張麗莉，王宇冰

(1.中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080；2.同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，上海 200092)

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局“是根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑中國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”[1]，其實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展由出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需增長型[2]。

(一)以國內(nèi)大循環(huán)為主體

貿(mào)易保護主義、單邊主義盛行，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、分散化。過去“以外促內(nèi)”、依賴國際市場“外循環(huán)”的發(fā)展模式不再適用于當下實際情況。

同時，中國具備經(jīng)濟大國應(yīng)有的規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征，已進入國內(nèi)消費需求作為驅(qū)動國家經(jīng)濟增長主導(dǎo)需求的第五發(fā)展階段[3]。2019年，最終消費支出對中國GDP增長的貢獻率高達57.8%，消費需求已成為拉動GDP增長的核心引擎[4]。

在國際大循環(huán)動能明顯減弱、國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁的態(tài)勢下，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，有利于糾偏國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)失衡，構(gòu)建獨立的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，激活高質(zhì)量發(fā)展的強勁內(nèi)生動力。

(二)國內(nèi)國際雙循環(huán)

一方面，國內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建是為參與國際大循環(huán)奠定基礎(chǔ)。改革開放之后，中國的開放發(fā)展戰(zhàn)略是基于生產(chǎn)要素低成本比較優(yōu)勢、利用西方成熟市場，以出口導(dǎo)向積極參與國際分工與經(jīng)濟大循環(huán)，側(cè)重于市場和資源的“兩頭在外、大進大出”[5]。導(dǎo)致生產(chǎn)體系長期嵌入由西方國家主導(dǎo)的全球價值鏈體系中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏關(guān)聯(lián)性和延伸性，“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”在一定程度上割裂[6]。

如今，國內(nèi)市場規(guī)模已經(jīng)非常龐大、要素成本也顯著上升，新時期的競爭優(yōu)勢已從低成本轉(zhuǎn)向內(nèi)需。國內(nèi)市場需求相對較大的國家將在存在壟斷競爭和規(guī)模報酬遞增的世界中成為凈出口國[7]，巨大的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力也是重要的稀缺資源和比較優(yōu)勢。

另一方面，“推動雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”[8]，國際大循環(huán)的參與是為國內(nèi)大循環(huán)注入新動力。作為新時期高水平開放戰(zhàn)略，“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的核心要義就在于發(fā)揮中國超大規(guī)模市場的磁場效應(yīng)，以順暢的國內(nèi)循環(huán)構(gòu)建吸引國際商品和全球要素資源的巨大引力場，并基于內(nèi)需創(chuàng)造的規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)品差異化提供強大內(nèi)在力量以促進出口。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展機遇

(一)發(fā)展軌道交通裝備制造業(yè)是國內(nèi)大循環(huán)的暢通基礎(chǔ)

1.供需角度

在雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建過程中，國內(nèi)大循環(huán)要求把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。然而，生產(chǎn)在供給端，消費在需求端，國內(nèi)循環(huán)要暢通起來，就必須在供給端和需求端之間構(gòu)建更高效的流通運輸網(wǎng)絡(luò)。作為中間環(huán)節(jié)，流通既能反向作用于生產(chǎn)、推動生產(chǎn)方式變革，又能作用于消費、促進消費擴容提質(zhì)，實現(xiàn)供給循環(huán)與需求循環(huán)的穩(wěn)定和有效對接。國內(nèi)大循環(huán)的實現(xiàn)需要建立以打破地域空間限制、縮短兩端直線距離和時間、減少商品交易中間環(huán)節(jié)為目的的現(xiàn)代化流通體系。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是下一階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。

2.城鎮(zhèn)化角度

作為多元化消費主體的組成部分，農(nóng)村居民是主要力量，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以提高農(nóng)民收入水平和消費能力進而釋放其消費潛力是落實新發(fā)展格局的部署之一。

基于城鎮(zhèn)視角，首先，2019年底，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，意味著部分農(nóng)民工沒有享受到均等的城市基本公共服務(wù)。如果能實現(xiàn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)化，即使工資沒有提高，人均消費支出也將提升27%。在落實農(nóng)民工市民化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，將對作為基本公共服務(wù)和重要消費途徑的城市公共交通形成龐大需求，進而為城市軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展提供動力。

