王 娜
(福建師范大學(xué),福建 福州350108)
全面建成小康社會,不能丟了農(nóng)村這一頭。福建農(nóng)業(yè)多樣性資源豐富,多樣性農(nóng)業(yè)特點(diǎn)突出,要圍繞建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效,在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。2019年中央1號文件提出,“建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治‘三治’相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,發(fā)揮群眾參與治理主體作用” ,這為農(nóng)村治理現(xiàn)代化指明了方向。福建省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署,結(jié)合做好村“兩委”換屆工作,在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中進(jìn)行有效探索,基層充滿活力、健康協(xié)調(diào)、共建共治共享的社會治理局面正在有序形成。但同時(shí),隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn),農(nóng)村建設(shè)仍面臨新的問題和新的挑戰(zhàn)。
福建省在東部沿海地區(qū),地理位置優(yōu)越,閩域農(nóng)村建設(shè)也走在前沿。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高,福建省農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,鄉(xiāng)村發(fā)展的整體水平有所提升。但由于區(qū)域差異、生產(chǎn)要素分布不均、資金建設(shè)不均衡等原因,長期以來區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展水平東西差異明顯,沿海農(nóng)村的發(fā)展也有差異。改革開放以來,福建省財(cái)政用于推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出穩(wěn)步增加,農(nóng)村公共服務(wù)較于之前,取得明顯成效。全省各級黨委、政府始終把“三農(nóng)”工作作為一切工作的重中之重,制定了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村,大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成就:農(nóng)民收入增加、消費(fèi)水平提升;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效顯著:農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備更新、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售量提升,農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和田園綜合體等新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大;農(nóng)村的醫(yī)療和社會保障逐步完善,農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度的耦合,加速農(nóng)村脫貧。
治理資源較簡約的農(nóng)村,內(nèi)生于村莊的“兩委” 干部雖然大多為村莊精英,但他們的工作能力與信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的辦公要求不相適應(yīng),他們的理念與依法治村、依規(guī)辦事的工作要求不相適應(yīng),不可避免地導(dǎo)致黨和國家的政策落實(shí)被大打折扣。中央提出一系列治國理政新理念,加之地方黨委政府自身推行的各項(xiàng)工作,上級將各項(xiàng)事務(wù)下沉到村級,村級干部疲于應(yīng)付。這就意味著基層組織面臨著治理事務(wù)密集進(jìn)村的現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)前,福建省沿海農(nóng)村的村民存在參與農(nóng)村社會治理的整體程度偏低,農(nóng)村基層多元主體發(fā)育仍不成熟,村規(guī)民約不能夠體現(xiàn)民意,約束力也不夠強(qiáng),使得村規(guī)民約成為“掛在墻上” 的紙。狹隘的觀念致使他們只在乎和自己利益相關(guān)的事件,比如,農(nóng)村低保補(bǔ)貼、田補(bǔ)和其他與農(nóng)民自身有利益相關(guān)的補(bǔ)貼。對公共事務(wù)態(tài)度較為冷漠,導(dǎo)致有些政策貫徹落實(shí)不到位。
