文/張慶昉 編輯/章蔓菁

習(xí)近平總書記在2019年8月視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)，“甘肅最大的機(jī)遇在于‘一帶一路’，要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，加快構(gòu)建‘內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)’的開放新格局”。習(xí)近平總書記的這一指示精神，為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民興隴戰(zhàn)略目標(biāo)提供了根本遵循和前進(jìn)方向。在甘肅加快構(gòu)建對外開放新格局的新征程中，外匯管理部門將勇于擔(dān)當(dāng)，在牢牢守住跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，不斷促進(jìn)跨境貿(mào)易投資自由化、便利化，為甘肅外向型經(jīng)濟(jì)打開新局面、邁上新臺階提供源源不斷的金融動(dòng)能和助力。

加快構(gòu)建對外開放新格局是甘肅實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

首先，甘肅具備發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢。區(qū)位地理層面，甘肅地處歐亞大陸橋中間區(qū)段，承東啟西、連南通北，是古絲綢之路的咽喉要道，也是中國與歐亞各國經(jīng)貿(mào)往來、文化交流、交通運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之地。在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，過往甘肅遠(yuǎn)離沿海的區(qū)位劣勢，正在轉(zhuǎn)化為面向亞歐大陸重要交通樞紐和跨境貿(mào)易物流集散地的區(qū)位優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，甘肅產(chǎn)業(yè)多元、制造業(yè)門類齊全，既有石油化工、有色工業(yè)、冶金工業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、建材工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又有新材料、先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，是我國重要的能源、原材料工業(yè)基地。同時(shí)，草畜、馬鈴薯、水果、蔬菜等戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和制種、中藥材等區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，已逐步成為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。能源、資源層面，甘肅石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，是中國資源大省和“有色金屬之鄉(xiāng)”；擁有中藥材資源1527種，是中國中藥材的主產(chǎn)區(qū)之一；風(fēng)能、太陽能資源得天獨(dú)厚，開發(fā)條件優(yōu)越，已成為西部重要的新能源基地和新能源裝備制造業(yè)基地。人文歷史層面，甘肅擁有燦爛的文化遺產(chǎn)、千姿百態(tài)的自然景觀和多姿多彩的民族風(fēng)情，潛藏著豐富的、厚重的文化資源和文化旅游資源，是中國著名黃金旅游線路“古絲綢之路游”的重點(diǎn)區(qū)段，以其獨(dú)特的魅力形成了“精品絲路、多彩甘肅”的旅游品牌形象，形成了以敦煌文化、絲路文化和黃河文化為代表的多條旅游線路。

其次，甘肅擁有擴(kuò)大開放的新機(jī)遇。近年來，單邊主義和保護(hù)主義不斷抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪。特別是新冠肺炎疫情在全球的蔓延，使國際交流和人員貿(mào)易往來受到阻滯，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈遭到重大沖擊。在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢中，我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，逆勢而上，應(yīng)勢而動(dòng)，在更寬范圍、更深層次，以更高水平融入世界經(jīng)濟(jì)。就甘肅而言，隨著國家對外開放戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)和一系列支持甘肅開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策出臺，甘肅正由改革開放的內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)為向西開放的前沿：蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營，“天馬號”“蘭州號”“嘉峪關(guān)號”等國際貨運(yùn)班列密集開通，西部陸海新通道深度融入，三大國際陸港和三大國際空港建成在即，共同構(gòu)建起了甘肅形式多樣、內(nèi)容豐富的立體開放平臺，初步形成了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)的外向型平臺支撐體系。

最后，甘肅圍繞對外開放水平的提升擘畫了藍(lán)圖、確定了航向。2013年“一帶一路”倡議提出后，甘肅搶抓機(jī)遇、乘勢而為，迅速出臺了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，對甘肅全面深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作做出了全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性部署。2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》實(shí)施后，甘肅隨之出臺了《甘肅省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案》，細(xì)化了甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目清單。近兩年來，甘肅參與“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)，支持政策再加碼、再升級，緊扣國家總體戰(zhàn)略布局，立足自身戰(zhàn)略定位和省情優(yōu)勢，制定出臺了《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造“五個(gè)制高點(diǎn)”規(guī)劃》及相關(guān)實(shí)施意見，提出融入“一帶一路”，搶占文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個(gè)制高點(diǎn)”。這一系列的部署，構(gòu)建起了定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的制度體系，為甘肅深化對外開放擘畫了藍(lán)圖，確定了航向。

