劉 靜

射陽(yáng)縣文化廣電和旅游局，江蘇射陽(yáng) 224300

引言

地接旅游是旅游業(yè)界對(duì)本地區(qū)作為國(guó)內(nèi)外游客特定的旅游目的地，產(chǎn)生的由旅行社接待的各種旅游活動(dòng)的習(xí)慣稱(chēng)謂[1]。地接旅游受各種旅游要素的影響和制約，是衡量本地旅游業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。本文通過(guò)研究射陽(yáng)縣地接旅游發(fā)展存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)一些影響射陽(yáng)縣旅游業(yè)整體發(fā)展的突出問(wèn)題，為推進(jìn)射陽(yáng)縣旅游業(yè)的快速發(fā)展提供思路與對(duì)策。

一 優(yōu)勢(shì)分析

（一）旅游資源豐富

射陽(yáng)縣位于中國(guó)大陸南北地理分界線東部起點(diǎn)，地處江蘇沿海中心位置，相傳因精衛(wèi)填海而成陸，由后羿射日而得名，是國(guó)家級(jí)園林縣城、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、美麗中國(guó)綠色生態(tài)旅游名縣，世界珍禽丹頂鶴有90%在境內(nèi)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)越冬，故射陽(yáng)又有“鶴鄉(xiāng)”之美譽(yù)。近年來(lái)，射陽(yáng)縣積極打造“一個(gè)真實(shí)的故事，一座有愛(ài)的小城”旅游發(fā)展新格局，目前全縣擁有A級(jí)景區(qū)5家（息心寺、后羿文化園、安徒生童話樂(lè)園、華中工委紀(jì)念館、農(nóng)建四師暨淮海農(nóng)場(chǎng)歷史陳列館），全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1家（鶴鄉(xiāng)菊海景區(qū)），省工業(yè)旅游示范區(qū)2家（銀寶乳業(yè)工業(yè)旅游區(qū)、射陽(yáng)港名品石材工業(yè)旅游區(qū)），省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)3家（友愛(ài)生態(tài)觀光園、黃沙港生態(tài)園、盤(pán)灣景隆生態(tài)園）,日月島生態(tài)旅游區(qū)正在建設(shè)之中，將打造成國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

（二）地理位置優(yōu)越

射陽(yáng)縣東臨黃海，西至淮安，南靠南通，北至連云港，靠近鹽城南洋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，G15沈海高速公路連通南北，臨海高等級(jí)公路縱貫全境。射陽(yáng)縣高鐵站已開(kāi)通北京、濟(jì)南、青島等方向高鐵動(dòng)車(chē)。正在建設(shè)的鹽射高速主線全長(zhǎng)22.5公里，預(yù)計(jì)2021年底通車(chē)，將成為射陽(yáng)縣對(duì)外聯(lián)系的重要通道。S226修繕完畢、部分鄉(xiāng)村公路升級(jí)改造完成，通往各主要景區(qū)、景點(diǎn)的路網(wǎng)基本建成。

（三）政策支持優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，射陽(yáng)縣重視發(fā)展地接旅游，頒發(fā)的《鹽城射陽(yáng)縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2012—2020）》《射陽(yáng)縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018—2030）》《射陽(yáng)日月島生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃》等多個(gè)文件中都提及要大力發(fā)展地接旅游。近期頒發(fā)的《關(guān)于加快全縣旅游高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)政策》，在鹽城市激勵(lì)政策基礎(chǔ)上，加大激勵(lì)力度，支持旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、支持旅游企業(yè)發(fā)展、支持旅游規(guī)劃編制、支持發(fā)展地接旅游、支持游客導(dǎo)入，積極推動(dòng)射陽(yáng)旅游發(fā)展，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

二 劣勢(shì)分析

（一）缺少具有核心吸引力的景區(qū)（點(diǎn)）

射陽(yáng)縣擁有豐富的旅游資源，對(duì)游客的吸引程度是毋庸置疑的，近幾年，射陽(yáng)開(kāi)發(fā)了鶴鄉(xiāng)菊海景區(qū)、陽(yáng)河灣生態(tài)休閑旅游區(qū)、千鶴湖公園、安徒生童話樂(lè)園等一批新的旅游景區(qū)（點(diǎn)），游客接待量大幅度增長(zhǎng)，但這些新開(kāi)發(fā)的景區(qū)（點(diǎn)）仍是游客熟知的常規(guī)景區(qū)（點(diǎn)），隨著旅游市場(chǎng)的變化，旅游產(chǎn)品與服務(wù)供求矛盾凸現(xiàn)，導(dǎo)致射陽(yáng)旅游有說(shuō)頭，沒(méi)看頭，有看頭，少玩頭，有景區(qū)，無(wú)龍頭，有旅游，缺品牌。