資源相對豐沛的農(nóng)村,有些農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施與公共服務(wù)供給難以滿足需要;鄉(xiāng)村購物環(huán)境較差,沒有大型的購物綜合體,商家銷售的產(chǎn)品質(zhì)量不高。雖說是沿海地區(qū)的農(nóng)村,無銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù),僅僅依靠農(nóng)信社的代辦點(diǎn),且只可提供存取少量現(xiàn)金的業(yè)務(wù)辦理。閩南部分農(nóng)村地域廣闊,基層衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱、分級診療困難;2017年以來村級衛(wèi)生所建設(shè)作為市重點(diǎn)民生工作,但未全面普及;鎮(zhèn)級衛(wèi)生院水平極為有限,縣級醫(yī)院醫(yī)療水平也比較一般。道路交通,村鎮(zhèn)公交未覆蓋,村田間路況差,未實(shí)現(xiàn)縣縣通動車,農(nóng)村離鐵路連接線遠(yuǎn),出行交通成本高。農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生治理不佳,村興修的環(huán)境治理排污管道被素質(zhì)較低的村民惡意破壞或偷竊。農(nóng)村新設(shè)垃圾箱被盜用等問題存在。污水排放和垃圾處理仍是現(xiàn)在部分農(nóng)村面臨的棘手問題。
即便靠近省會城市福州的S村,由于階級分化,上層富人和貧弱底層均脫嵌于村莊社會,加之傳統(tǒng)血緣關(guān)系一息尚存及村民可以根據(jù)實(shí)際家庭情況在務(wù)工與務(wù)農(nóng)之間做出最合理安排的去階層分化機(jī)制的存在,高度競爭的階層關(guān)系造成了村莊政治社會形態(tài),導(dǎo)致村莊公共品自我供給能力喪失,產(chǎn)生嚴(yán)重的社會排斥及村莊社會去道德化等一系列問題。
蘇南農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況,即農(nóng)村村一級擁有大量的集體經(jīng)濟(jì)和集體收入。村民認(rèn)為,這種經(jīng)濟(jì)形式屬于國家通過再分配性質(zhì)的經(jīng)濟(jì),將國家的力量嵌入集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。同時(shí)認(rèn)為這種集體經(jīng)濟(jì)所有制的形式,需要有能力的精英來管理。集體經(jīng)濟(jì)的收益給蘇南地區(qū)的精英治村提供了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村干部的正規(guī)化和職業(yè)化,對村中大小事務(wù)都比較熟悉,治理過程精細(xì)化、程序化。
社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中,蘇南人始終秉持解放思想、豐富蘇南模式、創(chuàng)新發(fā)展路徑。實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村。新時(shí)代,新蘇南模式以綠色GDP和綠色發(fā)展為目標(biāo),推進(jìn)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)、生態(tài)、生活等方面的綜合有效治理,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“五位一體” 的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇南農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展模式的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn),對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的借鑒意義巨大。
蘇南農(nóng)村協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力都非常強(qiáng)。村級組織和村干部日常的工作內(nèi)容除了提供公共服務(wù)外,更大部分是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行政策。包括:環(huán)境綜合整治、水利工程建設(shè)與清障、禽流感預(yù)防、防汛設(shè)施檢查、土地復(fù)墾和清障統(tǒng)計(jì)工作、企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳監(jiān)督檢查、高鐵沿線村民異地翻建房屋事項(xiàng)、拋荒地塊整改事宜、違建整治等事宜。村級干部對上級政策的執(zhí)行力強(qiáng),這一直以來都是蘇南精英治村的一個(gè)顯著特征。
珠江三角洲主要靠的是吸引外資,將土地出租給外資企業(yè)辦廠,借此獲取租金。這些土地租金,比之前農(nóng)民在土地上種糧食的收益要高得多。在土地上建工廠后,珠三角農(nóng)民的收入由農(nóng)作物收入變成土地租金分紅收入,并且,在珠三角核心區(qū),只要有土地就可以吸引外資落地,就可以獲取當(dāng)?shù)仄骄降耐恋刈饨?。珠三角農(nóng)村地區(qū)依靠土地建廠,農(nóng)民靠收地租而漸漸實(shí)現(xiàn)自我城鎮(zhèn)化。農(nóng)民積極參與社會治理,成為社會建設(shè)的主體力量之一。
踐行《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(2008~2020)精神和指示,珠三角根據(jù)特有的地理位置,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,逐步發(fā)展成為以高效生態(tài)為特征的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善,支農(nóng)政策體系健全,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí),產(chǎn)業(yè)特色鮮明突出。由于珠三角前期的農(nóng)村治理有一定的基礎(chǔ),為基層治理的轉(zhuǎn)型提供一些保障。