外匯金融支持甘肅對外開放的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在加快構(gòu)建對外開放新格局的新征程中，外匯金融工作的重要性不言而喻。近年來，甘肅省外匯管理部門緊盯“走出去”“引進(jìn)來”，聚焦“優(yōu)服務(wù)”“強(qiáng)質(zhì)效”，狠抓“推改革”“促便利”，綜合施策、全面發(fā)力，支持甘肅雙向開放取得了積極成效，但同時(shí)也面臨以下幾方面的挑戰(zhàn)。

一是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡，制約了外匯政策改革效應(yīng)的充分釋放。受限于甘肅外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡的客觀省情，外匯改革政策的效用在甘肅尚未得到充分發(fā)揮。一方面，受涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，甘肅外匯金融業(yè)務(wù)規(guī)模小、層次低、效益差，金融機(jī)構(gòu)對外匯金融業(yè)務(wù)的重視程度有待提升，學(xué)政策、用政策的意識和能力有待提升，搞創(chuàng)新、拓業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力仍顯欠缺，外匯金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待提升；另一方面，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡特征較為明顯，跨境貿(mào)易和投融資業(yè)務(wù)集中于幾家大型礦產(chǎn)資源型企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)的外匯金融業(yè)務(wù)普遍向這些頭部企業(yè)傾斜，而廣大中小微企業(yè)卻陷于資金“輸血供氧”不足的困境。

二是金融機(jī)構(gòu)外匯金融服務(wù)有效供給不足。其一，外匯金融業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一。據(jù)調(diào)查，2020年甘肅各銀行外匯業(yè)務(wù)的99%為傳統(tǒng)國際結(jié)算，其中匯款2萬余筆，托收和信用證3000余筆，分別占國際結(jié)算業(yè)務(wù)的87%和13%。其二，外匯衍生品業(yè)務(wù)發(fā)展滯后。各銀行推向市場的外匯衍生品均由其總行開發(fā)，本土化程度不高，不能很好地滿足甘肅本地市場主體的差異化需求。而地方法人銀行開展外匯衍生品交易資格受限，只能通過同業(yè)合作為客戶提供外匯衍生品服務(wù)。其三，外匯專業(yè)人才緊缺。據(jù)調(diào)查，甘肅外匯銀行專兼崗?fù)鈪R業(yè)務(wù)從業(yè)人員1600余人，僅占員工總數(shù)的4%，而外匯從業(yè)人員中專職人員占比不足12%。外匯專業(yè)人才的缺乏，影響了金融機(jī)構(gòu)為客戶提供精準(zhǔn)化、差異化匯率避險(xiǎn)方案的能力。

三是企業(yè)“融資難、融資貴”的問題未能得到有效解決。其一，受規(guī)模小、成立時(shí)間短、財(cái)務(wù)制度不完善等因素的影響，中小企業(yè)從國內(nèi)銀行獲取外匯貸款的數(shù)量和期限較難滿足企業(yè)的需要，而境外融資成本雖相對較低，卻難以獲得。其二，受信息不對稱的影響，“走出去”企業(yè)難以從海外投資所在地銀行獲得貸款；而如要通過國內(nèi)銀行分支機(jī)構(gòu)申請貸款，除中國銀行等部分外匯業(yè)務(wù)開展較早的金融機(jī)構(gòu)外，其他銀行提供的創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種不多，難以為企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。其三，轄內(nèi)境外投資企業(yè)的融資主要依靠境內(nèi)母公司增資、境外放款或融資擔(dān)保；而大部分中小企業(yè)受自身?xiàng)l件限制，難以為其境外企業(yè)提供放款和擔(dān)保服務(wù)，制約了企業(yè)海外項(xiàng)目的推進(jìn)。

四是企業(yè)應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力仍需增強(qiáng)。其一，從市場集中度看，甘肅“走出去”企業(yè)的海外市場集中于非洲、南美洲、中亞、西亞等能源資源豐富、市場競爭度較低的地區(qū)，而這些地區(qū)普遍存在政局不穩(wěn)、法律體系不健全、外匯管理政策變動(dòng)頻繁等問題。企業(yè)海外項(xiàng)目因此面臨較大的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。其二，從主營業(yè)務(wù)范圍看，甘肅外向型經(jīng)濟(jì)的骨干為少數(shù)幾家礦產(chǎn)資源型企業(yè)，涉外業(yè)務(wù)模式較為單一，進(jìn)出口貿(mào)易承受著較為集中的市場風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營業(yè)績直接受到國際市場礦產(chǎn)資源類大宗商品價(jià)格波動(dòng)的影響。其三，不少企業(yè)對匯率風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，對使用外匯衍生產(chǎn)品管理匯率風(fēng)險(xiǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)敞口較大。此外，受多方面因素的影響，部分企業(yè)對在跨境貿(mào)易和投融資中采用人民幣結(jié)算的積極性仍然不高，也在一定程度上影響了其對匯率風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

