文/天津推進(jìn)京津都市連綿帶建設(shè)的戰(zhàn)略研究課題組

一、推進(jìn)京津都市連綿帶建設(shè)理論基礎(chǔ)

（一）習(xí)近平總書記有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想是京津都市連綿帶建設(shè)的基本遵循

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重要區(qū)域。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署。推動(dòng)天津承接北京非首都功能、建設(shè)京津都市連綿帶，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的具體實(shí)踐。

（二）大都市連綿帶理論是京津都市連綿帶建設(shè)的理論指引

大都市連綿帶具有以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的扁平化結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)五個(gè)特征：一是呈多核心結(jié)構(gòu)，核心地區(qū)人口高度集聚，人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他地區(qū)。二是由大都市區(qū)組合而成，各個(gè)大都市區(qū)在城市連綿帶內(nèi)承擔(dān)不同的功能。三是在國家和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有樞紐作用，是國家乃至世界經(jīng)濟(jì)、文化、金融、貿(mào)易、通訊、信息的匯集和輻射核心。四是空間結(jié)構(gòu)大多沿交通軸線呈帶狀發(fā)展。五是具有發(fā)達(dá)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置要素的京津都市連綿帶建設(shè)，對(duì)于優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、完善城市群布局和形態(tài)、提供區(qū)域協(xié)同發(fā)展樣板具有重大歷史意義。

（三）產(chǎn)業(yè)集群理論是京津都市連綿帶建設(shè)的實(shí)施路徑

產(chǎn)業(yè)集群理論主要為梯度推移、增長極和地域生產(chǎn)綜合體三個(gè)理論。梯度轉(zhuǎn)移理論的基本觀點(diǎn)是無論在世界范圍還是在一國范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，客觀上已形成一種技術(shù)梯度，有梯度就有空間推移。增長極理論的主要觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長在空間上并非均勻分布，而是首先出現(xiàn)一些增長點(diǎn)或增長極，然后通過不同渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)空間產(chǎn)生影響。地域生產(chǎn)綜合體理論認(rèn)為，由核心類、主體類、生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的地域生產(chǎn)綜合體，比企業(yè)單獨(dú)布點(diǎn)帶來更大的聚集經(jīng)濟(jì)效果，企業(yè)在生產(chǎn)上的相互補(bǔ)充可以獲得垂直一體化利潤。當(dāng)前，京津冀已初步形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具備推動(dòng)都市連綿帶建設(shè)的基礎(chǔ)。

二、國外推進(jìn)都市連綿帶建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）核心城市是創(chuàng)新資源的集聚中心

世界級(jí)都市連綿帶的核心城市是創(chuàng)新資源的集聚中心和創(chuàng)新活動(dòng)的控制中心，是高端生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的門戶。東京擁有全日本1/3的研究和文化機(jī)構(gòu)，以及全日本PCT 專利產(chǎn)出的50%和世界PCT 專利產(chǎn)出的10%；紐約集聚了美國10%的博士學(xué)位獲得者，10%的美國國家科學(xué)院院士；倫敦集聚了英國1/3 的高校和科研院所，每年高校畢業(yè)生占全國的40%。

（二）重視城市群內(nèi)部的統(tǒng)籌規(guī)劃

1922 年，紐約成立區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)，1929 年、1948 年和1966 年編制了三份地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為城市群的發(fā)展提供了保障；1937 年，為了解決倫敦人口過度集聚問題，英國政府成立“巴羅委員會(huì)”，并根據(jù)該委員會(huì)提交的報(bào)告編制首輪大倫敦規(guī)劃，奠定了倫敦城市群的空間格局。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能夠加強(qiáng)都市連綿帶內(nèi)各城市聯(lián)系，世界級(jí)都市連綿帶具備現(xiàn)代化城市軌道交通、完善的城際基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的航運(yùn)功能，并逐漸向腹地延伸。東京和倫敦從交通發(fā)展方面提供了最優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)保障，兩個(gè)城市群的軌道交通建設(shè)和運(yùn)維水平處于世界前列。

