美國視制裁為軍事行動之外的一種替代選擇，可以在不造成戰(zhàn)爭帶來的痛苦和犧牲的情況下，解決沖突或懲罰對手，因而被美國廣泛使用。

2020年：頻頻出擊的美國制裁

制裁執(zhí)法情況

美國財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）全年新增了795個(gè)特別指定國民（SDN）名單，1個(gè)非凍結(jié)菜單式制裁（NSMBS）名單。從被制裁方的分布看，伊朗、中國（含中國香港）、委內(nèi)瑞拉位居前三位。開出14張罰單，累計(jì)罰金2346.68萬美元。

中國已成重點(diǎn)

在中國香港問題上，2020年5月，蓬佩奧按《香港人權(quán)與民主法案》要求，向美國國會報(bào)告稱中國香港已失去自治地位，隨后暫停實(shí)施給予中國香港優(yōu)待的法規(guī)，包括取消中國香港出口許可證豁免，實(shí)施與內(nèi)地同樣的國防和軍民兩用技術(shù)限制；以《香港國安法》破壞自治為由，通過了《香港自治法》，授權(quán)制裁被美國認(rèn)為“侵蝕香港自由”的外國人士，以及與制裁對象進(jìn)行重大交易的金融機(jī)構(gòu)；頒布《香港正?；姓睢罚瑫和；蛉∠麑χ袊愀鄣囊恍┨厥夂筒顒e待遇，并分三次將29名中國香港、內(nèi)地官員列入SDN名單。

在新疆問題上，污蔑我國治疆政策，將教培中心的職業(yè)教育培訓(xùn)污名化為強(qiáng)迫勞動，并以此為由對新疆發(fā)起了一系列制裁行動。2020年6月，通過了新疆地區(qū)《人權(quán)政策法案》，授權(quán)制裁對所謂“侵犯人權(quán)”負(fù)有責(zé)任的人士；同年7月，接連制裁了新疆地方、兵團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及新疆公安廳，并將新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)列入SDN名單，給兵團(tuán)所屬實(shí)體的國際貿(mào)易造成了困難。

為打壓中國軍民融合戰(zhàn)略，美國推出了“中國涉軍企業(yè)制裁項(xiàng)目”，禁止美國人交易中國涉軍企業(yè)的公開交易證券，確保美國資本不會幫助中國軍事發(fā)展和現(xiàn)代化。目前有35家實(shí)體在美國“涉軍企業(yè)”名單中，基本是我國骨干央企及大型高科技企業(yè)。

在抑制中國科技發(fā)展方面，美國2020年著墨頗多。商務(wù)部2020年出口管制新增名單中來自中國的有一百多家，使得中國一舉超越俄羅斯成為被列入美國商務(wù)部三大出口管制名單最多的國家，累計(jì)已達(dá)423個(gè)，約占總數(shù)的五分之一；新創(chuàng)設(shè)了“軍事最終用戶”清單（MEU List），加強(qiáng)涉軍物項(xiàng)、技術(shù)的出口管制，首批列入名單的含中國58家實(shí)體；針對中國通信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，從市場需求端打擊中國企業(yè)，遏制中國科技企業(yè)的發(fā)展；針對華為，修改外國生產(chǎn)的直接產(chǎn)品規(guī)則，進(jìn)一步遏制其獲取芯片相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)；特朗普甚至簽發(fā)行政令，企圖封禁微信、Tiktok在美國的運(yùn)營，或強(qiáng)迫其從母公司剝離。

制裁國際刑事法庭

為阻嚇國際刑事法庭調(diào)查美國軍人在阿富汗的戰(zhàn)爭罪行，特朗普簽發(fā)行政令，授權(quán)對國際刑事法庭及法官進(jìn)行制裁，并將兩名法官列入SDN名單。此項(xiàng)針對國際組織的罕見制裁，引起國際輿論一片嘩然。

繼續(xù)施壓伊朗

伊朗一直是美國制裁的重點(diǎn)對象，2020年OFAC發(fā)布的制裁名單，位于伊朗的人士仍然以261位高居第一。2020年1月，特朗普簽署行政令，授權(quán)對伊朗建筑、礦業(yè)、制造業(yè)和紡織業(yè)實(shí)施新一輪制裁；9月，美國簽發(fā)行政令，決定對與伊朗開展武器貿(mào)易及相關(guān)活動的人士實(shí)施制裁。

創(chuàng)設(shè)NS-MBS制裁名單

2020年12月，OFAC創(chuàng)設(shè)“NS-MBS”制裁名單，納入根據(jù)《以制裁反擊美國敵人法案》《烏克蘭自由支持法案》等法律實(shí)施“非凍結(jié)菜單式制裁”的對象，并將土耳其國防工業(yè)局及我國中央軍委裝備發(fā)展部列入該名單，但對我國施加的是最嚴(yán)厲的凍結(jié)制裁，且在2018年就將中央軍委裝備發(fā)展部列入SDN名單。這充分表明，美國制裁會根據(jù)美國利益，區(qū)分制裁對象施加不同的制裁措施。

將蘇丹從支持恐怖主義國家名單中排除

蘇丹在巴希爾下臺后，新政府與美國在反恐方面進(jìn)行了合作，并向之前一系列恐怖襲擊受害者的家屬支付了3.35億美元賠償。在收到賠償款項(xiàng)后，美國正式將蘇丹從支持恐怖主義國家名單中除名，目前名單中只剩伊朗、朝鮮、敘利亞三國。

