蔡高強(qiáng)，王瑞

(湘潭大學(xué)法學(xué)院，湘潭 411105)

1 引言

隨著航天技術(shù)的廣泛應(yīng)用和航天器的迭代更新，人類探索和利用外層空間活動(dòng)日益頻繁，空間物體因老化、碰撞、解體、脫軌等因素成為非功能性的空間碎片，經(jīng)過(guò)外空活動(dòng)60多年的發(fā)展，空間碎片數(shù)量呈指數(shù)式增長(zhǎng)，成為危及外空安全和破壞外空環(huán)境的重大因素。國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注空間碎片問(wèn)題，擔(dān)心越來(lái)越多的空間碎片給外空活動(dòng)帶來(lái)極大的不便和危險(xiǎn)[1]。目前，面對(duì)空間碎片的威脅，聯(lián)合國(guó)和國(guó)際組織在21世紀(jì)初就專門針對(duì)抑制空間碎片增長(zhǎng)的減緩措施制定了國(guó)際行為準(zhǔn)則，即《IADC空間碎片減緩措施指南》和《聯(lián)合國(guó)外空委空間碎片減緩措施準(zhǔn)則》，構(gòu)成了空間碎片減緩的基礎(chǔ)性文件，內(nèi)容主要從技術(shù)層面對(duì)航天器發(fā)射、運(yùn)行和處置等階段抑制空間碎片產(chǎn)生的預(yù)防機(jī)制。此外，歐洲航天局、國(guó)際電信聯(lián)盟等國(guó)際機(jī)構(gòu)也相繼出臺(tái)了《歐洲空間碎片減緩行為準(zhǔn)則》和《國(guó)際電信聯(lián)盟建議書(shū)》等國(guó)際政策。隨后國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)根據(jù)機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)(IADC)、聯(lián)合國(guó)等其他機(jī)構(gòu)的減緩準(zhǔn)則將其轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳哂锌刹僮餍缘某绦蛞?，為航天?guó)家提供了一套更加具體化和統(tǒng)一化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。然而，上述這些國(guó)際機(jī)制均屬于國(guó)家自愿遵守的“軟法”，目前對(duì)于國(guó)家遵守該行為標(biāo)準(zhǔn)缺乏監(jiān)督機(jī)制使各個(gè)國(guó)家對(duì)自身空間活動(dòng)的碎片減緩措施的執(zhí)行程度尚不明確，導(dǎo)致作為空間碎片治理主要方式之一的減緩措施已難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前空間環(huán)境的困境。

有研究表明，在過(guò)去15年中，發(fā)射到低地球軌道(LEO)的物體中，只有不到10%的物體成功進(jìn)行機(jī)動(dòng)從其軌道區(qū)域中移除，大多數(shù)LEO任務(wù)需要依靠數(shù)十年的自然衰變才能離開(kāi)其占據(jù)的軌道位置[2]。相對(duì)于減緩措施，空間碎片主動(dòng)清除(ADR)可以利用外在力量主動(dòng)將現(xiàn)存的大量空間碎片從其占有的頻軌中清除，這將極大地減少外空環(huán)境中的空間碎片總量。在技術(shù)研發(fā)方面，盡管航天大國(guó)對(duì)ADR技術(shù)的研發(fā)已通過(guò)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證階段，多種清除技術(shù)已具備投入使用的條件，但國(guó)際社會(huì)目前還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)空間碎片主動(dòng)清除行為的法律機(jī)制，缺乏清除活動(dòng)所需的碎片監(jiān)測(cè)信息分享機(jī)制、損害賠償與磋商機(jī)制等一系列配套的政策支持。在法律規(guī)范方面，國(guó)際社會(huì)近些年在增加討論的空間碎片治理議題中趨向法律化、制度化的治理機(jī)制，對(duì)此，在新時(shí)代背景下有必要開(kāi)啟新一輪空間活動(dòng)的多邊談判與對(duì)話。