（四）產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

區(qū)域間合理的產(chǎn)業(yè)分工與功能定位是保障區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在華盛頓—波士頓大都市連綿帶中，紐約是服務(wù)業(yè)中心和整個(gè)地區(qū)的樞紐，華盛頓是行政和服務(wù)業(yè)中心，費(fèi)城、巴爾的摩以及波士頓地區(qū)主要發(fā)展制造業(yè)。

（五）大中小城市層次分明且職能協(xié)調(diào)

北美的若干都市連綿帶不僅擁有數(shù)個(gè)大的中心城市，而且還有大量的中小城市，是包括大、中、小城市和市鎮(zhèn)的城市群體，一般具有完整的城市規(guī)模等級(jí)，各規(guī)模等級(jí)城市之間保持合理的金字塔結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，城市的職能作用能夠通過城市網(wǎng)絡(luò)依次有序地逐級(jí)擴(kuò)散到整個(gè)體系中。

（六）城市沿軸帶連綿密集分布、無明顯斷點(diǎn)

都市連綿帶在空間上一般存在多個(gè)核心，多中心結(jié)構(gòu)的發(fā)展促使單個(gè)大都市區(qū)在空間上不斷擴(kuò)展，邊緣地區(qū)不再僅僅是功能單一的臥城或者工業(yè)衛(wèi)星城，而是獲得大量的產(chǎn)業(yè)和人口，形成功能完備的次中心。

三、京津都市連綿帶建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和形勢(shì)

（一）京津都市連綿帶建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力全國領(lǐng)先，城區(qū)人口密度超過國際大都市

一是京津兩市GDP 總量占全國的5.86%，兩地綜合人均GDP 為11.66 萬元，是全國人均水平的2.17 倍，人均GDP 已達(dá)到世界銀行界定的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)。二是京津兩地土地面積僅占全國的0.3%，卻承載了全國2.7%的常住人口，兩地平均人口密度是全國人口密度的9.15 倍，其中心城區(qū)人口密度遠(yuǎn)超國際大都市水平。

2.“串珠狀”多中心結(jié)構(gòu)初具規(guī)模

京津發(fā)展軸是京津冀協(xié)同發(fā)展的空間主軸之一，在軸帶上間隔分布的北京主城區(qū)、天津主城區(qū)以及濱海新區(qū)基礎(chǔ)雄厚，優(yōu)勢(shì)明顯，“串珠狀” 的多中心空間結(jié)構(gòu)已具雛形。北京創(chuàng)新資源豐富，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。天津主城區(qū)集聚了大量的金融、商貿(mào)及科研資源，是天津的行政文化中心和商貿(mào)服務(wù)中心。濱海新區(qū)具有優(yōu)越的區(qū)位條件和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟(jì)最活躍、利用國際資本最多的地區(qū)之一。

3.京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級(jí)化，分工趨勢(shì)日益明顯

北京已步入后工業(yè)化階段，天津整體上已進(jìn)入工業(yè)化后期。近年來京津兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于差異化，兩地制造業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位發(fā)展形態(tài)初步體現(xiàn)。北京在技術(shù)密集型制造業(yè)方面、天津在資本密集的重化工業(yè)方面更具有區(qū)域分工優(yōu)勢(shì)，北京在高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、天津在本地化服務(wù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)。

4.京津科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)明顯

據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2017》，京津科技創(chuàng)新綜合得分均位居全國前列，其中北京位列第三，天津位列第七。其中，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)京津以85.36 和80.55 的高分分列一、三位，具體在科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)排名中位于全國前兩位。

5.京津綜合交通發(fā)達(dá)，城際鐵路暢通便捷

四通八達(dá)的交通體系和暢通便捷的城際鐵路為京津都市連綿帶的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。北京是全國最大的鐵路樞紐和高速公路樞紐，天津以海港優(yōu)勢(shì)為主，是溝通華北、東北、西北和華東地區(qū)重要的交通樞紐。京津城際鐵路暢通便捷，北京南站至天津站列車運(yùn)行時(shí)間僅30分鐘，為兩市人流、物流、商流和信息流的交流提供了有力支撐。

