李艷茹 曹慧

(陜西師范大學(xué)體育學(xué)院 陜西西安 710062)

1 問題引出

自從2008年北京奧運(yùn)會以來，我國各地各類型的體育場館如雨后春筍般建設(shè)起來。根據(jù)第六次全國體育場地普查顯示，截至2013年底，我國的體育場館總量達(dá)到169.46萬個(gè)，在數(shù)量上呈翻倍式增長[1]。體育場館數(shù)量的劇增，隨之而來的就是體育場館資源浪費(fèi)問題，這與可持續(xù)發(fā)展的理念相悖。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，具體指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理念為體育建筑的發(fā)展提供了方向。體育建筑的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)多方面、綜合化的概念，是自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文化四者結(jié)合的發(fā)展。

2015年12月29日，國務(wù)院辦公廳同意陜西省承辦2021年第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會。場館的建設(shè)是辦好全運(yùn)會的硬件支撐和重要標(biāo)志，也是古城西安賽后的寶貴遺產(chǎn)。而體育場館的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是在總體規(guī)劃、具體建造、賽后運(yùn)營的長期規(guī)劃中對生態(tài)環(huán)境影響最小并且所獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最多的建筑?！叭\(yùn)遺產(chǎn)”能否有效緩解人民健身需要與全民健身場地?cái)?shù)量之間的矛盾，能否實(shí)現(xiàn)大型賽事后體育場館的持續(xù)性盈利問題，值得研究。該文以十四屆全運(yùn)會西安市大型體育場館為例，對體育場館的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究。

2 西安市大型體育場館管理問題剖析

西安市作為第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會的主辦城市，其體育場館大體可以分為3種，即高校體育場館、政府主管的具有公益性質(zhì)的體育場館及私人主管的以盈利為主要目的的體育場館。高校體育場館主要以滿足教學(xué)需求為主，其他體育場館多以全民健身和競賽、表演等多樣化的服務(wù)功能為主。

2.1 體育場館實(shí)質(zhì)開放度低

2019年，西安人口已超千萬，外來人口數(shù)量還在不斷攀升，人口密度過大帶來的人均運(yùn)動(dòng)場地不足的問題愈加嚴(yán)重[2]。國家積極倡導(dǎo)學(xué)校體育場館對外開放，但是由于學(xué)校體育場館對外開放帶來的體育場地設(shè)施損害，以及社會人士進(jìn)入校園鍛煉帶來的安全隱患及責(zé)任的劃分問題，使高校體育場館對外開放步履維艱。

2.2 場館同質(zhì)化導(dǎo)致紅海競爭

陜西省體育場、西安奧體中心體育館、城市運(yùn)動(dòng)公園體育館、陜西省訓(xùn)練中心都是容客量大、設(shè)施設(shè)備完善、多功能的體育場館，也是西安市的地標(biāo)性體育場館。但是功能存在高度重合，現(xiàn)如今大型體育場館的賽后運(yùn)營模式多是開展培訓(xùn)、會展、娛樂演出等。西安地處西北，經(jīng)濟(jì)較南方發(fā)達(dá)城市稍落后，會展、娛樂演出等活動(dòng)數(shù)量不足以支撐眾多體育場館的日常運(yùn)營。

2.3 專項(xiàng)場館經(jīng)營管理難度大

大型場館經(jīng)營管理難度大，多數(shù)場館在賽后運(yùn)營中處于虧損狀態(tài)，專項(xiàng)體育場館的管理更甚。此次全運(yùn)會新建的射擊、射擊、高爾夫等體育場館所對應(yīng)的體育項(xiàng)目較小眾，群眾基礎(chǔ)較低，不利于賽后運(yùn)營。目前，對于該類型場館的賽后定位是運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練基地，但這些項(xiàng)目在國內(nèi)屬于消費(fèi)較高的體育項(xiàng)目，且位置偏離市中心，不利賽后的運(yùn)營發(fā)展。

2.4 缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的管理體系

目前，西安市除學(xué)校場館以外的大型場館主要由政府投資建設(shè)，統(tǒng)一管理，采用全額預(yù)算、差額預(yù)算的運(yùn)營方式。這種管理方式極大地降低了管理人員的工作熱情，政府壓力大，場館工作人員的職業(yè)認(rèn)同感低下，服務(wù)水平不高，很多場館只是簡單地提供場地租賃服務(wù)，而一些新建的私人化運(yùn)動(dòng)場館的服務(wù)更加人性化，顧客滿意度高，使得公共大型體育場館的競爭力明顯降低。

3 十四運(yùn)會場館賽后運(yùn)營模式建議

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展方式

建立移動(dòng)客戶端APP軟件，根據(jù)顧客的多樣化健身需求、價(jià)格預(yù)期和服務(wù)質(zhì)量的選擇進(jìn)行運(yùn)動(dòng)場地的推薦，加入運(yùn)動(dòng)場地的租賃服務(wù)，讓顧客可以在有預(yù)約的情況下有序進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，防止場地人數(shù)過多造成安全隱患。對場館舉行的各種賽事進(jìn)行線上宣傳，用戶從客戶端就可以及時(shí)了解各大賽事，并能夠進(jìn)行線上購票、線上報(bào)名，以及獲得更多的體育資訊[3]。數(shù)據(jù)的信息反饋，有利于更好地優(yōu)化和配置體育場館資源，提升客戶滿意度。全運(yùn)會場館中的WIFI場館全覆蓋、賽事轉(zhuǎn)播、場館互聯(lián)網(wǎng)等硬件設(shè)施設(shè)置與更新，延長了體育場館的使用壽命，提高了場館的實(shí)用率，順應(yīng)了現(xiàn)代體育場館的發(fā)展趨勢，促進(jìn)體育場館的持續(xù)發(fā)展。