當(dāng)前，空間碎片治理是全球治理體系的重要一環(huán)，新時(shí)代推進(jìn)全球治理體系變革已是大勢(shì)所趨，這意味著空間碎片治理不僅需要國(guó)際社會(huì)開(kāi)展國(guó)際合作，更需要大國(guó)發(fā)揮倡導(dǎo)、引領(lǐng)作用，而中國(guó)在全球治理體系中的重要性開(kāi)始日益凸顯。中國(guó)作為航天大國(guó)，探月工程的順利完成更加讓其向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)一步，在發(fā)展自身的同時(shí)也向國(guó)際社會(huì)輸出治理理念，2012年習(xí)近平總書(shū)記提出要倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，2018年將其納入《憲法》序言中，隨后，聯(lián)合國(guó)決議也正式將這一理念納入其中?！叭祟惷\(yùn)共同體”強(qiáng)調(diào)在追求本國(guó)利益時(shí)要兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在相互依存的前提下實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。其與國(guó)際合作不謀而合，空間碎片治理的全球化正是“人類命運(yùn)共同體”在外空領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。面對(duì)空間碎片減緩措施執(zhí)行的不到位和主動(dòng)清除法律機(jī)制的缺乏，中國(guó)有能力也有責(zé)任持續(xù)為國(guó)際社會(huì)提供符合共同體理念的公共產(chǎn)品，在聯(lián)合國(guó)框架下倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)的治理機(jī)制，同時(shí)通過(guò)自身實(shí)踐拓展國(guó)家間的治理模式。此外，為順應(yīng)外空商業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)也要放開(kāi)空間碎片治理的商業(yè)化市場(chǎng)，積極促進(jìn)商業(yè)主體的治理行動(dòng)。

2 以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)：構(gòu)建中國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際治理機(jī)制

聯(lián)合國(guó)以其資源整合的優(yōu)勢(shì)和權(quán)威的地位在空間碎片治理等此類全球議題中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，現(xiàn)存有效的外層空間五大條約和一系列聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議等基礎(chǔ)法律文書(shū)都是借助聯(lián)合國(guó)的平臺(tái)形成，在國(guó)際社會(huì)形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，由一國(guó)或某一聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)起討論后最終形成文書(shū)。中國(guó)一直以來(lái)都作為參與者投身國(guó)際事務(wù)，在中國(guó)提出“人類命運(yùn)共同體”理念這一公共產(chǎn)品并得到聯(lián)合國(guó)認(rèn)可后，我們應(yīng)當(dāng)一以貫之的在這一理念的指導(dǎo)下為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)關(guān)注的空間碎片問(wèn)題提供衍生產(chǎn)品，從參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)者，攜手聯(lián)合國(guó)并充分利用其平臺(tái)，在自身參與的情況下為空間碎片減緩措施有效執(zhí)行和主動(dòng)清除行為規(guī)范提出中國(guó)方案。

2.1 倡導(dǎo)構(gòu)建空間碎片減緩措施執(zhí)行的國(guó)際監(jiān)管框架

現(xiàn)行的空間碎片減緩措施《IADC指南》和《聯(lián)合國(guó)外空委空間碎片減緩準(zhǔn)則》構(gòu)成了空間碎片治理領(lǐng)域具有指導(dǎo)性意義的國(guó)際機(jī)制，為各國(guó)發(fā)射空間物體前對(duì)預(yù)防空間碎片產(chǎn)生提供了原則性的要求。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)發(fā)布的一套關(guān)于空間碎片減緩的綜合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即《ISO標(biāo)準(zhǔn)24113“空間系統(tǒng)——空間碎片減緩要求”》[3]已于2019年7月更新第三版，新版對(duì)航天器或軌道級(jí)超過(guò)其成功處置概率的特定閾值的要求變得更加嚴(yán)格，這意味著未來(lái)ISO空間碎片標(biāo)準(zhǔn)會(huì)實(shí)施更加嚴(yán)格的要求以滿足空間環(huán)境可持續(xù)性的需求。此外，近些年聯(lián)合國(guó)外空委在空間碎片問(wèn)題上呈現(xiàn)出新動(dòng)態(tài)，比如聯(lián)合國(guó)法律小組委員會(huì)在其討論的議題中增設(shè)了“空間碎片法律方面”的專題[4]，同時(shí)，聯(lián)合國(guó)科技小組委員會(huì)在2010年創(chuàng)立的外層空間活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性工作組，經(jīng)過(guò)多方努力，最終于2019年正式通過(guò)《外層空間活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性準(zhǔn)則》[5]。這些措施可以作為現(xiàn)行空間碎片國(guó)際文書(shū)的有益補(bǔ)充，也為開(kāi)啟新一輪外空談判締結(jié)新的國(guó)際法律文書(shū)提供了契機(jī)。