（二）存在的問題

一是京津之間尚存區(qū)域發(fā)展洼地。過去京津兩地在城市空間拓展方向上背道而馳，導(dǎo)致交接地帶出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)洼地。位于天津中心城區(qū)西北方向、更加靠近北京的武清、北辰等地尚存相當(dāng)大的提升空間。二是城市規(guī)模呈啞鈴狀分布。京津兩地城區(qū)的規(guī)模分布呈發(fā)散增長，兩極分化現(xiàn)象較嚴(yán)重。中心區(qū)域與邊緣區(qū)域之間人口密度存在斷崖式落差。三是跨區(qū)域通勤交通網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系亟待加強(qiáng)。京津城際鐵路的承載能力有限，難以滿足跨區(qū)域通勤人群的需求。京津兩市存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭，影響“雙城”聯(lián)動(dòng)功能的有效發(fā)揮。四是技術(shù)創(chuàng)新合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力不足。北京流向長三角地區(qū)的技術(shù)合同成交額遠(yuǎn)超流向津冀地區(qū)，天津?qū)Ρ本┘夹g(shù)創(chuàng)新的吸納能力不足。五是承接項(xiàng)目質(zhì)量和數(shù)量還有較大差距。天津承接項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高，“1+16”承接平臺(tái)存在同質(zhì)化競(jìng)爭。

（三）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.發(fā)展機(jī)遇

一是中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展的每一個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都親自把脈定向、作出重要指示、提出明確要求。二是城市群作為推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)。中央文件提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，以城市群推動(dòng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。三是北京疏解非首都功能，同時(shí)天津面臨建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)開放、建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“一帶一路” 建設(shè)等一系列國家戰(zhàn)略實(shí)施。

2.面臨挑戰(zhàn)

一是天津在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有限的重要?dú)v史性窗口期內(nèi)，如果未能實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，將存在貽誤窗口期錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。二是北京作為超級(jí)大都市，市場(chǎng)作用下的集聚效應(yīng)仍然十分強(qiáng)大。連綿帶建設(shè)既需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，也需要強(qiáng)有力的執(zhí)行保障，連綿帶沿線的城市或地區(qū)還須提高自身承接能力。三是京津冀區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾長期存在，與要素流動(dòng)面臨顯性和隱形壁壘、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制欠缺等密切相關(guān)，解決難度大。四是長三角和珠三角城市群承接優(yōu)勢(shì)明顯，是許多北京遷出企業(yè)的優(yōu)先選擇，天津在承接北京非首都功能方面面臨巨大的競(jìng)爭壓力。

四、推進(jìn)京津都市連綿帶建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想與總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)” 的京津冀空間布局規(guī)劃為引領(lǐng)，以靠近北京、服務(wù)北京為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整天津空間發(fā)展的主軸方向，積極承接北京非首都功能，主動(dòng)作為、積極推進(jìn)京津都市連綿帶的建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)天津空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的雙優(yōu)化。

（二）戰(zhàn)略定位

一是京津冀世界級(jí)城市群的主骨架。京津聯(lián)手打造高品質(zhì)的都市連綿帶，有條件成為京津冀地區(qū)發(fā)展的重要引擎，進(jìn)而為世界級(jí)城市群建設(shè)提供主骨架支撐。

二是京津雙城聯(lián)動(dòng)的核心載體。依托京津主軸進(jìn)行融合、聯(lián)動(dòng)與拓展，為促進(jìn)雙城空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展提供有機(jī)空間，是京津雙城聯(lián)動(dòng)的核心載體。

三是北方新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。作為京津兩市科技創(chuàng)新資源融合對(duì)接的主陣地，以創(chuàng)新為方向，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)成長，建立具有活力的北方新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。