（二）配套設(shè)施不完善

旅游交通狀況較以前有很大進(jìn)步，但部分景區(qū)之間及景區(qū)內(nèi)部的交通便利性仍待改善；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的旅游線路班次；自駕游的接待設(shè)施不能滿足接待需求。星級(jí)旅游飯店數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，未針對(duì)高、中、低端的旅游消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行有效分類(lèi)，跟不上射陽(yáng)縣地接旅游的發(fā)展速度。旅游購(gòu)物發(fā)展緩慢，只有供本地居民購(gòu)買(mǎi)的商鋪，缺少專(zhuān)門(mén)的旅游購(gòu)物點(diǎn)和高檔的旅游購(gòu)物中心，未形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)體系，迄今為止，沒(méi)有一家企業(yè)對(duì)射陽(yáng)的旅游商品進(jìn)行過(guò)整合與包裝，沒(méi)有一家企業(yè)以專(zhuān)業(yè)的眼光把握射陽(yáng)縣的旅游購(gòu)物市場(chǎng)。

（三）旅游企業(yè)缺乏開(kāi)展地接旅游的積極性

射陽(yáng)縣地接旅游起步晚，地接旅游企業(yè)利潤(rùn)低，旅行社缺乏承接地接服務(wù)的積極性，射陽(yáng)縣的旅行社還是以組團(tuán)外出旅游為主，極不利于射陽(yáng)地接旅游服務(wù)的發(fā)展。景區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店、旅行社各自為政，相互之間缺乏合作，景區(qū)（點(diǎn)）和旅游飯店不愿意給旅行社提供優(yōu)惠的門(mén)票和房?jī)r(jià)，旅行社不能給旅游飯店和景區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的客源，地接旅游企業(yè)之間還未形成默契的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，阻礙了射陽(yáng)縣地接旅游市場(chǎng)的發(fā)展。

三 機(jī)遇分析

（一）政府重視

目前，國(guó)家、省、市、縣都非常重視旅游業(yè)發(fā)展。2016年5月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)開(kāi)幕式致辭“把旅游業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”[2]。2016年9月江蘇省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)上明確提出“要把江蘇建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的旅游強(qiáng)省和國(guó)際著名的旅游目的地”。2020年鹽城市政府工作報(bào)告實(shí)體經(jīng)濟(jì)一列中重點(diǎn)提出，十四五期間，全市要集中力量圍繞“1+5+19+N”完善全域旅游、全景鹽城的發(fā)展格局。2020年射陽(yáng)縣政府工作報(bào)告提出，“射陽(yáng)要盡快創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范區(qū)，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)?！?/p>

（二）市場(chǎng)機(jī)遇

世界各國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)國(guó)家人均GDP達(dá)到1000美元以上，國(guó)民外出旅游的意識(shí)會(huì)逐步增強(qiáng)，當(dāng)國(guó)家人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，大部分國(guó)民達(dá)到了小康生活水平，就會(huì)步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)人均GDP已達(dá)到了8260美元，這意味著我國(guó)正在邁進(jìn)“旅游社會(huì)”[3]。據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)，速度超越12%，2016年國(guó)內(nèi)旅游客源為44.4億[4]。2018年江蘇省接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為81422.8萬(wàn)人，2019年江蘇省接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為88000萬(wàn)人[5]。全民旅游形勢(shì)的形成將為射陽(yáng)縣發(fā)展地接旅游帶來(lái)巨大的游客資源。

四 挑戰(zhàn)分析

（一）脆弱性帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

全球新冠疫情發(fā)生以來(lái)，旅游業(yè)是受疫情沖擊最為嚴(yán)重的行業(yè)之一，旅行社、酒店、景區(qū)、航空、鐵路等大量訂單取消和退款，重創(chuàng)了依賴(lài)客流空間流動(dòng)的旅游業(yè)，旅游景區(qū)、旅行社等旅游企業(yè)幾乎全面停擺，中國(guó)境內(nèi)外游客數(shù)量呈現(xiàn)“斷崖式”下跌，全球旅游業(yè)進(jìn)入冰封期。當(dāng)前，在整體旅游業(yè)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，射陽(yáng)縣地接旅游的脆弱性更是暴露無(wú)遺，與其他地區(qū)同行相比，射陽(yáng)縣地接旅游的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)理念等方面落后且缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這給發(fā)展射陽(yáng)縣地接旅游帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益加劇