盡管國(guó)際層面在空間碎片減緩措施方面已經(jīng)形成相對(duì)較為完善的技術(shù)要求和操作標(biāo)準(zhǔn)，但這些自愿遵守的行為準(zhǔn)則若得不到國(guó)際主體有效的執(zhí)行，則對(duì)于預(yù)防空間碎片產(chǎn)生的作用甚微。因此對(duì)于空間碎片減緩，關(guān)鍵因素在于國(guó)家、國(guó)際組織以及商業(yè)實(shí)體如何以公平合理的方式來(lái)切實(shí)有效地執(zhí)行上述指南和準(zhǔn)則。歐洲空間運(yùn)營(yíng)中心(ESOC)的空間碎片辦公室對(duì)各國(guó)實(shí)施上述指南程度進(jìn)行了監(jiān)測(cè)和研究，該報(bào)告指出LEO中的有效載荷在遵守空間碎片減緩指南的程度不到10%[6]。而中國(guó)在積極參與聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制下減緩標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)自身能力和機(jī)制建設(shè)，頒布了一系列國(guó)內(nèi)空間碎片減緩標(biāo)準(zhǔn)，并與有關(guān)國(guó)家就空間碎片問(wèn)題開(kāi)展經(jīng)常性的溝通交流。對(duì)此，在現(xiàn)有空間碎片減緩機(jī)制的基礎(chǔ)上，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的重要成員之一，有必要倡導(dǎo)建立一個(gè)針對(duì)執(zhí)行空間碎片減緩措施的國(guó)際監(jiān)管框架，以此來(lái)保障空間主體在進(jìn)行發(fā)射任務(wù)時(shí)已切實(shí)遵守空間碎片的減緩要求。