甘肅外匯金融提質(zhì)增效的思路和著力點(diǎn)

站在“十四五”開局之年，甘肅正處于多重發(fā)展機(jī)遇的疊加期。甘肅外匯管理部門將主動(dòng)把握新形勢、適應(yīng)新變化、抓住新機(jī)遇，圍繞服務(wù)甘肅開放型經(jīng)濟(jì)新體制這一基本方向，持之以恒深化外匯領(lǐng)域“放管服”改革，下大力氣促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，做深做實(shí)外匯金融支持甘肅雙向開放，努力為甘肅構(gòu)建對外開放新格局做出更大貢獻(xiàn)。

一是推動(dòng)外匯領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措精準(zhǔn)落地。未來，要繼續(xù)妥善處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持“推改革、促便利”，充分釋放外匯政策的改革紅利，有效發(fā)揮促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)和“助推器”作用。其一，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。認(rèn)真評估貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)實(shí)施情況，優(yōu)化事后抽查方式，構(gòu)建“企業(yè)分類”“銀行分級”的市場化風(fēng)險(xiǎn)約束和信用激勵(lì)機(jī)制。在總結(jié)貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)取得實(shí)效。其二，不斷提升個(gè)人外匯業(yè)務(wù)便利化程度。持續(xù)擴(kuò)大中資企業(yè)海外員工外匯薪酬結(jié)匯便利化試點(diǎn)惠及面。指導(dǎo)銀行建立個(gè)人外匯業(yè)務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，提升銀行個(gè)人外匯服務(wù)質(zhì)量和能力。其三，建立以風(fēng)險(xiǎn)評估為導(dǎo)向的分類管理信用體系。整合內(nèi)外部信息資源，探索建立“A+”企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估、動(dòng)態(tài)變更及退出管理機(jī)制，優(yōu)先考慮“A+”企業(yè)參與便利化試點(diǎn)，提升銀行對該類企業(yè)單證審核的自主權(quán)，實(shí)施“一體化、打包式”便利化措施，形成“越合規(guī)越自主”“越誠信越便利”的良性循環(huán)。其四，大力推進(jìn)跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺試點(diǎn)工作。豐富應(yīng)用場景，加大培訓(xùn)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)、銀行對接合作，擴(kuò)大跨境融資規(guī)模，破解中小微企業(yè)融資難題。

二是統(tǒng)籌做好金融服務(wù)甘肅向西向南開放工作。向西向南開放是甘肅擴(kuò)大對外開放的主攻方向，要把跨境金融與之有機(jī)地結(jié)合起來，找準(zhǔn)跨境金融服務(wù)的發(fā)力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，全速推進(jìn)。其一，積極對接陸海貿(mào)易新通道建設(shè)中的跨境金融服務(wù)需求，加大對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通項(xiàng)目的金融支持力度，推動(dòng)形成多式聯(lián)運(yùn)和空空聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)隴桂鐵路海鐵聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，促進(jìn)運(yùn)行效益和質(zhì)量的提高。其二，聚焦服務(wù)蘭州綜合保稅區(qū)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，助力蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和中川國際機(jī)場、中川北站區(qū)港聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展，推動(dòng)蘭州新區(qū)成為甘肅向西開放的“橋頭堡”。其三，推動(dòng)完善三大國際陸港和三大國際空港建設(shè)的金融服務(wù)體系，吸引一批國內(nèi)外有實(shí)力的物流、加工企業(yè)落戶港區(qū)，助力物流、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其四，大力發(fā)展文化旅游跨境金融業(yè)務(wù)。匯聚金融資源，深挖金融潛力，支持辦好敦煌文博會(huì)、甘肅藥博會(huì)、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、公祭人文始祖伏羲大典等一系列品牌節(jié)會(huì)，促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件、有需求的銀行采取增設(shè)外匯業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)點(diǎn)、調(diào)撥外幣現(xiàn)鈔和增派雙語業(yè)務(wù)經(jīng)理等措施，滿足重大節(jié)會(huì)期間國內(nèi)外賓客用匯需求。