射陽(yáng)縣地處黃海之濱，擁有20萬(wàn)畝生態(tài)濕地，是江蘇空氣質(zhì)量最好的縣份之一，但是從鹽城范圍內(nèi)各縣市區(qū)的旅游發(fā)展情況來(lái)看，射陽(yáng)縣周邊的景區(qū)皆以生態(tài)資源見(jiàn)長(zhǎng)，無(wú)論是自然條件，還是產(chǎn)品組合、客源市場(chǎng)定位等方面，射陽(yáng)縣與周邊縣市區(qū)都存在很大的相似性，地接旅游區(qū)域間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法避免。且周邊景區(qū)發(fā)展早、較成熟，生態(tài)旅游與大豐、東臺(tái)相比不具備優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游與鹽都等地相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，射陽(yáng)縣作為旅游業(yè)的后發(fā)地區(qū)，與周邊地區(qū)的差距非短期內(nèi)可以消除，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也非短期內(nèi)可以形成。隨著周邊各地區(qū)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)愈加重視，旅游目的地日漸增多，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)必將愈演愈烈。

（三）環(huán)保壓力

射陽(yáng)縣的生態(tài)旅游資源豐富，但是開(kāi)發(fā)資源必定會(huì)在某種程度上破壞生態(tài)環(huán)境。一方面，射陽(yáng)縣的生態(tài)旅游資源是自然原生態(tài)濕地風(fēng)光，所以開(kāi)發(fā)旅游資源會(huì)對(duì)原有生態(tài)濕地環(huán)境造成威脅，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，將難以恢復(fù)。例如破壞植被、亂采亂挖、生活垃圾、水污染、廢氣排放、噪聲等。另一方面，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源需要合理的規(guī)劃和有效的管理，任何無(wú)規(guī)劃、無(wú)計(jì)劃、無(wú)設(shè)計(jì)、亂選址、亂建設(shè)的旅游資源開(kāi)發(fā)都會(huì)破壞原有生態(tài)景觀的整體美感，從而給生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的損壞。因此，開(kāi)發(fā)旅游資源需要與保護(hù)生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，如此才能雙贏。

五 射陽(yáng)縣地接旅游發(fā)展對(duì)策

（一）樹(shù)立品牌意識(shí)，提高品牌效應(yīng)

旅游品牌的好壞標(biāo)志著旅游產(chǎn)品品質(zhì)的高低，好的旅游品牌代表了該旅游產(chǎn)品優(yōu)良的品質(zhì)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并相對(duì)普通產(chǎn)品更能獲得游客的信任[6]。射陽(yáng)縣的旅游資源豐富，但是跟周邊縣市區(qū)相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。射陽(yáng)旅游缺乏整體的品牌形象，且宣傳力度不夠，直接影響射陽(yáng)縣旅游能否做大做強(qiáng)，射陽(yáng)縣應(yīng)該建立一批在國(guó)內(nèi)外具備一定吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的王牌旅游產(chǎn)品?？梢酝ㄟ^(guò)“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+村民”“旅游+工業(yè)”“旅游+親子”四個(gè)方面打造射陽(yáng)特色旅游品牌。第一，射陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)豐富，可以開(kāi)發(fā)各種蔬果采摘、農(nóng)作比賽、“承包”微型家庭農(nóng)場(chǎng)等特色項(xiàng)目。第二，鄉(xiāng)村旅游是射陽(yáng)縣旅游不可分割的有機(jī)整體，注重鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)離不開(kāi)土生土長(zhǎng)本地村民的參與。射陽(yáng)東臨黃海，射陽(yáng)的母親河“射陽(yáng)河”貫穿射陽(yáng)東西全境，海鮮、河鮮一年四季不斷檔。射陽(yáng)河邊的千秋鎮(zhèn)、臨近黃海邊的黃沙港鎮(zhèn)頗有幾處特色村莊，可以開(kāi)發(fā)一些游客參與互動(dòng)的項(xiàng)目，例如釣魚(yú)、釣龍蝦比賽，漁民帶領(lǐng)游客一起下海捕魚(yú)、游客自助烤魚(yú)，讓游客體會(huì)到獨(dú)一無(wú)二的樂(lè)趣。第三，在光明銀寶乳業(yè)工業(yè)旅游區(qū)、射陽(yáng)港名品石材工業(yè)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)一些游客體驗(yàn)項(xiàng)目，參觀從擠牛奶到成品牛奶全過(guò)程，專(zhuān)業(yè)技師教導(dǎo)游客體驗(yàn)石雕。第四，在安徒生童話樂(lè)園開(kāi)發(fā)親子互動(dòng)游樂(lè)項(xiàng)目，例如定期舉辦主題晚會(huì)、親子露營(yíng)活動(dòng)等。

（二）完善射陽(yáng)餐飲和住宿設(shè)施

一是提高射陽(yáng)縣旅游住宿的數(shù)量和質(zhì)量。射陽(yáng)縣現(xiàn)有賓館酒店的接待能力非常有限，每逢春節(jié)、國(guó)慶節(jié)等節(jié)假日，射陽(yáng)稍上檔次的賓館酒店，一房難求，根本滿足不了接待旅游團(tuán)隊(duì)的需求。射陽(yáng)縣沒(méi)有五星級(jí)酒店，僅有的一家四星級(jí)酒店主要用于政府接待，一家三星級(jí)酒店硬件設(shè)施過(guò)于陳舊，急需增建檔次合理的旅游星級(jí)賓館以改變目前的窘狀。

