抵押、商業(yè)票據(jù)質(zhì)押等金融產(chǎn)品，建立以合作社、龍頭企業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵貸資產(chǎn)市場(chǎng)化處置聯(lián)盟，探索“銀政擔(dān)”三方共同參與鄉(xiāng)村振興助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保合作機(jī)制，累計(jì)為合作社發(fā)放貸款近5億元。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理

一是規(guī)范合作社管理。重點(diǎn)對(duì)合作社財(cái)務(wù)核算、成員賬戶、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等進(jìn)行規(guī)范，健全完善合作社章程、財(cái)務(wù)制度和管理制度等內(nèi)部制度，提高合作社運(yùn)營(yíng)管理能力。

二是建立合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。在鎮(zhèn)（街）農(nóng)林生產(chǎn)科和村（社區(qū)）“兩委”成員中分別確定一名工作人員為農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展和質(zhì)量提升工作，確保工作落到實(shí)處。

三是培訓(xùn)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員。組織開展對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)發(fā)展等專題培訓(xùn)。全面提升農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)和管理人員綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，2020年培訓(xùn)數(shù)量達(dá)520人次。

（三）搭建服務(wù)平臺(tái)

一是開展校地合作。依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)院校資源，與合作社積極開展新品種、新機(jī)具、新模式、新技術(shù)、新材料“五新”合作，2020年，合作項(xiàng)目達(dá)15個(gè)，先后推廣了蔬菜新品種15個(gè)，新技術(shù)10余項(xiàng)。

二是舉辦節(jié)慶活動(dòng)。以政府引導(dǎo)為主，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事節(jié)氣相結(jié)合，每月舉辦一次節(jié)慶活動(dòng)，組織區(qū)內(nèi)合作社積極參加西部花木博覽會(huì)、蘭花節(jié)、盆景展、玫瑰節(jié)等展會(huì)，提升溫江區(qū)花木影響力。2020年，溫江區(qū)合作社重點(diǎn)銷售品種包括盆景和切花類等10余個(gè)，銷售額達(dá)2000萬(wàn)元以上。

三是拓展?fàn)I銷方式。引導(dǎo)合作社通過(guò)抖音、快手、淘寶直播帶貨等線上與線下銷售相結(jié)合的方式，拓寬營(yíng)銷渠道，2020年實(shí)現(xiàn)花木銷售1.45億元。

（四）扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

2020年以來(lái)，利用承擔(dān)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目的契機(jī)，全區(qū)結(jié)合合作社發(fā)展實(shí)際，編制并通過(guò)了實(shí)施方案。目前，通過(guò)合作社自主申請(qǐng)、鎮(zhèn)（街）推薦和實(shí)地摸底的方式，對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)管理的50家合作社、開展規(guī)范化建設(shè)的80家合作社以及享受產(chǎn)業(yè)扶持的合作社進(jìn)行了補(bǔ)貼，累計(jì)支持資金超過(guò)100萬(wàn)元。

三、下一步工作設(shè)想

當(dāng)前，溫江區(qū)農(nóng)民合作社也面臨“空殼社”“僵尸社”退出程序較為復(fù)雜，不少合作社主動(dòng)注銷積極性缺乏；合作社實(shí)際享受到的稅收政策不明確，一些合作社實(shí)際稅負(fù)較重；合作社整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不少合作社產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難；合作社規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平不高，一些合作社依法辦社意識(shí)不足等情況。為此，溫江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將在“十四五”期間著力在以下幾個(gè)方面做文章：

1.優(yōu)化退出機(jī)制。會(huì)同區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門，結(jié)合合作社實(shí)際情況，探索通過(guò)成員決議、合作社承諾等程序簡(jiǎn)化“空殼社”“僵尸社”注銷程序，提高合作社登記管理水平。

2.貫徹落實(shí)好合作社稅收優(yōu)惠政策。會(huì)同區(qū)稅務(wù)部門，研究合作社及成員生產(chǎn)產(chǎn)品和銷售產(chǎn)品的界定辦法，明確繳稅范圍，落實(shí)合作社稅收優(yōu)惠政策。

3.加大合作社培育和監(jiān)管。重點(diǎn)在合作社規(guī)范管理、產(chǎn)銷合作等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，建立合作社與小農(nóng)戶的有機(jī)銜接機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，積極與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局配合，及時(shí)掌握合作社信用等級(jí)等相關(guān)信息，做好指導(dǎo)服務(wù)。

4.加大政策支持力度。目前，溫江區(qū)正在研究制定從資金、土地、人才等方面扶持壯大農(nóng)民合作社的一攬子政策措施。一是資金支持。鼓勵(lì)符合條件的合作社申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)民合作社示范社，對(duì)申報(bào)成功的合作社按等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金補(bǔ)貼。二是土地支持。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地并符合相關(guān)用地要求的，簡(jiǎn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批手續(xù)和流程，并在工程完工驗(yàn)收合格后辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記。三是人才支持。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、科技人員、高校畢業(yè)生、大學(xué)生等中高級(jí)管理技術(shù)人才參與合作社的經(jīng)營(yíng)管理，提高合作社的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平。對(duì)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)管理人才的合作社，按聘用人員等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金補(bǔ)貼。

（成都市溫江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、《中國(guó)農(nóng)民合作社》編輯部供稿）