三是不斷增強(qiáng)對國際產(chǎn)能和技術(shù)合作的金融支持力度。其一，健全金融服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)跨境發(fā)展的機(jī)制。在政策咨詢、手續(xù)簡化、服務(wù)完善等方面多管齊下，助力海外資源合作開發(fā)項(xiàng)目盡快落地，增強(qiáng)企業(yè)利用境外資源的能力。支持電解鋁、鋼鐵、水泥、平板玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)能行業(yè)擴(kuò)大境外生產(chǎn)經(jīng)營，支持裝備制造和機(jī)電產(chǎn)品擴(kuò)大出口，提升國際市場競爭力。其二，發(fā)揮金融促進(jìn)對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的功效。打造涵蓋非融資性保函、出口買方信貸等業(yè)務(wù)的“一條龍”融資服務(wù)體系，強(qiáng)化對企業(yè)境外承包工程業(yè)務(wù)的資金支持，助力企業(yè)深度開拓傳統(tǒng)市場，穩(wěn)步拓展新興市場。支持建筑、油氣、電力、城建等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)積極承攬技術(shù)含量高，能帶動(dòng)甘肅設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)出口的工程項(xiàng)目。其三，打造支持特色產(chǎn)品出口的“全鏈條”金融服務(wù)體系。發(fā)揮金融牽引作用，支持企業(yè)依托甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和鎳、鈷、稀土等資源優(yōu)勢，發(fā)展“戈壁農(nóng)業(yè)”和礦產(chǎn)資源精深加工出口，承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海發(fā)達(dá)省份先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將甘肅打造成面向中亞、東南亞市場的特色農(nóng)產(chǎn)品和新材料新產(chǎn)品出口基地。其四，促進(jìn)金融與引技引智深度融合。打好“縮流程、減費(fèi)用”組合拳，吸引外資加大對生態(tài)等相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投資。助力有條件的民營企業(yè)利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì)和蘭洽會(huì)等平臺，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

四是大力提升金融服務(wù)對外開放質(zhì)效。其一，構(gòu)建多元化企業(yè)融資渠道。切實(shí)發(fā)揮金融在對外開放方面的促進(jìn)支撐作用，支持符合條件的企業(yè)境外上市和發(fā)行本外幣債券，提升境外融資外匯登記、發(fā)債資金回流、結(jié)匯、使用及還款等環(huán)節(jié)上的便利度。鼓勵(lì)企業(yè)用好跨境融資宏觀審慎管理政策，引導(dǎo)有融資需求的企業(yè)利用融資性保函和內(nèi)保外貸等業(yè)務(wù)融入境外資金，并鼓勵(lì)境外融資需求較強(qiáng)的企業(yè)選擇恰當(dāng)時(shí)點(diǎn)，從境外融入人民幣資金。加強(qiáng)對非銀行金融機(jī)構(gòu)跨境融資的指導(dǎo)，引導(dǎo)其依法審慎開展跨境融資。其二，拓寬人民幣跨境使用范圍。引導(dǎo)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境貿(mào)易、投融資計(jì)價(jià)結(jié)算，鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境雙向人民幣資金池等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與重點(diǎn)地區(qū)及機(jī)構(gòu)組織的交流合作，實(shí)打?qū)嵉貛椭髽I(yè)打通跨境人民幣結(jié)算中的瓶頸，提高市場主體人民幣跨境使用的積極性。其三，加大外匯金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)匹配多元化金融需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，增強(qiáng)跨境金融服務(wù)供給能力。鼓勵(lì)銀行圍繞企業(yè)實(shí)需，創(chuàng)新匯率避險(xiǎn)工具，加強(qiáng)對“匯率中性”理念的普及和對匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品的推介，引導(dǎo)企業(yè)合理運(yùn)用外匯衍生品管理匯率風(fēng)險(xiǎn)。

五是持續(xù)優(yōu)化外匯金融服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)管”取向和“零容忍”態(tài)度，依法依規(guī)加強(qiáng)外匯業(yè)務(wù)合規(guī)監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)打各類金融領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”原則，嚴(yán)密防范、及時(shí)化解異?？缇迟Y金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，在防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)方面，充分做好打主動(dòng)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求牽引，在準(zhǔn)確理解外匯政策精神的前提下，全方位、多層次、廣渠道強(qiáng)化外匯政策宣傳，特別是持續(xù)抓好圍繞防范地下錢莊、網(wǎng)絡(luò)炒匯、跨境融資詐騙等的主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng)造健康有序的外匯市場環(huán)境。