其次，中國常住人口城鎮(zhèn)化率距高收入國家平均水平仍有約20個百分點的提升空間。當城鎮(zhèn)化率以年均一個百分點的速度提升時，就相當于年均有1000萬人進入城市就業(yè)和生活。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)必將在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面產(chǎn)生巨大需求，即城市軌道交通裝備制造業(yè)還具有廣闊的潛在市場。

基于鄉(xiāng)村視角，中國有40%的人住在農(nóng)村，但其居民消費份額僅有22%。完善的農(nóng)村路網(wǎng)、暢通的城鄉(xiāng)物流是實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)工程，既能夠確保農(nóng)副產(chǎn)品運得出去、運得高效以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民富裕，又能打通商品運輸?shù)摹白詈笠还铩?，滿足農(nóng)村居民現(xiàn)有消費需求并以供給創(chuàng)造新需求，培育新消費增長點。

3.產(chǎn)業(yè)升級角度

在技術(shù)型封鎖越發(fā)激烈、貿(mào)易保護主義抬頭、關(guān)稅壁壘高壘并疊加疫情不確定性的國際大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈已經(jīng)呈現(xiàn)出布局需求化、本土化、可控化和備份化的轉(zhuǎn)變趨勢，國內(nèi)大循環(huán)的落實對產(chǎn)業(yè)升級提出更高要求。

軌道交通裝備制造業(yè)體系中的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)⑸疃葢?yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，形成融合基礎(chǔ)設(shè)施。以新發(fā)展為理念、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，借助新一代技術(shù)的溢出效應(yīng)，成熟的傳統(tǒng)軌道交通裝備制造業(yè)將實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級。同時，在與新技術(shù)的深度融合中，作為技術(shù)應(yīng)用對象，傳統(tǒng)軌道交通裝備制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了施展空間。以優(yōu)勢互補、平等互利和長期合作為原則，軌道交通裝備制造業(yè)和前沿技術(shù)行業(yè)之間新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建將為中國搶占國際高端軌道交通裝備制造市場提供技術(shù)支撐。

(二)發(fā)展軌道交通裝備制造業(yè)是參與國際大循環(huán)的切入點

1.國際需求角度

目前，全球主要發(fā)達國家已基本完成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，然而新興發(fā)展中國家和地區(qū)的城市軌道交通建設(shè)仍處于快速發(fā)展階段。例如，新加坡計劃在2030年將城市軌道交通總長度延至360公里，實現(xiàn)3條新線路的運營；曼谷城市軌道交通建設(shè)計劃將在曼谷及其近郊將建設(shè)13條捷運線。

國際鐵路市場方面的實際需求同樣巨大。2020年，德國政府和德國鐵路公司簽署了未來10年鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)劃，計劃到2030年投資860億歐元；伊朗政府計劃到2025年將全國鐵路里程增加到2.5萬千米，每年在鐵路領(lǐng)域投資15億美元。

根據(jù)德國SCI Verkehr咨詢公司的預(yù)測，全球軌道交通裝備制造業(yè)2021~2023年市場復(fù)合增速將保持3%的平穩(wěn)增長，預(yù)計2023年達到1250億歐元的規(guī)模。

2.產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群角度

中國是具備聯(lián)合國標準產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的唯一國家。按中國海關(guān)8位編碼，2019年中國有7932種產(chǎn)品出口，按美國10位編碼，中國出口產(chǎn)品數(shù)達14000多種。以軌道交通裝備制造業(yè)為核心，中國依托完整的工業(yè)體系構(gòu)建形成了涵蓋其上下游廣泛領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈。

株洲作為國家“一五”“二五”期間重點建設(shè)的老工業(yè)基地，目前是中國最大的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，已集聚300多家軌道交通企業(yè)，擁有110個創(chuàng)新平臺，是中國首個千億軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)集群甚至是產(chǎn)業(yè)鏈集群的存在，能夠基于降低交通運輸成本、降低信息收集成本、建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系降低匹配和交易成本等進一步強化成本競爭優(yōu)勢。對國際客戶而言，全線采用中國標準、技術(shù)、裝備，由中方人員全程參與勘測、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等能減少不必要的搜尋成本、協(xié)調(diào)成本、整合成本等，并同時提升效率與保障。憑借價格優(yōu)勢、可靠質(zhì)量和齊全種類，中國軌道交通裝備制造產(chǎn)品正不斷深入國際市場。

