浙江省景寧畬族自治縣教育局

引言

教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織管理，在教育管理系統(tǒng)中占據(jù)非常重要的地位。教育系統(tǒng)內(nèi)部，審計(jì)組織管理水平高低對(duì)于教育審計(jì)工作有著至關(guān)重要的影響，教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織管理水平越高，教育審計(jì)工作能力越強(qiáng)，能夠有效減少教育系統(tǒng)中違規(guī)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率，維護(hù)教育系統(tǒng)的聲譽(yù)。反之教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織管理水平低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致在教育審計(jì)工作中出現(xiàn)紕漏，給不法分子可乘之機(jī)，不利于實(shí)現(xiàn)教育公平。為此，必須提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織管理。

一、教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織管理存在的問(wèn)題

（一）教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織結(jié)構(gòu)及組織設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

在當(dāng)前階段中，我國(guó)各省市教委教育系統(tǒng)存在著內(nèi)部審計(jì)組織結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象，且權(quán)責(zé)劃分不明確。有的教育系統(tǒng)中內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)是在教育系統(tǒng)單位負(fù)責(zé)人之下，對(duì)各個(gè)對(duì)單位內(nèi)部各個(gè)職能部門和科室工作人員的工作內(nèi)容和提交的報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，但是對(duì)于教育系統(tǒng)單位負(fù)責(zé)人和以上職能工作人員的約束能力較小；有的是將教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織直接設(shè)立成獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，對(duì)教育系統(tǒng)單位內(nèi)部的管理人員和各個(gè)科室、各個(gè)職能部門工作人員提交的報(bào)告和工作行為進(jìn)行審計(jì)；還有一種是直接將教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織與紀(jì)檢部門相掛鉤，合并設(shè)置，將審計(jì)組織編排到紀(jì)檢部門之下，設(shè)置專門的審計(jì)人員對(duì)教育系統(tǒng)單位各個(gè)主管部門工作人員的工作內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。此外，截至目前，我國(guó)省市教委教育系統(tǒng)中內(nèi)部審計(jì)組織設(shè)計(jì)也存在一定的問(wèn)題。一是有的教委在教育系統(tǒng)中設(shè)計(jì)部門分屬時(shí)，將內(nèi)部審計(jì)組織與其他職能部門相聯(lián)合，比如與紀(jì)委部門和監(jiān)察部門或其他財(cái)務(wù)部門合署辦公，很大程度上弱化了內(nèi)部審計(jì)組織的職能。俗話說(shuō)：“專業(yè)的事情交給專業(yè)的人來(lái)做”，將審計(jì)組織與其他職能部門相聯(lián)合，無(wú)法提高審計(jì)職能，紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)人員、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)人員或其他部門領(lǐng)導(dǎo)人員在不了解審計(jì)工作內(nèi)容的情況下，不易組織本部門工作人員參與審計(jì)計(jì)劃和工作中，對(duì)于審計(jì)工作提交的各項(xiàng)報(bào)告無(wú)法做到有效的審批和監(jiān)督；二是將教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織直接劃分到教委主要領(lǐng)導(dǎo)人之下，由領(lǐng)導(dǎo)人員直接領(lǐng)導(dǎo)，這樣的安排方式對(duì)教委領(lǐng)導(dǎo)人員要求較高，內(nèi)部審計(jì)工作無(wú)法對(duì)教委領(lǐng)導(dǎo)人員的工作進(jìn)行審計(jì)和檢查，審計(jì)工作具有一定的局限性，無(wú)法體現(xiàn)審計(jì)工作的獨(dú)立性，無(wú)法達(dá)到預(yù)先的內(nèi)部審計(jì)組織設(shè)立的目的。

（二）教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織人員配備中存在的問(wèn)題

1.教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織人員數(shù)量不足

截至目前，我國(guó)各地區(qū)省市教委教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織工作人員數(shù)量不夠，有部分審計(jì)工作人員是從其他部門為應(yīng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)檢查工作而臨時(shí)調(diào)配的，內(nèi)部審計(jì)組織人員數(shù)量不足，使得教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作只能應(yīng)對(duì)常規(guī)審計(jì)，如果上級(jí)部門增加對(duì)省市教委系統(tǒng)工作內(nèi)容的檢查，或加強(qiáng)對(duì)教委單位內(nèi)部控制，自我評(píng)估等審計(jì)工作則嚴(yán)重缺乏專業(yè)審計(jì)工作人員參與到項(xiàng)目審計(jì)工作中來(lái)，無(wú)法順利地開(kāi)展相關(guān)審計(jì)工作。

2.教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織人員知識(shí)能力結(jié)構(gòu)不合理

在教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織管理中，審計(jì)部門已經(jīng)對(duì)審計(jì)工作人員的基本工作能力和素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計(jì)工作人員專業(yè)能力素養(yǎng)和基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)技能。但是隨著科學(xué)技術(shù)水平不斷發(fā)展，為了提高內(nèi)部審計(jì)工作效率和工作質(zhì)量，在教育系統(tǒng)中內(nèi)部審計(jì)組織也已經(jīng)將信息技術(shù)應(yīng)用到審計(jì)工作中來(lái)，但是由于很多審計(jì)工作人員年齡較大，無(wú)法切實(shí)提高工作人員信息技術(shù)水平，無(wú)法提高信息技術(shù)實(shí)際應(yīng)用和操作能力。審計(jì)工作不僅僅是對(duì)各部門工作內(nèi)容和提交的報(bào)告進(jìn)行審計(jì)這么簡(jiǎn)單，不斷提高自己溝通能力、解決沖突的能力，如果發(fā)生因?yàn)閷徲?jì)工作與其他部門工作人員發(fā)生沖突的事故，能夠第一時(shí)間自己想辦法解決沖突，及時(shí)與審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)部門工作人員和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行溝通，提高溝通協(xié)作能力。