3.2 科學(xué)體育場館管理模式的適用

傳統(tǒng)的體育場館管理模式包括事業(yè)單位管理模式、事業(yè)單位企業(yè)化管理模式、企業(yè)化管理模式、委托管理模式等，但現(xiàn)行的體育場館生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈模式、城市體育服務(wù)綜合體模式、體育場館PPP模式及體育小鎮(zhèn)模式逐漸成為體育場館科學(xué)化運(yùn)營的主流。十四屆全運(yùn)會場館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)以各級政府自籌為主，鼓勵(lì)新建或改造場館吸引社會資本，采取PPP模式籌集資金。PPP模式的引入可以有效地提高全運(yùn)會新建場館的科學(xué)化運(yùn)營水平，可以根據(jù)場館的具體特色、功能、地理位置進(jìn)行多樣化的體育場館運(yùn)營模式的權(quán)衡，在保證體育場館的公益化水平的基礎(chǔ)上充分提高體育場館的利用率。

高校體育場館的主要功能是滿足體育教學(xué)，建議采用體育教學(xué)部下設(shè)體育場館管理中心的管理運(yùn)營模式，并對場館的各級事務(wù)負(fù)責(zé)[4]。

3.3 推動(dòng)構(gòu)建以體育服務(wù)為核心功能的，多產(chǎn)業(yè)、多效能的西部體育新城

我國多數(shù)體育場館以體育賽事、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練為主營業(yè)務(wù)，并且對社會開放程度較低。近年來，一種新穎的體育場館運(yùn)營模式——城市體育服務(wù)綜合體引起了人們的關(guān)注。綜合多位學(xué)者觀點(diǎn)，該文認(rèn)為體育服務(wù)綜合體是多種產(chǎn)業(yè)要素相集聚空間發(fā)展區(qū)，它以體育服務(wù)為核心功能，多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，具有多功能、高效簡約等的特點(diǎn)，有效地改變了傳統(tǒng)體育場館的功能固著、賽事活動(dòng)匱乏、人流量少、依靠事業(yè)單位等特點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)了以體育服務(wù)為中心的商圈。

西安奧體中心“一場兩館”作為此次全運(yùn)會的主場館，將采用“體育+”的模式，是集休閑、文化、娛樂、商業(yè)、康養(yǎng)、人居于一體的體育特色小鎮(zhèn)。周邊將形成體育健康產(chǎn)業(yè)集群、絲路商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、休閑商業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、絲路文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)人居產(chǎn)業(yè)集群五大產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動(dòng)五大區(qū)域開發(fā)，推動(dòng)商業(yè)發(fā)展，疏解主城區(qū)職能，形成差異性服務(wù)的主要作用[5]。

3.4 注重?zé)o形資產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)資本回流

體育場館的無形資產(chǎn)是指在場館建成后，具有體育性質(zhì)、不具有實(shí)物形態(tài)且持續(xù)為所有者帶來效益的資產(chǎn)，包括場館的冠名權(quán)、場館廣告發(fā)布權(quán)、場館品牌開發(fā)及場館的特許經(jīng)營權(quán)等[6]。此次全運(yùn)會新建場館可以借助十四運(yùn)會的召開對承辦賽事場館的增值效應(yīng)，進(jìn)行體育場館無形資產(chǎn)的公開招投標(biāo)，利用無形資產(chǎn)的開發(fā)來促進(jìn)資本回流。

3.5 場館之間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟

此次全運(yùn)會西安賽區(qū)的大型體育場館數(shù)量龐大，賽后的體育場館再利用絕不是依靠單一的場館資源利用的最大化，而是對功能具有重復(fù)性的體育場館的定位進(jìn)行重新設(shè)置，如果同質(zhì)化競爭激烈，必然會導(dǎo)致陷入紅海競爭[7]。因此，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行差異化的定位設(shè)置，才能避免同質(zhì)化體育場館競爭。

3.6 體育賽事帶動(dòng)場館旅游業(yè)的發(fā)展

奧運(yùn)會過后，鳥巢和水立方成了北京的地標(biāo)性建筑，更是成了人們旅游的必去網(wǎng)紅打卡地之一[8]。大型體育賽事對舉辦地經(jīng)濟(jì)、交通、文化、旅游業(yè)等方面都有較大的促進(jìn)作用，而且利用大型賽事的舉辦帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)也成為了一種趨勢[9]。西安可以借助十四屆全運(yùn)會和近年西安旅游業(yè)飛速發(fā)展的熱潮，以賽事和旅游帶動(dòng)體育旅游的發(fā)展，在促進(jìn)場館經(jīng)營收入的同時(shí)，使人們感受到全運(yùn)會的文化氣息及全運(yùn)會場館帶來的有利之處。

4 結(jié)語

對于體育場館數(shù)量劇增導(dǎo)致的場館利用率低的問題，普遍的解決模式是作為賽后培訓(xùn)場地、租賃、承接大型商務(wù)會展及比賽、演出等，但是活動(dòng)舉辦數(shù)量的不穩(wěn)定性直接造成了場館收入的不穩(wěn)定。所以，積極探索賽后大型體育場館的運(yùn)營模式很有必要，可以將一些新型體育場館的運(yùn)營模式作為全運(yùn)會場館的賽后運(yùn)營管理模式，但是這些模式并不能直接使用，而是應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的調(diào)整，才能真正“為我所用”。此外，還必須調(diào)節(jié)好政府和市場的關(guān)系，只有在充分保證公共體育場館服務(wù)于大眾健身的同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場化，才能有效地增收及創(chuàng)收，進(jìn)而有利于大型體育場館的可持續(xù)發(fā)展。