（三）總體思路

以優(yōu)化京津軸線空間布局為導(dǎo)向，以靠近北京、服務(wù)北京為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行空間主軸調(diào)整，承接北京非首都功能，填平京津之間的洼地，形成以中心城區(qū)為核心的雙向空間發(fā)展模式，促進(jìn)城市與城區(qū)間的共享、合作、分工、交流，加速形成多核心、星云狀、網(wǎng)絡(luò)化為特點(diǎn)的“北京首都功能核心區(qū)—北京中心城區(qū)—北京城市副中心 （通州新城）—河北省廊坊市—天津市京津新區(qū)（武清區(qū)）—天津中心城區(qū)—天津?yàn)I海新區(qū)”都市連綿帶，使其成為京津冀世界級(jí)城市群的新支撐、新引擎和新示范。具體來看，實(shí)施“一二四五” 戰(zhàn)略，即：

突出一個(gè)目標(biāo)：建成以現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以合理的產(chǎn)業(yè)分工合作為支撐，以高度開放的政策體系和完善的綜合配套環(huán)境為保障，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)體系完善、內(nèi)外交往暢通的具有強(qiáng)大影響力和輻射力的都市連綿帶。

實(shí)現(xiàn)雙向輻射：以 “補(bǔ)短”為導(dǎo)向，以靠近北京、服務(wù)北京為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行空間主軸調(diào)整，以京津新區(qū)為主要載體，填平北京與天津中心城區(qū)之間的洼地；以“揚(yáng)長”為導(dǎo)向，進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，尤其是利用國際口岸優(yōu)勢(shì)加速世界級(jí)城市群對(duì)外窗口建設(shè)，展現(xiàn)現(xiàn)代化大都市新風(fēng)貌。

謀求四維協(xié)同：一是空間協(xié)同，以都市連綿帶空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)導(dǎo)向，改善不同規(guī)模等級(jí)城市及城區(qū)之間的相互作用關(guān)系；二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建設(shè)各具特色、分工合理的都市連綿帶產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭力；三是市場(chǎng)協(xié)同，消除地區(qū)間市場(chǎng)分割，以營造良好的國際營商環(huán)境吸引要素集聚；四是治理協(xié)同，聚焦于理順政府與市場(chǎng)、政府與政府等多主體博弈關(guān)系，達(dá)成有效的治理契約，保障都市連綿帶的高效發(fā)展。

推進(jìn)五大任務(wù)：提升濱海新區(qū)主引擎作用、打造新樞紐、構(gòu)建“1+16”承接平臺(tái)、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、塑造國際一流營商環(huán)境。

五、推進(jìn)京津都市連綿帶的空間布局

（一）總體框架

以“聯(lián)動(dòng)雙城、互聯(lián)互通、聚集成軸、以軸帶面”為發(fā)展邏輯，沿著京津發(fā)展軸，形成以 “北京首都功能核心區(qū)—北京中心城區(qū)—北京城市副中心（通州新城）—河北省廊坊市—天津市京津新區(qū)（武清區(qū)）—天津中心城區(qū)—天津?yàn)I海新區(qū)”為主要樞紐，多核心、星云狀、網(wǎng)絡(luò)化的“3+1+3”空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)模有序分布、功能合理分工、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、生態(tài)和諧宜居的現(xiàn)代化空間體系。

“3+1+3”是指：北京有首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、城市副中心（通州新城）等3 個(gè)支撐節(jié)點(diǎn)；河北省有廊坊市為支撐節(jié)點(diǎn)；天津有武清區(qū)、中心城區(qū)、濱海新區(qū)等3 個(gè)支撐節(jié)點(diǎn)。

（二）樞紐區(qū)域的功能定位

北京首都功能核心區(qū)。功能定位與發(fā)展目標(biāo)為：全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)。

北京中心城區(qū)。功能定位與發(fā)展目標(biāo)為：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的集中承載地區(qū)。