二、教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織管理改進(jìn)策略

針對(duì)上文中已經(jīng)提到的教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織管理中存在的問(wèn)題，必須要實(shí)現(xiàn)結(jié)合教育系統(tǒng)內(nèi)部整體發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，并確保將教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重建：

（一）對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織結(jié)構(gòu)加以改進(jìn)、重構(gòu)

為了保證審計(jì)工作的獨(dú)立性，同時(shí)提高審計(jì)組織的工作效率，則必須要強(qiáng)化主管部門自身的監(jiān)督審計(jì)功能，而且要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員的重視程度，這樣才能結(jié)合自身體系的實(shí)際情況，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，制定內(nèi)部審計(jì)工作范圍和工作細(xì)則，在教育系統(tǒng)各個(gè)部門和科室中設(shè)置審計(jì)負(fù)責(zé)人。各個(gè)部門和科室的審計(jì)負(fù)責(zé)人直接對(duì)接審計(jì)部門工作人員和審計(jì)部門總負(fù)責(zé)人，配合內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)組織對(duì)各個(gè)科室和教育系統(tǒng)主要部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人的工作內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)主要部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)工作的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

（二）教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)人員的補(bǔ)充與培訓(xùn)

1.在招聘時(shí)明確教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容，以及人員配備要求

為了保障教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織工作效率，提高審計(jì)工作人員專業(yè)能力素養(yǎng)，解決內(nèi)部審計(jì)人力資源配備中存在的各種問(wèn)題，應(yīng)在源頭上提高內(nèi)部審計(jì)人力資源的基礎(chǔ)配備。組織工作人員招聘過(guò)程中要為其明確教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容，以及對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作人員能力要求，比如應(yīng)聘人員學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)等，提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作人員專業(yè)能力素養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

2.加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)與建設(shè)

為了提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展的效率，教育主管部門則必須要實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展提出具體要求，充分將內(nèi)部資源與外部資源相結(jié)合，對(duì)內(nèi)部審計(jì)組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其溝通協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)新能力，信息技術(shù)應(yīng)用與實(shí)踐能力，審計(jì)專業(yè)技能。邀請(qǐng)其他單位審計(jì)工作人員到教育系統(tǒng)審計(jì)部門進(jìn)行培訓(xùn)、演講、交流，開(kāi)辦分享會(huì)等方式，提高內(nèi)部審計(jì)工作人員專業(yè)技能水平，從而切實(shí)提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作效率和工作質(zhì)量。

（三）合理利用教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的外部資源

1.拓展合作審計(jì)

在教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作中，為了降低內(nèi)部審計(jì)外包的風(fēng)險(xiǎn)，保障審計(jì)數(shù)據(jù)的安全性，可以拓展內(nèi)部審計(jì)資源與外部審計(jì)資源相結(jié)合，開(kāi)展合作審計(jì)業(yè)務(wù)。目前教育內(nèi)部審計(jì)工作，要么是外包形式，要么是自審形式，無(wú)論是哪一種形式都具有一定的局限性和缺陷。外包審計(jì)無(wú)法對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門審計(jì)工作作出全面系統(tǒng)的檢查審計(jì)，而內(nèi)部自審則無(wú)法充分暴露被審計(jì)單位自身存在的問(wèn)題，進(jìn)而也無(wú)法實(shí)現(xiàn)提高審計(jì)的質(zhì)量。對(duì)此，開(kāi)展合作式審計(jì)則可以充分將對(duì)方的劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)，取其長(zhǎng)，補(bǔ)己短，提高審計(jì)工作質(zhì)量。

2.與社會(huì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行合作，提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地

在內(nèi)部審計(jì)工作中，為了提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作人員專業(yè)能力素養(yǎng)，省市教委的教育系統(tǒng)主管部門可以與社會(huì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行合作，將新進(jìn)入教育系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作人員調(diào)配到各個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所中。由會(huì)計(jì)師事務(wù)所為相關(guān)工作人員提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)師作為導(dǎo)師，提供幫帶服務(wù)。增加內(nèi)部審計(jì)工作人員專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作人員進(jìn)入教育系統(tǒng)時(shí)，能夠快速地熟悉崗位工作內(nèi)容。

3.內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)定點(diǎn)外包

在省市教委教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作中，正常的人員配備能夠滿足日常審計(jì)工作需求，一旦出現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)省市教委教育系統(tǒng)工作進(jìn)行檢查，就會(huì)出現(xiàn)審計(jì)工作量過(guò)大，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地完成相關(guān)審計(jì)工作的現(xiàn)象。這時(shí)可以將內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)定點(diǎn)外包給幾家戰(zhàn)略聯(lián)盟的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。這樣的安排一方面有利于提高審計(jì)工作效率，另一方面有利于教育系統(tǒng)主管部門能夠通過(guò)第三方對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)存在的其他問(wèn)題進(jìn)行分析和管理，同時(shí)將單位內(nèi)的審計(jì)業(yè)務(wù)定點(diǎn)外包有利于降低外包成本，保障審計(jì)數(shù)據(jù)的安全性。

結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上述內(nèi)容可知，對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，為了實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，規(guī)范教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)管理工作開(kāi)展的實(shí)際效果，則必須要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重建和升級(jí)，這樣才能通過(guò)提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作人員自身工作能力的要求，來(lái)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)優(yōu)秀的工作人員到先進(jìn)的審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自己審計(jì)專業(yè)能力素養(yǎng)，合理將教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作與外部資源相結(jié)合，提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織管理水平。