2021年：美國制裁預(yù)期有變

鑒于拜登已贏得美國選舉，根據(jù)民主黨的執(zhí)政理念及拜登競選時(shí)提出的政策綱領(lǐng)分析判斷，拜登上臺后或重塑與盟友的關(guān)系。鑒此，美國的經(jīng)濟(jì)制裁政策在許多方面或做出調(diào)整，拜登政府會更加注重協(xié)調(diào)美國盟友共同進(jìn)行多邊制裁，以達(dá)到更佳的制裁效果。

遏制中國不會放松

美國兩黨普遍支持在新疆問題、中國香港問題、技術(shù)管制、貿(mào)易以及其他對美國經(jīng)濟(jì)和國家安全至關(guān)重要的領(lǐng)域?qū)χ袊扇　皬?qiáng)硬”態(tài)度。2020年7月，美國政府發(fā)布了一份《新疆供應(yīng)鏈商業(yè)咨詢公告》，以所謂涉疆人權(quán)、強(qiáng)迫勞動為由，警告企業(yè)不能讓供應(yīng)鏈與新疆等地所謂“侵犯人權(quán)”的實(shí)體發(fā)生聯(lián)系，公開阻嚇商業(yè)實(shí)體與新疆合作；同年9月，眾議院接連通過了新疆地區(qū)《強(qiáng)迫勞動預(yù)防法》《強(qiáng)迫勞動披露法》，目前已送交參議院審核?！稄?qiáng)迫勞動預(yù)防法》對新疆施加了各種限制，以很難對源自新疆的貨物是否含有強(qiáng)迫勞動成分進(jìn)行全面盡職調(diào)查為由，擬全面禁止新疆制造或生產(chǎn)的貨物進(jìn)入美國，除非海關(guān)和邊境保護(hù)局能提供“明確而令人信服的”證據(jù)，證明這些產(chǎn)品不是使用強(qiáng)迫勞動生產(chǎn)的，并授權(quán)對所謂新疆侵犯人權(quán)的人士實(shí)施財(cái)產(chǎn)凍結(jié)制裁，對被列名的個(gè)人實(shí)施簽證制裁等；《強(qiáng)迫勞動披露法》要求證券發(fā)行人公開披露其與新疆有關(guān)的活動，披露源自新疆的制成品、材料的進(jìn)口情況、商業(yè)活動、毛收入和凈利潤的詳細(xì)情況，以及這些產(chǎn)品和材料的未來進(jìn)口計(jì)劃。如果這兩個(gè)法案獲參議院通過，并由總統(tǒng)簽署成法，將對我國新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成一定的不利影響，尤其是沖擊新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)棉花、番茄醬行業(yè)。具體到企業(yè)而言，對美國市場依存度較高的企業(yè)，應(yīng)密切注意美國立法動向，提前做好準(zhǔn)備，優(yōu)化國際市場布局，減少對美國出口市場的依賴。

在中國香港方面，《香港自治法》中關(guān)于制裁與制裁對象進(jìn)行重大交易的金融機(jī)構(gòu)的條款，一直是內(nèi)地、中國香港金融機(jī)構(gòu)的重大威脅。盡管2020年12月11日，美國財(cái)政部根據(jù)該法案首次向國會提交的報(bào)告中，未對任何金融機(jī)構(gòu)做出指定，但其將繼續(xù)監(jiān)控是否存在此類活動。內(nèi)地、中國香港相關(guān)金融機(jī)構(gòu)處境微妙，是否要遵守美國制裁規(guī)定，如何處理與被制裁對象的賬戶關(guān)系，是相關(guān)金融機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行仔細(xì)研究并謹(jǐn)慎處理的事宜。

其余有望調(diào)整的制裁項(xiàng)目

對伊朗的制裁或許是拜登政府領(lǐng)導(dǎo)下可能發(fā)生最大變化的項(xiàng)目。2015年伊朗“聯(lián)合全面行動計(jì)劃（JCPOA協(xié)議）”達(dá)成后，奧巴馬政府大幅放寬了對伊朗的制裁。然而，特朗普總統(tǒng)在2018年讓美國退出了JCPOA協(xié)議，并重新恢復(fù)了已經(jīng)解除的大部分制裁，甚至實(shí)施了一系列超出JCPOA協(xié)議之前的新制裁。拜登在競選中已表達(dá)重返JCPOA協(xié)議的意圖，稱如果伊朗重新嚴(yán)格遵守JCPOA協(xié)議，美國將重新加入。伊朗領(lǐng)導(dǎo)人也表示，如果拜登政府解除特朗普總統(tǒng)重新實(shí)施的制裁，伊朗將迅速恢復(fù)JCPOA協(xié)議。但雙方恢復(fù)談判的阻礙在于，伊朗在美國退出JCPOA協(xié)議后已經(jīng)加強(qiáng)了核濃縮活動。美國是否會要求伊朗以停止核濃縮活動作為重返JCPOA協(xié)議的談判前提，雙方能否就此達(dá)成一致，需要再進(jìn)一步觀察。

特朗普政府對國際刑事法庭發(fā)起的制裁，一直受到國際社會和人權(quán)組織的譴責(zé)。根據(jù)拜登政府的多邊外交政策方針，預(yù)計(jì)這一制裁項(xiàng)目很有可能會取消。但國際刑事法庭如繼續(xù)調(diào)查美國、澳大利亞和美國其他盟國在阿富汗所犯的戰(zhàn)爭罪，可能也會導(dǎo)致拜登政府對取消國際刑事法庭的制裁項(xiàng)目有所顧慮。