北京城市副中心（通州新城）。功能定位與發(fā)展目標(biāo)為：打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

河北省廊坊市。到2030年，將成為京津都市連綿帶的重要節(jié)點(diǎn)，京津冀科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

天津市京津新區(qū)（武清區(qū)）。選擇在武清與北京臨近的區(qū)位，以京津產(chǎn)業(yè)新城為基礎(chǔ)，建設(shè)一座中等城市規(guī)模的樞紐節(jié)點(diǎn)——京津新區(qū)。功能定位為：鏈接京津都市連綿帶、支撐世界級(jí)城市群發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn)、創(chuàng)新示范區(qū)、制度先行區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)。

天津中心城區(qū)。功能定位與發(fā)展目標(biāo)為：國際化的商貿(mào)服務(wù)中心、文化旅游中心、科教創(chuàng)新中心。

天津?yàn)I海新區(qū)。功能定位與發(fā)展目標(biāo)為：京津冀世界級(jí)城市群對(duì)外開放的門戶，逐步成為國際化、創(chuàng)新型的生態(tài)宜居海濱城市。

六、推進(jìn)京津都市連綿帶建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升濱海新區(qū)主引擎作用，建設(shè)都市連綿帶對(duì)外開放樞紐

1.建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

以智能制造為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展人工智能與新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“1+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)濱?！嘘P(guān)村科技園、中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園等一批高水平承接平臺(tái)。加快建立對(duì)全國乃至國際都有重要影響的、以中國金融租賃資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)為核心的融資租賃集聚區(qū)，打造與服務(wù)濱海新區(qū)“三區(qū)” 建設(shè)升級(jí)版相適應(yīng)的國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.打造服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

打造中心商務(wù)區(qū)央企總部集聚區(qū)，與北京聯(lián)合打造協(xié)同創(chuàng)新中心，創(chuàng)新跨區(qū)域利益共享機(jī)制，探索國內(nèi)生產(chǎn)總值跨區(qū)域分計(jì)核算機(jī)制。探索組建京津冀三地政府和社會(huì)共同出資的園區(qū)專業(yè)開發(fā)企業(yè)。完善濱雄合作機(jī)制，共同引入國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型儀器及云計(jì)算中心等高端平臺(tái)。將天津自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)率先在京津冀協(xié)同開放中推廣復(fù)制，三地共同申請(qǐng)?jiān)O(shè)立京津冀協(xié)同開放創(chuàng)新示范區(qū)。

3.當(dāng)好全面深化改革開放“尖刀團(tuán)”

積極承接市級(jí)委托或直接下放的權(quán)力事項(xiàng)，統(tǒng)籌制定各開發(fā)區(qū)績效考核評(píng)價(jià)辦法，制定符合濱海新區(qū)特色的審批事項(xiàng)“五減”“四辦”清單。完善天津自貿(mào)區(qū)的組織構(gòu)架，探索準(zhǔn)入后國民待遇的制度設(shè)計(jì)。加強(qiáng)首創(chuàng)性、突破性改革創(chuàng)新，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和資本、信息、技術(shù)、人員等要素跨境自由流動(dòng)方面取得新突破。

4.打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加快打造一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加快建成跨界融合、系統(tǒng)整合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。創(chuàng)新軍民融合協(xié)同創(chuàng)新模式，打造濱海新區(qū)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)濱?？茖W(xué)城建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計(jì)劃，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)研發(fā)中心，推動(dòng)新區(qū)實(shí)現(xiàn)由企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。

（二）加快建設(shè)京津新區(qū)，打造都市連綿帶新樞紐

1.找準(zhǔn)京津新區(qū)戰(zhàn)略定位

聯(lián)通京津都市連綿帶的新樞紐節(jié)點(diǎn)：打通京津聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵瓶頸，在交通上連接北京中心城區(qū)、北京城市副中心、天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)，在科技、產(chǎn)業(yè)、教育等協(xié)同上發(fā)揮銜接、紐帶與提升作用。