3.技術(shù)角度

截至2019年底，中國的輕軌和高速鐵路里程均排名世界第一，證明中國軌道交通建設(shè)克服了地形、氣候、地域的多樣性，創(chuàng)新并集成了大量應(yīng)對極端環(huán)境的技術(shù)，能夠適應(yīng)草地、高原、高寒、沿海等一系列“建設(shè)禁區(qū)”的復(fù)雜地質(zhì)和氣候，這是獨特地理環(huán)境造就的強大科技實力，能充分滿足在“一帶一路”沿線各國和非洲、美洲等復(fù)雜地理條件下構(gòu)建軌道交通體系的需求。同時，中國軌道交通技術(shù)和裝備是已經(jīng)在國內(nèi)予以實際使用、進行過實踐檢驗的成熟成果，可以直接應(yīng)用于國外，在安全性和舒適性方面具有保證。

自2007年中國開始公開軌道交通裝備專利以來，專利申請數(shù)量始終維持高速增長，到2010年便已經(jīng)是全球?qū)＠_量最高的國家。2019年，中國在軌道交通裝備領(lǐng)域的專利公開量超過85%，超出全球總量的60%[9]。堅實的技術(shù)基礎(chǔ)為“走出去”參與國際大循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局下軌道交通裝備制造業(yè)的發(fā)展對策建議

(一)構(gòu)建軌道交通裝備制造業(yè)全創(chuàng)新鏈

首先，抓好關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈上游的原始創(chuàng)新突破。依托大學(xué)院校和研究機構(gòu)等，形成兩院院士領(lǐng)銜、行業(yè)專家支撐、核心人才保障的高水平創(chuàng)新團隊，瞄準行業(yè)發(fā)展趨勢，加強基礎(chǔ)性、前瞻性知識、技術(shù)的研發(fā)供給。

其次，抓好資源整合，在創(chuàng)新鏈中游匯聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。打破主體壁壘，開展大跨度的創(chuàng)新要素整合和無障礙流動，形成以制造企業(yè)為主體，政府、知識生產(chǎn)機構(gòu)、中介機構(gòu)和用戶等產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新組織模式。并充分利用全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在骨干企業(yè)引領(lǐng)下形成行業(yè)內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。

(二)推動新興技術(shù)在軌道交通裝備制造業(yè)的融合應(yīng)用

首先，以建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)為起點，在研發(fā)、制造、經(jīng)營、服務(wù)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈中實現(xiàn)數(shù)字化智能制造的全面應(yīng)用；其次，以數(shù)字化運營和產(chǎn)品全生命周期管理為核心，充分利用先進信息技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)品互聯(lián)、設(shè)備互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)整合；最后，將與制造產(chǎn)品相關(guān)的信息和數(shù)字化服務(wù)從后市場轉(zhuǎn)移至前端需求，通過技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，基于裝備數(shù)據(jù)積累為客戶提供狀態(tài)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等設(shè)備全生命周期配套服務(wù)方案，有效支撐行業(yè)向“制造＋協(xié)同＋服務(wù)”模式轉(zhuǎn)型。

(三)鼓勵軌道交通裝備制造企業(yè)并購重組

對國內(nèi)初具規(guī)模的中小型企業(yè)而言，要集中優(yōu)勢力量和資源，加強技術(shù)和研發(fā)的有效整合，瞄準行業(yè)制高點，深化實用性、基礎(chǔ)性、前瞻性自主創(chuàng)新，先在國內(nèi)大市場中實現(xiàn)從“跟隨者”到“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變，作為進軍國際大市場的基礎(chǔ)。

對于在國內(nèi)已經(jīng)具有相對壟斷地位的大型企業(yè)而言，則要通過整合、組建跨國經(jīng)營的企業(yè)集團，構(gòu)建協(xié)同出海的“聯(lián)合艦隊”。國內(nèi)壟斷型制造企業(yè)應(yīng)積極探索與日本、法國、德國等軌道交通裝備制造技術(shù)強國領(lǐng)先企業(yè)的合并、聯(lián)盟等，借助對方的海外業(yè)務(wù)基礎(chǔ)擴大中國企業(yè)的國際市場占有率，降低融入國際大循環(huán)的難度。同時，這將為中小企業(yè)留出充足的國內(nèi)市場需求以激勵其技術(shù)、品牌、服務(wù)的全面升級，進而培養(yǎng)出新一批龍頭企業(yè)。