浙江工業(yè)化是從家庭作坊開始的,從而在村莊中普遍形成了農(nóng)村階層分化。農(nóng)村工業(yè)崛起,讓浙江農(nóng)民飲了第一口“富水” 。2019年,又提出“千萬工程” 經(jīng)驗(yàn)全國推廣,浙江在農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展上為全國做出示范。浙江省牢記習(xí)近平總書記對浙江“干在實(shí)處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)” 的要求。
“十三五”時(shí)期浙江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)是高水平全面建成小康社會,高質(zhì)量、均衡性的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)重要的指標(biāo)。要求按照城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體化規(guī)劃、有序建設(shè)、逐步覆蓋的要求,推進(jìn)城市的交通、水利、電力、供氣、廣電、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸對接,提高公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度。近年來,浙江按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的要求,大力彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率不斷提高、建設(shè)水平不斷提升。在明確政府主導(dǎo)、市場先行的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮社會和群眾的力量,形成完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的強(qiáng)大合力。
浙江省充分發(fā)揮農(nóng)民參與建設(shè)與管理的主體作用,提升農(nóng)民對政策的知曉度和理解度,廣大群眾的心聲和熱情被激發(fā)。實(shí)現(xiàn)從共建共享美麗鄉(xiāng)村向共享美麗經(jīng)濟(jì)升級,浙江抓住先機(jī),“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)” “千萬工程” 等創(chuàng)新點(diǎn)子都為浙江農(nóng)村發(fā)展提供優(yōu)勢。
綜合以上三種模式,蘇南地區(qū)精英治村,村干部對上一級政策的執(zhí)行貫徹能力很強(qiáng),并且政策執(zhí)行效果也很好,這是值得推廣和學(xué)習(xí)的;珠三角地區(qū)的社會主導(dǎo)模式中,農(nóng)民積極主動參與,政府和基層社會進(jìn)行良性互動;浙江政策創(chuàng)新的模式中,農(nóng)村治理的創(chuàng)新理念在全國范圍內(nèi)是領(lǐng)先的,政策新穎,許多政策可以進(jìn)行全國推廣和擴(kuò)散。
共享發(fā)展理念,構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局,就是黨、政府、社會、人民對社會治理各司其職,合力共謀的格局。總體而言,黨要發(fā)揮好總領(lǐng)全局,協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢,同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來,打造全體人民共同參與的開發(fā)式社會治理體系。福建省共享發(fā)展將綜合蘇南、浙江和珠三角各個(gè)模式的優(yōu)點(diǎn),不僅強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo),更多地突出多元主體參與治理的重要性。
社會治理本身具有主體、任務(wù)和制度等多元特征,正是由于社會治理的以上特征以及我國多年社會治理改革和創(chuàng)新的發(fā)展需要,2019年1月15日至16日習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上提出了“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體” 。共享發(fā)展的理念,不僅提供思想上的指導(dǎo),還提供現(xiàn)實(shí)建設(shè)的理論遵循。
1.促進(jìn)福建沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,夯實(shí)共享發(fā)展的基礎(chǔ)
共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是平等而不是平均主義,要尊重個(gè)體差異,不是簡單的平均分配,否則會助長懶漢習(xí)氣,降低社會成員的能力和積極性,最終成為社會進(jìn)步的掣肘。因此,共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)必須建立在發(fā)展的基礎(chǔ)上,要切實(shí)提高共享水平、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,就必須進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會生產(chǎn)水平上下功夫。