京津新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)：以創(chuàng)新為方向，建立新經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)成長，積極培育高端服務(wù)業(yè)和孵化器。

世界級(jí)城市群協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制先行區(qū)：以“先行先試” 的尖點(diǎn)去刺破體制機(jī)制的難點(diǎn)，探索建立都市連綿帶上的行政管理創(chuàng)新和新型管理模式。

京津冀世界級(jí)城市群宜居的生態(tài)區(qū)：大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的和諧共進(jìn)。

2.拓展京津新區(qū)的功能

產(chǎn)業(yè)承接與創(chuàng)新功能。針對(duì)北京優(yōu)先疏解的四大類型，吸納綠色智能的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，承接教育科研、醫(yī)療、健康養(yǎng)老、培訓(xùn)等更富智慧的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

公共服務(wù)優(yōu)化功能。重點(diǎn)提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)功能，著力強(qiáng)化教育、醫(yī)療、社交、休閑等中高端社會(huì)公共服務(wù)。

移民吸納功能。以單身、年輕、高學(xué)歷人群等地域選擇型移民、高技能技術(shù)人群等產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型移民、重視子女教育人群等公共服務(wù)選擇型移民作為目標(biāo)吸納人群。

現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)示范功能。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)建設(shè)，快速提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)保障功能和服務(wù)供給能力。

服務(wù)京津雙城的協(xié)同功能。以京津城際通勤為主的交通連接式協(xié)同，以總部—分支為主的組織建立式協(xié)同，以整體復(fù)制為主的轉(zhuǎn)化對(duì)接式協(xié)同，以市場(chǎng)交易為主的中介式協(xié)同，以機(jī)構(gòu)共建為主的聯(lián)合行動(dòng)式協(xié)同。

3.構(gòu)建京津新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

創(chuàng)新導(dǎo)向的科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)與科技服務(wù)業(yè)。主動(dòng)對(duì)接北京研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人才以及企業(yè)研發(fā)功能的對(duì)外疏解，搭建開放性、國際化的技術(shù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立研發(fā)中心。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、智能制造、生物科技、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”全球化戰(zhàn)略，注重產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與創(chuàng)新能力培育之間的協(xié)同發(fā)展。

工業(yè)設(shè)計(jì)及文化創(chuàng)意。培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化績效明顯、為國內(nèi)外著名制造企業(yè)提供工業(yè)設(shè)計(jì)的骨干型示范機(jī)構(gòu)，進(jìn)入現(xiàn)代傳媒、藝術(shù)品創(chuàng)作與經(jīng)營、動(dòng)漫游戲、文化會(huì)展等領(lǐng)域。

以休閑旅游和健康服務(wù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)。建立功能完善的都市服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展休閑旅游業(yè)，以保護(hù)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為基點(diǎn)，建設(shè)集旅游觀光、會(huì)議度假、康體養(yǎng)生等功能為一體的旅游度假區(qū)。

(三)構(gòu)建“1+16”承接平臺(tái)，形成都市連綿帶重要節(jié)點(diǎn)

1.聚焦重點(diǎn)打造標(biāo)桿性承接平臺(tái)

進(jìn)一步加大濱?！嘘P(guān)村科技園建設(shè)，優(yōu)先承接擴(kuò)張力強(qiáng)、帶動(dòng)面寬、市場(chǎng)前景好的引領(lǐng)性項(xiàng)目。市內(nèi)六區(qū)應(yīng)主要以科技、金融、航運(yùn)服務(wù)等服務(wù)業(yè)為主。環(huán)城四區(qū)結(jié)合已有的支柱性產(chǎn)業(yè)對(duì)接北京項(xiàng)目。薊州區(qū)、寶坻區(qū)優(yōu)先引進(jìn)環(huán)保類、旅游文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。靜海區(qū)可進(jìn)一步與北京著名醫(yī)院、研究所等建立機(jī)制，率先對(duì)接引進(jìn)。武清區(qū)應(yīng)加強(qiáng)“通武廊”合作，做好“小京津冀”示范帶頭作用。對(duì)寶坻中關(guān)村科技城、津南海河教育園區(qū)高研園、北辰高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、河西陳塘自主創(chuàng)新示范區(qū)、南開西部片區(qū)等平臺(tái)，要率先探索，先行先試。高起步高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施戰(zhàn)略招商，找準(zhǔn)承接和對(duì)接的項(xiàng)目源和投資方，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同與利益共享新模式。

