文/江蘇省淮沭新河管理處 施凱杰

基層水利單位為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步推進(jìn)水利單位依法行政以及依法治水等多項(xiàng)工作，改善水利單位的工作作風(fēng)，提高工作的效率以及辦事質(zhì)量，強(qiáng)化自身的監(jiān)督體制，密切黨組織和人民群眾之間的關(guān)系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開工作的強(qiáng)度和效率。根據(jù)廳黨組及處黨委的政務(wù)公開具體的安排意見，結(jié)合水利系統(tǒng)實(shí)際的工作情況，經(jīng)政務(wù)公開小組進(jìn)行討論，并且反復(fù)商量之后制定了更加科學(xué)和合理的政務(wù)公開實(shí)施方案。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，以水利行業(yè)發(fā)展目標(biāo)作為發(fā)展的動(dòng)力，認(rèn)真貫徹廳黨組及處黨委對(duì)于全面推行政務(wù)公開的具體意見。同時(shí)增加了工作的透明性，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能性質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，建設(shè)更加務(wù)實(shí)高效的行政機(jī)關(guān)。這樣一來(lái)，能夠進(jìn)一步提升水利行業(yè)自身的形象，為人民群眾創(chuàng)造更多的福利。

一、水利部門政務(wù)公開的具體意義

水資源本身是一種基礎(chǔ)性的自然資源，同時(shí)也屬于戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)要素中最為控制性的因素。水資源的運(yùn)行情況對(duì)廣大人民群眾的根本利益有一定的關(guān)聯(lián)?；鶎铀麊挝煌ㄟ^(guò)對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行不斷推行，堅(jiān)持治水為民。推行政務(wù)公開，能夠?qū)茖W(xué)發(fā)展觀進(jìn)行貫徹落實(shí)，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展是水利工作適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的必然要求。實(shí)行政務(wù)公開工作，能夠落實(shí)依法治國(guó)的基本政策，是推進(jìn)依法治水和管水的具體措施，也是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。目前，在新的發(fā)展形勢(shì)下，我們需要站在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度和角度，對(duì)政務(wù)公開工作的重要性和必要性進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)政務(wù)公開工作過(guò)程中的責(zé)任感和緊迫感。推行水利行業(yè)的政務(wù)公開工作，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：第一，要堅(jiān)持以人為本建設(shè)社會(huì)主義政治文明的相關(guān)理念。第二，要以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求為目的。我國(guó)目前的發(fā)展階段中，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，要以執(zhí)政黨和人民群眾以及社會(huì)各界之間的和諧關(guān)系作為核心。第三，要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，政務(wù)公開工作是必然的要求。第四，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷建立健全監(jiān)督、教育、懲罰制度，完善監(jiān)督體制。

二、政務(wù)公開工作的原則

進(jìn)一步推進(jìn)水利單位政務(wù)公開工作的基本原則，要與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)進(jìn)行有效融合。加強(qiáng)廉政建設(shè)，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。要與深化水利行政審批制度改革進(jìn)行相互兼容，要與政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)行有效結(jié)合。在具體實(shí)施的過(guò)程中，我們要堅(jiān)持多方面的原則：首先我們要做到依法公開的原則，并且公開時(shí)要真正公正。其次要突出重點(diǎn)，講究時(shí)效性，并且注重實(shí)效原則。

三、基層水利部門政務(wù)公開工作存在的問(wèn)題

（一）政務(wù)公開的渠道比較單一。在目前的發(fā)展過(guò)程中，基層水利部門的主管部門對(duì)政務(wù)公開有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，對(duì)內(nèi)容的公開以及內(nèi)容的設(shè)定，還有公開的程度以及公開的時(shí)間等多個(gè)方面有著絕對(duì)的控制權(quán)。公眾只能被動(dòng)地對(duì)公開部分或者是公開的全部信息進(jìn)行掌握和接受。公眾直接以及通過(guò)媒體對(duì)政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了解的機(jī)會(huì)都受到了一定的限制。

（二）政務(wù)公開主體的意識(shí)不強(qiáng)。部分單位認(rèn)為政務(wù)公開只是把信息的一部分透露給人民群眾，把政府當(dāng)成了政務(wù)公開的主體，群眾只是被動(dòng)的信息接受者，他們不懂得政務(wù)公開的目的是為了對(duì)群眾的知情權(quán)以及參與權(quán)還有監(jiān)督權(quán)進(jìn)行有效保障，政府往往只是服務(wù)的主體。由于水利單位對(duì)角色產(chǎn)生了錯(cuò)誤理解以及錯(cuò)位等，導(dǎo)致政務(wù)公開工作的主體意識(shí)不強(qiáng)。

（三）隨意公開比較多，點(diǎn)題公開比較少?；鶎铀麊挝坏乃W(wǎng)站或者政務(wù)公開欄目，全部是政策法規(guī)以及辦事程序等一些無(wú)關(guān)的內(nèi)容。甚至還會(huì)用一些會(huì)議的通知以及普通文件來(lái)進(jìn)行補(bǔ)替。大部分內(nèi)容都是無(wú)關(guān)痛癢的工作，反而對(duì)廣大群眾以及社會(huì)各界廣為關(guān)注的問(wèn)題以及熱點(diǎn)話題進(jìn)行了回避。

（四）一般公開多，重點(diǎn)公開少。一部分基層水利單位雖然把人民群眾真正關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開，但是公開過(guò)程中的數(shù)據(jù)以及信息太過(guò)籠統(tǒng)，只是寫了數(shù)據(jù)總量。各個(gè)單位以及各個(gè)處理部門具體數(shù)據(jù)的占比比較籠統(tǒng)甚至沒有。具體到各個(gè)單位的數(shù)據(jù)也比較少，明細(xì)更加少見，公眾難以清楚、全面地了解整個(gè)事件的全部過(guò)程。