(四)基于博覽會搭建國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)通平臺

首先，開展中國國際軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會，為全球軌道交通裝備制造領(lǐng)域從業(yè)者搭建國內(nèi)外產(chǎn)品和技術(shù)的激發(fā)、展示與融合平臺，并將其打造成為全球新品首發(fā)地、前沿技術(shù)首選地和創(chuàng)新服務(wù)首推地，以內(nèi)循環(huán)引力引領(lǐng)外循環(huán)。

其次，以“展會＋人才”為載體，以論壇形式為專家院士和國際巨頭企業(yè)專業(yè)人才的高峰對話搭建平臺，傳遞新信息并引發(fā)新思考；以人才對接會和白皮書制定發(fā)布形式開展配套活動，為境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)攜職位需求攬才引智、人才攜洽談簡歷求職就業(yè)構(gòu)建精準對接渠道。

最后，通過博覽會搭建國內(nèi)外戰(zhàn)略合作平臺，實現(xiàn)國內(nèi)供給端與需求端的高效對接，以需求導(dǎo)向提升供給質(zhì)量、以高端供給引領(lǐng)需求創(chuàng)造，構(gòu)建可持續(xù)的國內(nèi)大循環(huán)。同時結(jié)合中國與參會專業(yè)觀眾所在國在稅收、通關(guān)、市場準入等方面的政策支持，通過參會參展、深入洽淡、考察邀請等方式達成國內(nèi)外戰(zhàn)略合作意向，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的全球大循環(huán)。

(五)以雙循環(huán)格局與區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的融合促進軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展

1.立足知識產(chǎn)權(quán)保護推廣中國標準的軌道交通裝備制造

首先，在《加強“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作的共同倡議》文件指導(dǎo)下，綜合利用國際對話交流合作平臺，積極開展磋商談判并通報中國知識產(chǎn)權(quán)保護要情。并進一步與沿線國家工業(yè)部、科技部、國家合作委員會、專利局等相關(guān)部門簽署知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作諒解備忘錄以開展更廣泛、緊密、務(wù)實的知識產(chǎn)權(quán)合作。充分利用RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》)的制度安排，基于與各成員國在標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序等方面達成的諒解和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的減少實現(xiàn)專利各項流程的增效提速。

其次，以知識產(chǎn)權(quán)為堅實保障，通過全面采用中國標準的模式推廣軌道交通裝備制造。同時加強軌道交通裝備制造標準國際經(jīng)驗的互鑒、互學(xué)，積極主動引入中國標準，提高合作方對中國標準適用性的認知，逐步在其他早期采用發(fā)達國家技術(shù)標準、對中國標準尚存在技術(shù)壁壘的國家實現(xiàn)軌道交通裝備制造“走出去”布局，促進中國標準的國際化。

2.立足比較優(yōu)勢優(yōu)化軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域布局

首先，利用“一帶一路”沿線國家低廉的要素成本推動產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較低部分和非核心部分的模塊化轉(zhuǎn)移，以此釋放資源國內(nèi)增強產(chǎn)業(yè)鏈核心模塊布局，集中培育國內(nèi)核心、將關(guān)鍵技術(shù)把握在國內(nèi)。再以“一帶一路”為載體和抓手，在沿線國家復(fù)制國內(nèi)核心科技，進而形成與共建國家產(chǎn)業(yè)鏈上中下游一體化發(fā)展的互利共贏局面。

其次，利用RCEP網(wǎng)絡(luò)形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。中國軌道交通裝備制造企業(yè)應(yīng)借助RCEP對市場準入的放寬和規(guī)則標準等的統(tǒng)一，根據(jù)各成員國發(fā)展優(yōu)勢，基于資源需求、成本最小化和競爭力提升等選擇合適地區(qū)進行投資布局，推進企業(yè)“走出去”實現(xiàn)要素資源配置。通過域內(nèi)經(jīng)濟要素的自由流動和成員間的生產(chǎn)分工實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)軌道交通裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的深度融合和發(fā)展。