2.改善環(huán)境，做好“軟”“硬”件提升

加快武清國家大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)、寶坻中關(guān)村科技城等項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“九通一平”。著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。力爭在世界智能大會(huì)上增設(shè)有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的議題或?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)，在天津市舉辦夏季達(dá)沃斯論壇上新增設(shè)有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展、京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的分論壇或?qū)ｎ}活動(dòng)。

3.提檔升級(jí)，大幅增加“畝產(chǎn)效益”

建立資源要素差別化價(jià)格機(jī)制，擴(kuò)大差別化價(jià)格實(shí)施行業(yè)范圍。承接平臺(tái)可以發(fā)布領(lǐng)跑者名單，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)加強(qiáng)技術(shù)、管理、制造方式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，加快“畝產(chǎn)效益”提檔升級(jí)。各區(qū)要在創(chuàng)新要素分配方面給予傾斜，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

4.整合資源，形成“矩陣式”承接體系

統(tǒng)籌承接平臺(tái)布局，打破各平臺(tái)之間資源要素流動(dòng)障礙，構(gòu)建“矩陣式”承接體系。貫通產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在周圍形成一批“衛(wèi)星”產(chǎn)業(yè)，打造三維立體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，需要精準(zhǔn)定位，延長產(chǎn)業(yè)鏈，依托主打產(chǎn)品、核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向上下游兩端延伸。

5.加強(qiáng)統(tǒng)籌，構(gòu)建高效順暢組織機(jī)制

探索通過委托管理、投資組合等多種形式與北京合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與北京地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)有條件的北京企業(yè)在天津承接平臺(tái)，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。探索與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分享等方面的合作機(jī)制、共享機(jī)制。積極爭取京津冀協(xié)同發(fā)展基金等各類基金支持，推動(dòng)承接平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）強(qiáng)化互聯(lián)互通，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

1.推進(jìn)港口型國家物流樞紐建設(shè)

打造海鐵聯(lián)運(yùn)干線通道，擴(kuò)大集裝箱班列、“五定班列”的數(shù)量和開通城市。推動(dòng)環(huán)渤海內(nèi)干線與節(jié)點(diǎn)端支線運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌銜接，在京冀兩地布局10 個(gè)無水港，建設(shè)無水港智慧物流系統(tǒng)。建立京津海港協(xié)調(diào)聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，與北京市政府開展合作，開放部分岸線，加強(qiáng)北京市物流園區(qū)、物流樞紐與天津港協(xié)作，完善綜合物流服務(wù)功能。

2.加快空港型國家物流樞紐建設(shè)

積極承接首都機(jī)場(chǎng)航線航班分流，拓展機(jī)場(chǎng)空域資源，加密高峰小時(shí)容量架次，引進(jìn)尚未布局京津冀的航空公司在天津開通貨運(yùn)業(yè)務(wù)，支持天津機(jī)場(chǎng)建設(shè)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施。引進(jìn)和增加廉價(jià)航空公司航點(diǎn)，建設(shè)大型大眾化航空樞紐。加快航空物流區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)機(jī)樓改造工程。推動(dòng)空港物流智慧化，搭建航空物流區(qū)內(nèi)物流數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

3.建設(shè)同城化公共交通網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)京津區(qū)域快速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一規(guī)劃京津城市貨運(yùn)鐵路布局。依托津秦、京滬增加?xùn)|北、華東方向客流在天津的中轉(zhuǎn)比例，緩解北京中轉(zhuǎn)壓力。新建京津冀城際軌道交通系統(tǒng)，利用市域鐵路建設(shè)快速、密集化的聯(lián)系通道。推進(jìn)港口集疏運(yùn)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路直接進(jìn)港。撤銷市界的收費(fèi)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。