福建沿海農(nóng)村自然資源、人文資源獨(dú)具特色,各地應(yīng)根據(jù)優(yōu)勢,抓住機(jī)遇發(fā)展。譬如:位于福建省福鼎市西南的赤溪村,擁有山、川、田、茶等生態(tài)資源,是“中國扶貧第一村”,充分利用政府政策扶持,抓住機(jī)遇,根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì),到赤溪村的成功脫貧,村民收入在10年內(nèi)(2005~2015)翻了近80倍。夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),讓人人共享成果,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果;漳州地區(qū)是魚米之鄉(xiāng),盛產(chǎn)各類亞熱帶水果,可以充分利用新媒體發(fā)展新業(yè)態(tài),請著名的網(wǎng)絡(luò)銷售員直播帶貨,開發(fā)特色旅游等,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì);福州地區(qū),尤其是福清,充分利用僑鄉(xiāng)開拓財(cái)路,投資興辦工業(yè),以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),使農(nóng)民增收。
著眼福建沿海農(nóng)村建設(shè)的總體布局,統(tǒng)籌兼顧,在整體推進(jìn)過程中實(shí)現(xiàn)福建省的全面發(fā)展,提升發(fā)展整體效能,進(jìn)而夯實(shí)共享發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2.建立健全共享發(fā)展的體制機(jī)制
共享發(fā)展作為一種價(jià)值理念,注重的是解決社會的公平正義問題,想要解決這些問題,要將意識形態(tài)轉(zhuǎn)換為行動指南,共享發(fā)展必須要有制度作為依托。習(xí)近平總書記明確指出:“不論處在什么發(fā)展水平上,制度都是社會公平正義的重要保證?!惫蚕戆l(fā)展理念需要有制度支撐。通過健全制度,激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,維護(hù)社會公平正義,使人民更加公平地享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。培育人民對共享發(fā)展的價(jià)值認(rèn)同,自覺維護(hù)社會秩序,享受社會福利。
3.建設(shè)“村委會—鄉(xiāng)村理事會—村民”的多維度聯(lián)動
共享發(fā)展理念要求人人參與,在發(fā)展過程中,將人民的廣泛參與同其他治理主體聯(lián)動配合。村委、鄉(xiāng)村理事會和村民是農(nóng)村建設(shè)的主體,都要發(fā)揮各自的作用。村兩委加快自身建設(shè),學(xué)習(xí)新技能,特別是和網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)有關(guān)的知識。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,利用好大數(shù)據(jù)資源,為農(nóng)民辦實(shí)事。政策貫徹執(zhí)行要到位,村委員是最接近基層農(nóng)民的一級,最了解農(nóng)村情況,可以組織“能人走各村”的巡回宣講活動。不僅可以幫助農(nóng)民解決種植過程中碰到的技術(shù)問題,還能給農(nóng)民帶去新的知識、新的致富經(jīng)驗(yàn)。
以鄉(xiāng)村人民的文化需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),建立并拓寬村民參與文化建設(shè)的多重渠道,最大限度地激發(fā)村民的參與熱情,發(fā)揮村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,保證村民參與的良好效果,使鄉(xiāng)村文化活動和文化服務(wù)真正滿足村民的文化需要,豐富村民的精神“糧倉” 。鄉(xiāng)村理事會在村中具有一定威望,村委會和村中理事會可搭建與完善社區(qū)文化建設(shè)多元主體的協(xié)同平臺,完善制度平臺、組織平臺以及信息溝通與共享平臺,從而促進(jìn)“村委會—鄉(xiāng)村理事會—村民” 多維聯(lián)動的合作共建,最大限度地激發(fā)農(nóng)村各個(gè)主體建設(shè)農(nóng)村的活力。
福建沿海地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平不一,共享發(fā)展理念為各區(qū)的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)提供了思想指導(dǎo),各個(gè)地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ),促進(jìn)福建沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。論文主要以福建沿海地區(qū)農(nóng)村治理已有的成效以及存在的問題作為研究主體,從共享發(fā)展角度切入,借鑒國內(nèi)其他省市沿海農(nóng)村治理的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)福建沿海地區(qū)農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展,相互促進(jìn)。盡管都處在沿海地區(qū),但是由于自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化習(xí)俗等都存在差異,共享發(fā)展理念可促進(jìn)農(nóng)村之間相互交流,相互融合,先進(jìn)的治理理念可以在不同區(qū)域進(jìn)行滲透和推廣,最終推動福建省沿海地區(qū)農(nóng)村的整體發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全體富裕,人民幸福。