首先，聯(lián)合國(guó)框架下的外空事務(wù)廳統(tǒng)籌外空活動(dòng)，中國(guó)可提議在外空事務(wù)廳框架下設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管小組作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體。該小組成員應(yīng)當(dāng)包括航天國(guó)家、國(guó)際組織代表、空間運(yùn)營(yíng)商、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)和科學(xué)協(xié)會(huì)等不同主體，以便應(yīng)對(duì)在監(jiān)管過(guò)程中涉及的法律、政治、技術(shù)、學(xué)術(shù)論證等各方面問(wèn)題，其結(jié)構(gòu)設(shè)置按照三方制約的框架，一個(gè)締約方大會(huì)提供廣泛的政策和戰(zhàn)略方向，一個(gè)常設(shè)理事會(huì)負(fù)責(zé)管理組織運(yùn)作和監(jiān)管主要業(yè)務(wù)，一個(gè)秘書(shū)處負(fù)責(zé)日常運(yùn)作。特別要注意理事會(huì)的組成方式應(yīng)確保利益相關(guān)者和地域代表性的公平。其次，該監(jiān)管實(shí)體之間也應(yīng)當(dāng)擬議一項(xiàng)監(jiān)管制度協(xié)議作為其運(yùn)行的法律依據(jù)，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行義務(wù)的權(quán)利、監(jiān)管方式和要求以及相應(yīng)的處罰措施等。例如，在該協(xié)議的監(jiān)管方式中，為了使監(jiān)管機(jī)構(gòu)從發(fā)射國(guó)登記的信息中審查評(píng)估其碎片減緩的要求，中國(guó)根據(jù)《登記公約》對(duì)發(fā)射國(guó)進(jìn)行登記事項(xiàng)的規(guī)定將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)規(guī)則，并結(jié)合空間碎片減緩的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)將登記信息細(xì)化并通知聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，使其在后續(xù)跟蹤檢測(cè)中能更好的識(shí)別定位和評(píng)估審查。此外，該協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行的國(guó)際條約、空間碎片減緩的國(guó)際機(jī)制以及相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基本參照，同時(shí)，為了保證執(zhí)行監(jiān)管活動(dòng)的順利開(kāi)展，減少相關(guān)政治阻力，該協(xié)議同樣需要航天國(guó)家的簽署，航天國(guó)家簽署監(jiān)管協(xié)議則意味著授權(quán)該監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其發(fā)射的空間物體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以便其發(fā)生碰撞或者解體后可以與發(fā)射國(guó)聯(lián)動(dòng)反應(yīng)及時(shí)處理殘骸。最后，明確被監(jiān)管對(duì)象的責(zé)任機(jī)制。任何一個(gè)國(guó)家都有權(quán)自主安排其發(fā)射任務(wù)，但由于各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空間技術(shù)的限制，對(duì)空間碎片減緩機(jī)制和ISO要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到同步，在這種情況下則需要平衡國(guó)家主權(quán)和維護(hù)太空環(huán)境安全之間的沖突。針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的航天國(guó)家，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在審查出具報(bào)告后，要求該航天國(guó)家向監(jiān)管機(jī)構(gòu)繳納“空間碎片處理”稅費(fèi)，所獲資金可用于通過(guò)國(guó)家手段清除空間碎片或支付國(guó)際組織和商業(yè)主體提供的此類服務(wù)的費(fèi)用。

2.2 倡導(dǎo)國(guó)際對(duì)話，建立空間碎片主動(dòng)清除的程序規(guī)則

空間碎片減緩措施作為碎片治理的傳統(tǒng)方式，其規(guī)則要求和操作程序已基本形成體系化，而空間碎片主動(dòng)清除(ADR)是近年來(lái)發(fā)展的新興技術(shù)，相對(duì)于空間碎片的減緩規(guī)則與操作標(biāo)準(zhǔn)，空間碎片主動(dòng)清除是技術(shù)先行于規(guī)則。目前，國(guó)際社會(huì)以及各航天大國(guó)對(duì)于空間碎片主動(dòng)清除的技術(shù)研發(fā)與試驗(yàn)驗(yàn)證取得了一定的進(jìn)展，如美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)早在2009年就試圖尋找一種實(shí)現(xiàn)低成本創(chuàng)新軌道碎片清除系統(tǒng)概念的可行技術(shù)途徑[7]，瑞士、歐盟、日本等國(guó)也相繼發(fā)布空間碎片主動(dòng)清除計(jì)劃并開(kāi)展技術(shù)方案驗(yàn)證工作。由于國(guó)際社會(huì)缺乏對(duì)主動(dòng)清除行為的規(guī)則，航天國(guó)家對(duì)該技術(shù)的研發(fā)驗(yàn)證處于無(wú)序狀態(tài)，技術(shù)合作的形式也多存在于雙邊協(xié)定，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致空間碎片主動(dòng)清除活動(dòng)難以大規(guī)模推進(jìn)。而當(dāng)前的中國(guó)正處在新興領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定的引領(lǐng)地位，無(wú)論是空間碎片治理的規(guī)則制定，還是空間碎片跟蹤監(jiān)測(cè)的實(shí)體建設(shè)，中國(guó)都顯示出以身作則、積極參與的示范效應(yīng)。針對(duì)當(dāng)前空間碎片主動(dòng)清除技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，中國(guó)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起責(zé)任，在現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)框架下倡導(dǎo)開(kāi)展國(guó)際多邊對(duì)話，探討建立空間碎片主動(dòng)清除的程序規(guī)則。