（五）單項(xiàng)公開多，雙向互動(dòng)少。目前，基層水利部門的政務(wù)公開一般是單向的，很少與人民群眾建立有效的互動(dòng)關(guān)系。在進(jìn)行政務(wù)公開時(shí)，不關(guān)心人民群眾是否真正需要就按照自己的意愿來(lái)進(jìn)行政務(wù)公開，公開欄上缺少監(jiān)督電話等關(guān)鍵信息。政府網(wǎng)站上也不會(huì)設(shè)置回復(fù)信箱。這樣就導(dǎo)致了人民群眾對(duì)公開內(nèi)容存在意見時(shí)，難以找到比較有效和可靠的訴求渠道。

四、具體的對(duì)策和建議

在政務(wù)公開工作全面推進(jìn)時(shí)，我們要堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)形式主義，要堅(jiān)持全面真實(shí)地對(duì)事件進(jìn)行反映。反對(duì)弄虛作假的表面工作。政務(wù)公開工作的重點(diǎn)是對(duì)內(nèi)容形式以及公開程序等多個(gè)方面進(jìn)行不斷完善。這樣才能夠讓群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)等各種權(quán)利得到有效保障。

（一）在增強(qiáng)政務(wù)公開的全面性和針對(duì)性方面，應(yīng)該注重三個(gè)原則。第一，我們要堅(jiān)持全面公開的原則，除了要涉及一些機(jī)密或者是依法受到保護(hù)的個(gè)人隱私，還有商業(yè)機(jī)密之外，涉及群眾利益的政務(wù)事務(wù)全部?jī)?nèi)容都應(yīng)該進(jìn)行如實(shí)公開，而且要不斷增強(qiáng)公開的廣度、深度以及加強(qiáng)公開的透明度。第二，要堅(jiān)持重點(diǎn)公開的原則，要把人民群眾最關(guān)心，并且與人民群眾的利益最直接的內(nèi)容進(jìn)行公開?；鶎铀麊挝豢梢岳眯姓?quán)力對(duì)人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)一些人權(quán)、財(cái)權(quán)等重點(diǎn)內(nèi)容的公開，與政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容相關(guān)的財(cái)務(wù)、人事等各個(gè)部門都應(yīng)該作為政務(wù)公開的重點(diǎn)工作部門。第三，要堅(jiān)持按程序公開的原則，根據(jù)各級(jí)水利單位性質(zhì)的不同，要認(rèn)真編制向社會(huì)公開以及本單位內(nèi)部公開的內(nèi)容和程序，嚴(yán)格按照程序?qū)ν夂蛯?duì)內(nèi)進(jìn)行公開。

（二）在增強(qiáng)政務(wù)公開的真實(shí)性和時(shí)效性方面堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。第一，我們應(yīng)該根據(jù)不同的人民群眾的要求，采取專欄和網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式，在不影響單位政務(wù)信息公開及群眾閱讀和監(jiān)督的情況下，要使用固定公開欄，并且要充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)。第二，要根據(jù)不同的內(nèi)容要求采取會(huì)議和文件相結(jié)合的形式，凡是符合公開內(nèi)容的要求，即可以利用會(huì)議的通報(bào)進(jìn)行公開，也可以采取文件的形式對(duì)內(nèi)和對(duì)外實(shí)行公開。第三，要根據(jù)不同的環(huán)境要求，采取集中和分散相結(jié)合的公開方式。只要能夠達(dá)到公開內(nèi)容的真實(shí)性和有效性的目的，就應(yīng)該集中性公開，如果不能采用集中性的形式，可以采取分散的方式進(jìn)行公開，確保公開具有較強(qiáng)的時(shí)效性。

（三）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政務(wù)公開工作的落實(shí)。第一，我們可以成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由職務(wù)較高的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)政務(wù)公開工作中涉及的多個(gè)部門進(jìn)行管理。對(duì)政務(wù)公開的原則具體落實(shí)到工作人員本身，細(xì)化公開的措施，有序?qū)φ?wù)公開工作進(jìn)行完善。第二，要加強(qiáng)制度的建立，不斷強(qiáng)化制約機(jī)制。政務(wù)公開的相關(guān)制度和考核辦法，在加強(qiáng)制定的過(guò)程中，要對(duì)工作考核以及責(zé)任追究還有處理調(diào)查等多個(gè)制度建設(shè)進(jìn)行不斷加強(qiáng)，建立更加完善并且健全的監(jiān)督保障體制。第三，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作的水平。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，可以提高工作人員對(duì)政策的把握程度以及輿論判別的能力，還有回應(yīng)輿論的能力以及實(shí)際操作的能力。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，對(duì)于基層水利單位的政務(wù)公開工作，企業(yè)基本的原則就是公平、公正地公開。其具體的規(guī)范要求是“公開是原則，不公開是例外?！痹谡?wù)公開工作不斷推進(jìn)的過(guò)程中，除了涉及機(jī)密之外的所有政務(wù)工作，都需要進(jìn)行全方面公開，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)重大行政決策公開的程序。要全面落實(shí)重大事項(xiàng)決策具體實(shí)施辦法，加大水利重大事項(xiàng)信息全程公開。進(jìn)一步規(guī)范公開信息的形式以及公開的程序，加快實(shí)施信息化建設(shè)，不斷加強(qiáng)門戶網(wǎng)站以及微博等多種政府信息公開平臺(tái)的維護(hù)管理，及時(shí)更新，準(zhǔn)確發(fā)布水利單位決策的相關(guān)信息。在多種公開平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布權(quán)威的信息，回應(yīng)來(lái)自社會(huì)上的相關(guān)質(zhì)疑，提高水利單位信息公開的社會(huì)影響力。