韋愛(ài)英 廣西百色市百色學(xué)院

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，高等院校辦校規(guī)模逐漸擴(kuò)張，作為教育金字塔頂端的高等教育，在整體教育領(lǐng)域中，指引著各種教育資源的配置與流動(dòng)，是我國(guó)教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。自新中國(guó)成立以來(lái)，1977年恢復(fù)高考至今四十余年，依靠政府的大力扶持與領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)高等教育迎來(lái)飛躍性發(fā)展，取得劃時(shí)代成績(jī)。但是在目前高校發(fā)展與擴(kuò)建中，為進(jìn)一步滿足市場(chǎng)需求，高等院校主要投資來(lái)源皆依靠巨額債務(wù)，自從我國(guó)某地區(qū)自爆建校所用資金債臺(tái)高筑以來(lái)，高校債務(wù)引起了全社會(huì)廣泛關(guān)注，為進(jìn)一步減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，將深陷負(fù)債經(jīng)營(yíng)泥潭的高校有效解放，相關(guān)學(xué)者以高校債務(wù)為焦點(diǎn)一度展開(kāi)激烈探討，教育部更是將化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列為年度重點(diǎn)工作。根據(jù)實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為有效化解高校債務(wù)問(wèn)題，中央財(cái)政對(duì)相關(guān)地方區(qū)域及時(shí)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)與扶持機(jī)制，予以重要資金支持。在政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，各地方區(qū)域也紛紛積極響應(yīng)號(hào)召，出臺(tái)各種化解高校債務(wù)的助推政策。同時(shí)，作為債務(wù)主體，高校在多方力量的注入支持之下，更是積極采取多種措施，開(kāi)源節(jié)流籌措化債資金，使部分高校債務(wù)問(wèn)題得到有效環(huán)節(jié)。

一、西部地方本科高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究背景

近年來(lái)，以廣西為例，高校債務(wù)問(wèn)題在高等教育擴(kuò)招政策實(shí)施以來(lái)，形勢(shì)不容樂(lè)觀。廣西作為我國(guó)西部少數(shù)民族聚居之地，共有普通高等學(xué)校80余所，在校生100萬(wàn)人左右，畢業(yè)生30萬(wàn)人左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%。一般情況之下，15%—50%為高等教育大眾化階段，15%以下屬于精英教育階段，50%以上屬于高等教育普及化階段，因此根據(jù)美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅的高等教育發(fā)展階段論觀點(diǎn)可知，廣西高等教育正處于大眾教育階段，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支撐。但是由于教育經(jīng)費(fèi)有限，廣西高等院校在大力發(fā)展教育事業(yè)過(guò)程中，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)較完整調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，廣西全區(qū)普通高校債務(wù)余額總量達(dá)80億元左右。由此可見(jiàn)，廣西高校債負(fù)頗為沉重。因此，如何降低廣西高等院校債務(wù)負(fù)擔(dān)，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)廣西高等院校和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，是相關(guān)學(xué)者亟待探討的重要課題[1]。

二、完善廣西高等院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策建議

(一)政府防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

為進(jìn)一步加強(qiáng)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)。首先，應(yīng)該建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。政府部門應(yīng)該從宏觀角度為高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，出臺(tái)調(diào)控政策，降低或杜絕高校因政府擔(dān)保而出現(xiàn)過(guò)度負(fù)債的行為。因此，應(yīng)該提高高校預(yù)算軟約束力，遵循“政府不救助”原則，明確高校債務(wù)償還責(zé)任，將高校債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況、相關(guān)指標(biāo)、化解舊債情況，納入原有廣西高校領(lǐng)導(dǎo)考核體系之中，優(yōu)化政府部門對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，促使高校各層級(jí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變“輕效益，重投入；輕償債，重舉債；輕風(fēng)險(xiǎn)，重融資；輕管理，重使用的高校舉債現(xiàn)狀。因此，必須由政府等權(quán)威部門，加強(qiáng)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況，使高校舉債與高校發(fā)展趨勢(shì)相吻合，對(duì)未按計(jì)劃償還債務(wù)、違法違規(guī)、舉債脫離實(shí)際、過(guò)度負(fù)債、違規(guī)使用債務(wù)資金的高校，嚴(yán)格追究高校領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，展開(kāi)思想政治教育，責(zé)令及時(shí)改正[2]。

同時(shí)，應(yīng)該完善高校投資融資機(jī)制，首先應(yīng)該加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，我國(guó)大多數(shù)高等院校具有公立性質(zhì)，因此，可享有國(guó)家財(cái)政支持，降低受教育者成本分擔(dān)。但是，根據(jù)相關(guān)調(diào)查可知，近年來(lái)，廣西高等教育總體財(cái)政經(jīng)費(fèi)，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)馗叩冉逃焖侔l(fā)展的需求。因此，應(yīng)該積極踐行“科教興桂”戰(zhàn)略，將高等教育需求與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效融合，作為國(guó)家財(cái)政部門對(duì)廣西高等院校投入的主要參考因素，從而縮短廣西高等教育與全國(guó)高等教育財(cái)政投入差距[3]。