首先，中國(guó)利用在聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的地位，倡導(dǎo)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)家對(duì)空間碎片的監(jiān)測(cè)成立一個(gè)數(shù)據(jù)分享中心，由聯(lián)合國(guó)外層空間事務(wù)廳負(fù)責(zé)匯集并公布該數(shù)據(jù)，對(duì)該區(qū)域空間碎片進(jìn)行識(shí)別和對(duì)其進(jìn)行清除活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，識(shí)別的結(jié)果可分為能判別其國(guó)籍的空間碎片和不能判別其國(guó)籍的空間碎片。就目前來(lái)看，不能識(shí)別其國(guó)籍的空間碎片屬于大部分，也更加受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，這一屬性便直接決定了空間碎片主動(dòng)清除的公益性和全球性。而對(duì)于能識(shí)別的空間碎片，根據(jù)《外空條約》第8條規(guī)定，登記國(guó)對(duì)于經(jīng)過(guò)登記的空間物體擁有管轄權(quán)和控制權(quán)，那么由該國(guó)空間物體生成的空間碎片在可識(shí)別的情況下依然屬于該國(guó)所有，這就要求國(guó)家對(duì)其承擔(dān)清除、持續(xù)監(jiān)督和損害賠償責(zé)任的國(guó)際條約義務(wù)。若該國(guó)囿于技術(shù)的限制也可主動(dòng)宣告放棄或轉(zhuǎn)讓管轄權(quán)或者有償委托國(guó)際商業(yè)主體對(duì)其進(jìn)行清除作業(yè)。其次，對(duì)不可識(shí)別的空間碎片各主體均有權(quán)進(jìn)行清除活動(dòng)，不同的主體采用不同的申請(qǐng)方式，國(guó)際組織和航天國(guó)家采用申請(qǐng)制，由外空事務(wù)廳進(jìn)行審查，商業(yè)實(shí)體應(yīng)在獲得國(guó)內(nèi)資格許可證的基礎(chǔ)上采用招投標(biāo)方式申請(qǐng)，通過(guò)申請(qǐng)后向外層空間事務(wù)廳進(jìn)行備案登記，具體事項(xiàng)可包括該主體采用的具體清除方法、實(shí)施方案、具體清除區(qū)域、補(bǔ)救措施等明確條目。此外，這些基礎(chǔ)材料可作為后期獎(jiǎng)懲的直接依據(jù)，其在一定程度上減輕損害賠償糾紛認(rèn)定難的問(wèn)題。最后，在行為主體進(jìn)行清除工作的過(guò)程中，外層空間事務(wù)廳應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)其清除活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)清除活動(dòng)與監(jiān)管全過(guò)程的公開(kāi)透明化，從而為避免清除主體利用清除活動(dòng)進(jìn)行軍事化打擊，損害其他國(guó)家的太空利益，防止行為主體利用空間碎片對(duì)空間資產(chǎn)造成二次傷害。

3 以國(guó)際合作為原則：拓展中國(guó)踐行的國(guó)家治理模式

中國(guó)自開(kāi)始外空活動(dòng)以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)外空國(guó)際合作的重要性，并采取開(kāi)放的態(tài)度，積極開(kāi)展全方位、多層次、多形式的外空國(guó)際合作活動(dòng)[8]。中國(guó)政府迄今發(fā)布的4份航天白皮書(shū)都以專章的形式闡述中國(guó)開(kāi)展外空合作的原則和已經(jīng)開(kāi)展的具體合作項(xiàng)目[9]。根據(jù)《2016年中國(guó)的航天》白皮書(shū)，自2011年以來(lái)，中國(guó)與29個(gè)國(guó)家、空間機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織簽署了43項(xiàng)空間合作協(xié)定或諒解備忘錄[10]。這些合作項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域非常廣泛，其中就包括空間碎片的合作項(xiàng)目。而空間碎片治理因涉及高新技術(shù)、外空安全、國(guó)家信息安全等一系列因素而使國(guó)際合作舉步維艱。對(duì)此，中國(guó)作為新興的航天大國(guó)，應(yīng)當(dāng)積極尋求國(guó)際合作的路徑及方式，拓展全新的空間碎片治理的國(guó)家模式。