（五）加大體制機(jī)制改革力度，塑造國際一流營商環(huán)境

1.深化放管服改革，提高政府服務(wù)質(zhì)量

建議將向?yàn)I海新區(qū)下放行政許可事項(xiàng)的經(jīng)驗(yàn)在全市復(fù)制推廣，最大程度向基層放權(quán)。全面提升行政審批服務(wù)水平、商事服務(wù)水平和投資貿(mào)易便利化水平。全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和放開競(jìng)爭性領(lǐng)域。建設(shè)商事登記“一網(wǎng)通”網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，在必須現(xiàn)場(chǎng)辦理的環(huán)節(jié)建立起 “一口對(duì)外、內(nèi)部協(xié)同”的審批模式。

2.優(yōu)化口岸跨境貿(mào)易營商環(huán)境

推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式，實(shí)行“先放行后改單”作業(yè)，擴(kuò)大進(jìn)口稅收擔(dān)保應(yīng)用，開展進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”改革，海關(guān)實(shí)行當(dāng)日申報(bào)報(bào)關(guān)單“日清”機(jī)制。公開通關(guān)流程及港口作業(yè)時(shí)限，完善口岸收費(fèi)目錄清單制度，進(jìn)一步清理規(guī)范港口機(jī)場(chǎng)收費(fèi)，推動(dòng)智慧港口建設(shè)。推廣自動(dòng)進(jìn)口許可證網(wǎng)上申領(lǐng)，加快提升“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用率。

3.營造便利招商引智的一流軟環(huán)境

利用地方立法權(quán)，出臺(tái)天津市公司注冊(cè)與管理法規(guī)，做出更加靈活、更加開放的規(guī)定，簡化新企業(yè)的登記注冊(cè)手續(xù)。選擇1 個(gè)～2 個(gè)重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)，作為移民新城和移民社區(qū)的示范項(xiàng)目進(jìn)行國際化新城的建設(shè)試點(diǎn)。將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

七、推進(jìn)京津都市連綿帶建設(shè)的保障措施

（一）構(gòu)建與都市連綿帶發(fā)展相適應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制

鞏固三地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)互訪機(jī)制，強(qiáng)化三地聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)三地協(xié)同辦日常工作交流。建立高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一高效的推進(jìn)機(jī)制保障實(shí)施。建議成立推進(jìn)京津都市連綿帶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃、空間布局、改革和政策創(chuàng)新、區(qū)域合作等重大問題。

（二）編制《天津推進(jìn)京津都市連綿帶建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃》

由工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一編制《天津推進(jìn)京津都市連綿帶建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃》，調(diào)整完善相關(guān)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通通信、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新模式、招商引資等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和方案。

（三）建立基于協(xié)同發(fā)展的資源共享及利益分享機(jī)制

積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，打破行政管轄關(guān)系，擴(kuò)大京津兩市合作廣度和深度。推進(jìn)京津兩市建立科學(xué)合理的跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、科技成果落地等項(xiàng)目的收益分配機(jī)制，兩地共同分享企業(yè)創(chuàng)造的利稅，不應(yīng)對(duì)遷出民營企業(yè)實(shí)行干預(yù)或提出利益分享的要求。

（四）加快引進(jìn)首都人才，形成合理職業(yè)結(jié)構(gòu)

通過搭建合作平臺(tái)、校企對(duì)接、直接引進(jìn)、合作創(chuàng)建博士流動(dòng)站等筑巢引鳳的方式實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與高校、科研院所合作，利用重大產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行人才培養(yǎng)，建立科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相互促進(jìn)、一體化發(fā)展的機(jī)制，積極探索建立與國際接軌的專業(yè)人才聘用和激勵(lì)機(jī)制。