二是在景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)或周邊增建一批旅游餐館，滿足游客的就餐需求。安徒生童話樂(lè)園可以增設(shè)一個(gè)兒童主題餐廳，提供符合孩子口味的兒童套餐，鶴鄉(xiāng)菊海景區(qū)可以為游客提供中藥材養(yǎng)生套餐，陽(yáng)河灣景區(qū)可以為游客提供河鮮套餐等。

三是從原材料生產(chǎn)、挑選到菜肴加工，形成射陽(yáng)餐飲特色系列，例如海鮮系列、河鮮系列、土菜系列。弘揚(yáng)射陽(yáng)特色菜肴，例如蟹豆腐、生熗條蝦、耦耕羊肉、海河老鵝等。

四是為適應(yīng)新型休閑度假型旅游趨勢(shì)，要改造或新建一批適合休閑度假的生態(tài)園、親子度假酒店。例如在安徒生童話樂(lè)園新建親子度假酒店，改造景隆生態(tài)園、黃沙港生態(tài)園，硬件設(shè)施過(guò)于陳舊，跟不上地接旅游發(fā)展的需求。

（三）加強(qiáng)旅游商品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售

射陽(yáng)縣物產(chǎn)資源豐富，旅游商品開(kāi)發(fā)潛力大。主要包括五大類(lèi)型：一是菜品飲食類(lèi)，富有射陽(yáng)地方特色“味道”的小吃，如雞蛋餅、米飯餅、油條、油端子、鹽蒿包子等。代表射陽(yáng)本地菜肴特色的“八大碗”，農(nóng)家燴土膘、紅燒糯米肉圓、漲蛋糕、芋頭蝦米羹、雞絲燴粉絲、家常紅燒肉、蘿卜燒淡菜、紅燒鯽魚(yú)；二是農(nóng)林畜產(chǎn)品類(lèi)，農(nóng)產(chǎn)品包括射陽(yáng)大米、千秋醬油、陸師傅小榨菜籽油、各種菌菇等，水果包括冬桃、櫻桃、西瓜、草莓等，名茶系列包括菊花茶系列、桑芽茶系列、大麥茶、玫瑰花茶等；三是海產(chǎn)品及水產(chǎn)品類(lèi)，海產(chǎn)品包括土海參、梭子蟹、鲅魚(yú)、鱸魚(yú)、麻蝦、海賴(lài)子、籽烏等，水產(chǎn)品包括大閘蟹、昂刺、黃鱔魚(yú)、白條、野生甲魚(yú)等；四是中藥材及制品類(lèi)，包括白菊花、丹參、栝樓、銀杏、佛手、黃芪等20多個(gè)品種；五是傳統(tǒng)手工產(chǎn)品及制品類(lèi)，如草編文化工藝品、農(nóng)民畫(huà)、棕編、鹽雕、石雕工藝品等。在開(kāi)發(fā)射陽(yáng)特色旅游商品時(shí)，既要滿足游客的消費(fèi)需求，又要使旅游商品能顯示出地域性和差異性，就要做到就地取材，選用射陽(yáng)縣當(dāng)?shù)卦牧?，如蘆葦、棕、鹽等；就地加工，如在洋馬加工菊花茶，在特庸制作蠶絲被，在開(kāi)發(fā)區(qū)用古法壓榨菜籽油。

（四）完善射陽(yáng)縣內(nèi)旅游交通

改造升級(jí)縣城至各個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）及各個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）之間的公路，使旅游交通更加安全、通暢；增加縣城至高鐵站的公交班次，現(xiàn)有公交單程需要花費(fèi)一個(gè)小時(shí)，時(shí)間太長(zhǎng)；增加鶴鄉(xiāng)菊海等景區(qū)旅游專(zhuān)線公交，以及在其他原有公交線路中增加景區(qū)（點(diǎn)）停靠點(diǎn)；在各大景區(qū)（點(diǎn)）修建、擴(kuò)建相應(yīng)規(guī)模的停車(chē)場(chǎng)；完善旅游交通指示系統(tǒng)。

六 結(jié)語(yǔ)

射陽(yáng)縣旅游集鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游于一體，在發(fā)展射陽(yáng)縣地接旅游的過(guò)程中，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，跟旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還處于相對(duì)落后狀態(tài)。但是，只要抓住機(jī)遇，取長(zhǎng)補(bǔ)短，突出特色，射陽(yáng)縣地接旅游一定能走上快車(chē)道，為射陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作貢獻(xiàn)。