在空間碎片對(duì)外合作方面，中國(guó)和航天強(qiáng)國(guó)俄羅斯航天機(jī)構(gòu)在2018年11月7日簽署空間碎片監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用合作協(xié)定[11]，雙方在航天各個(gè)領(lǐng)域合作深入交換意見(jiàn)，更新了《2018-2022年中俄航天合作大綱》，為雙方啟動(dòng)空間碎片領(lǐng)域合作奠定了基礎(chǔ)。此外，聯(lián)合國(guó)外空事務(wù)廳與日本政府于2020年2月聯(lián)合發(fā)表聲明[12]，雙方將共同努力增進(jìn)和鞏固全球?qū)臻g碎片的了解，并加強(qiáng)合作，支持實(shí)施現(xiàn)有的減緩準(zhǔn)則減少空間碎片。

在自身實(shí)體建設(shè)方面，我國(guó)國(guó)家航天局啟動(dòng)空間碎片研究與應(yīng)用工作以來(lái)，已成功建立了空間碎片治理的基礎(chǔ)條件，如獲得了一批自主數(shù)據(jù)，完成了空間碎片地基監(jiān)測(cè)、空間碎片碰撞預(yù)警系統(tǒng)和空間碎片預(yù)警動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)等體系建設(shè)。中國(guó)國(guó)家航天局于2015年6月成立空間碎片監(jiān)測(cè)與應(yīng)用中心，使我國(guó)在空間碎片監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及國(guó)際合作等方面有了實(shí)體依托單位[13]。美國(guó)作為航天強(qiáng)國(guó)擁有空間態(tài)勢(shì)感知基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和空間交通管理基礎(chǔ)服務(wù)，供用戶免費(fèi)使用，其在2018年6月簽署的“3號(hào)航天政策令”重點(diǎn)提出要引領(lǐng)并提高空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)互操作性并推動(dòng)數(shù)據(jù)共享[14]，空間態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)正在正常服役的衛(wèi)星和空間碎片的位置及其周遭環(huán)境的準(zhǔn)確認(rèn)知起著非常關(guān)鍵的作用。但是，基于一國(guó)太空目標(biāo)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)探測(cè)器數(shù)量、地理分布以及監(jiān)視系統(tǒng)覆蓋范圍等的限制，對(duì)于跟蹤檢測(cè)當(dāng)前密布的空間碎片仍稍顯不足。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極呼吁各航天國(guó)家開(kāi)展廣泛的國(guó)際合作，共同搭建一個(gè)空間碎片監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，為空間碎片的清理工作提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持。

目前，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了空間碎片監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和地面資源共享平臺(tái)，同時(shí)，中國(guó)應(yīng)以開(kāi)放包容的態(tài)度，克服政治因素，積極同西方強(qiáng)國(guó)開(kāi)展南北合作，倡導(dǎo)有能力、有意愿的國(guó)家共同簽署空間碎片數(shù)據(jù)共享協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)空間態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)建設(shè)，提升信息獲取能力以及進(jìn)行技術(shù)需求預(yù)測(cè)的能力。其次，為了提升空間態(tài)勢(shì)感知保障能力，促使參與國(guó)對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行投資，以維持對(duì)感知網(wǎng)絡(luò)中的探測(cè)器和信息進(jìn)行集成、升級(jí)和運(yùn)行維護(hù)。在各國(guó)進(jìn)行追蹤、分析數(shù)據(jù)后，由各國(guó)專業(yè)人士代表共同擬制一份最具危險(xiǎn)性的清除候選清單[15]，為各國(guó)或者商業(yè)清理公司提供一個(gè)行動(dòng)導(dǎo)向。此外，該平臺(tái)基于強(qiáng)大的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)可以向國(guó)際社會(huì)公開(kāi)招募頂尖的專門清理空間碎片的初創(chuàng)企業(yè)，對(duì)投資份額占比大的參與國(guó)提供優(yōu)先清除該國(guó)衛(wèi)星周圍具有潛在危險(xiǎn)的空間碎片。最后，為了減少阻力加快共享平臺(tái)的建立，中國(guó)可以利用自身參與的國(guó)際組織形成區(qū)域性的共識(shí)并建立初始樣態(tài)，例如，中國(guó)可以利用在亞太地區(qū)主導(dǎo)建立的亞太空間合作組織(APSCO)開(kāi)展空間碎片監(jiān)測(cè)、跟蹤數(shù)據(jù)共享活動(dòng)。

4 以利益為導(dǎo)向：開(kāi)展中國(guó)促進(jìn)的商業(yè)治理行動(dòng)

國(guó)家是開(kāi)展外層空間活動(dòng)的當(dāng)然主體，隨著太空競(jìng)爭(zhēng)的加劇，在政策的扶持和資本的加持下，世界航天的發(fā)展進(jìn)入商業(yè)航天的轉(zhuǎn)型時(shí)期，商業(yè)航天在衛(wèi)星發(fā)射和技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的潛力。未來(lái)幾年，預(yù)計(jì)僅商業(yè)部門就將發(fā)射數(shù)千顆有效載荷，將再增加4000顆已在軌運(yùn)行的衛(wèi)星[16]。在世界航天全面商業(yè)化的浪潮中，中國(guó)商業(yè)航天也迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)商業(yè)航天的主力依然是由國(guó)家財(cái)政支持的“國(guó)家隊(duì)”，民營(yíng)航天企業(yè)作為新生力量與“國(guó)家隊(duì)”共同形成中國(guó)商業(yè)航天體系，這種商業(yè)主體結(jié)構(gòu)可以更巧妙地平衡資本方需求和國(guó)家航天發(fā)展的行業(yè)規(guī)律，也能在面對(duì)當(dāng)前空間碎片治理問(wèn)題上積極應(yīng)對(duì)開(kāi)展相應(yīng)治理行動(dòng)。同時(shí)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)納入新基建范疇，將帶動(dòng)我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)迎來(lái)爆發(fā)“窗口期”，加快我國(guó)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，也為我國(guó)空間碎片監(jiān)測(cè)中心以及空間態(tài)勢(shì)感知信息分享提供了支撐。

面對(duì)國(guó)際商業(yè)航天急速發(fā)展的現(xiàn)狀，世界經(jīng)濟(jì)論壇全球未來(lái)空間理事會(huì)提出空間可持續(xù)性評(píng)級(jí)(SSR)的倡議，旨在減少空間碎片并確保安全和可持續(xù)的控制全球衛(wèi)星發(fā)射的快速增加[17]，該倡議將根據(jù)空間任務(wù)的碎片減緩方法以及一系列其他參數(shù)對(duì)空間任務(wù)進(jìn)行評(píng)分，比如包括數(shù)據(jù)共享、避免碰撞所采取的額外措施、完成任務(wù)后衛(wèi)星脫離軌道的計(jì)劃，甚至從地球上探測(cè)和識(shí)別它們的能力等因素。最終在近20名利益相關(guān)者的嚴(yán)格篩選中，瑞士洛桑聯(lián)邦理工學(xué)院的EPFL航天中心(eSpace)被選中作為領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)SSR的主體，其將會(huì)對(duì)達(dá)到以上評(píng)級(jí)因素的任務(wù)運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)可持續(xù)性認(rèn)證。

“SSR旨在影響所有航天參與者的行為，尤其是商業(yè)實(shí)體，并幫助將我們迫切需要的可持續(xù)實(shí)踐付諸實(shí)踐?！睔W洲航天局空間安全計(jì)劃負(fù)責(zé)人Holger Krag強(qiáng)調(diào)SSR適用于所有航天參與者，但重點(diǎn)是管控商業(yè)主體為了利益而加速發(fā)射速度，并在商業(yè)行業(yè)中創(chuàng)造一場(chǎng)可持續(xù)性的良性競(jìng)爭(zhēng)以激勵(lì)商業(yè)實(shí)體開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。SSR實(shí)質(zhì)上是一種在商業(yè)領(lǐng)域?qū)臻g碎片減緩的國(guó)際認(rèn)證，在此之前的國(guó)家內(nèi)部許可制度是對(duì)運(yùn)營(yíng)商的最低要求。在SSR運(yùn)行框架下，商業(yè)實(shí)體在自愿參與SSR評(píng)級(jí)系統(tǒng)下，該組織將為其提供一個(gè)代表任務(wù)可持續(xù)性的等級(jí)分?jǐn)?shù)，通過(guò)建立任務(wù)評(píng)級(jí)的數(shù)學(xué)模型與上述數(shù)據(jù)因素結(jié)合進(jìn)行評(píng)估，最終將參與者的等級(jí)分?jǐn)?shù)以及評(píng)級(jí)過(guò)程公開(kāi)以提高透明度，并對(duì)這些參與者使用的空間碎片減緩方法加以說(shuō)明用于參考。對(duì)于等級(jí)分?jǐn)?shù)高的參與者，該組織可聯(lián)合聯(lián)合國(guó)對(duì)該商業(yè)實(shí)體進(jìn)行資金支持、技術(shù)指導(dǎo)、降低其融資條件等，通過(guò)滿足商業(yè)實(shí)體的利益需求來(lái)激勵(lì)其他主體改善優(yōu)化其發(fā)射活動(dòng)。

近年來(lái)，我國(guó)商業(yè)航天企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這一變化使得大量社會(huì)資本涌入商業(yè)航天領(lǐng)域，為我國(guó)商業(yè)航天在技術(shù)水平、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面與國(guó)際商業(yè)航天水平接軌提供資金支持。在國(guó)家層面，為貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和軍民協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)商業(yè)航天規(guī)范有序發(fā)展，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局和中央軍委裝備發(fā)展部于2019年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載貨架規(guī)范有序發(fā)展的通知》，該通知對(duì)商業(yè)火箭企業(yè)申請(qǐng)發(fā)射許可作出明確的規(guī)定，進(jìn)一步提高對(duì)商業(yè)實(shí)體發(fā)射任務(wù)的許可要求和申請(qǐng)門檻，從而使國(guó)內(nèi)的企業(yè)更加滿足SSR的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，積極響應(yīng)國(guó)際應(yīng)對(duì)空間碎片減緩的呼聲。在SSR的運(yùn)行邏輯下，中國(guó)以商業(yè)航天全面發(fā)展為契機(jī)，以法律、行政法規(guī)等方式為中國(guó)商業(yè)主體在空間碎片治理行動(dòng)中提供法律環(huán)境，利用國(guó)家財(cái)政和放寬社會(huì)融資條件等促進(jìn)商業(yè)實(shí)體自身的技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行空間碎片減緩措施，并鼓勵(lì)航天企業(yè)積極參與SSR的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)通過(guò)改善國(guó)內(nèi)政策環(huán)境來(lái)提高本國(guó)商業(yè)主體進(jìn)行空間活動(dòng)的技術(shù)要求，與此同時(shí)，其給全球商業(yè)航天領(lǐng)域帶來(lái)了同行壓力，從而促使其他航天國(guó)家加強(qiáng)對(duì)其商業(yè)主體的技術(shù)把控，激勵(lì)企業(yè)積極參與SSR系統(tǒng)，共同推進(jìn)空間碎片商業(yè)治理的良性競(jìng)爭(zhēng)。