另外，應(yīng)該建立高等院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，高等教育是重要公益性服務(wù)。隨著時(shí)代發(fā)展，高等院校也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為保障可持續(xù)發(fā)展，建立健全財(cái)政投入與學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新公益性服務(wù)價(jià)格管理，嚴(yán)格遵照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》。同時(shí)，應(yīng)該完善教育捐贈(zèng)機(jī)制，世界一流大學(xué)的核心指標(biāo)之一，便是社會(huì)捐贈(zèng)，亦是一所大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量、立德樹(shù)人教育、校友會(huì)工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、科學(xué)研究、基金會(huì)運(yùn)作、文化傳承、社會(huì)服務(wù)、校企合作、國(guó)際合作與交流、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力等細(xì)分板塊的重要檢驗(yàn)指標(biāo)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)捐贈(zèng)在高等教育的收入來(lái)源中，通常占比可達(dá)10%—20%。但是目前在廣西高等教育經(jīng)費(fèi)中，捐贈(zèng)收入占比較小，造成這一現(xiàn)象的主要原因是，稅收減免程序繁瑣、教育捐贈(zèng)渠道狹窄、捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制不夠完善。因此，必須進(jìn)一步建立健全教育捐贈(zèng)機(jī)制，放寬非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體的法律準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大高等教育捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠范圍，降低捐贈(zèng)方的稅收成本，取消實(shí)物捐贈(zèng)的增值稅，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠的非盈利性社會(huì)團(tuán)體數(shù)量等，有效融合社會(huì)多方資金力量，群力群策，降低高等院校債務(wù)負(fù)擔(dān)。其次，應(yīng)該為個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)，清除捐贈(zèng)渠道的制約因素，深化高等教育捐贈(zèng)稅收政策宣傳，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大力度推行高等教育捐贈(zèng)稅收的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高社會(huì)各界單位、人士參與教育捐贈(zèng)的積極性與熱情。最后，應(yīng)該制定高校校區(qū)置換辦法，高校校區(qū)置換是指高校在生源擴(kuò)招背景下，為滿足教育需求，深化升級(jí)、改造。因此，可將原有校區(qū)在政府的協(xié)助下，進(jìn)行掛牌出讓、拍賣、公開(kāi)招標(biāo)方式等，獲得一定經(jīng)濟(jì)收入，為高等院校償還債務(wù)[4]。

(二)高校防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

高校防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)該優(yōu)化高校債務(wù)結(jié)構(gòu)，這與高校償債能力有著密切關(guān)聯(lián)。為確保高校在一定周期內(nèi)可以償還債務(wù)，舉借債務(wù)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展需要，統(tǒng)籌測(cè)算項(xiàng)目資金。同時(shí)，在各項(xiàng)目展開(kāi)建設(shè)時(shí)，應(yīng)該加大競(jìng)標(biāo)比價(jià)，從而選擇最優(yōu)籌資方案，使高校債務(wù)整體規(guī)模及結(jié)構(gòu)，清晰明朗，從各階段環(huán)節(jié)加強(qiáng)節(jié)約。根據(jù)相關(guān)調(diào)查分析，廣西高校債務(wù)現(xiàn)狀主要存在于高校食堂、圖書(shū)館、教職工宿舍、教學(xué)樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中投入居多。另外，債務(wù)來(lái)源主要是商業(yè)銀行，教育捐贈(zèng)較少，同時(shí)因其償債時(shí)間較為集中，多重作用力下，基于商業(yè)銀行以盈利為目的，且高校資金回收期長(zhǎng)、需求量大、貸款利率較高，導(dǎo)致廣西高校債務(wù)償還壓力巨大，因此，應(yīng)該從自身債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，降低投入成本，有效緩解舉債壓力[5]。另外，應(yīng)該建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警指標(biāo)體系，并且挖掘自身潛能，努力開(kāi)源節(jié)流，充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展短期培訓(xùn)、成人教育、函授等多種形式的辦學(xué)活動(dòng)。另外，廣西高校也可緊隨“兩廊一圈”“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略性實(shí)施，加強(qiáng)區(qū)域性合作辦學(xué)，利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，同時(shí)提高社會(huì)效益。同時(shí)，應(yīng)該積極樹(shù)立勤儉辦學(xué)理念，杜絕浪費(fèi)，改革基礎(chǔ)物資管理制度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，壯大自身發(fā)展能力[6]。

(三)金融機(jī)構(gòu)防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

為有效保障金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，應(yīng)該綜合評(píng)估、依法依規(guī)，加強(qiáng)貸款項(xiàng)目審查，嚴(yán)格控制放貸規(guī)模，深入分析高校申請(qǐng)貸款的可行性，對(duì)高校發(fā)展中的“政績(jī)工程”、“形象工程”嚴(yán)加控制，重點(diǎn)支持增強(qiáng)高校競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)建設(shè)，緊緊圍繞有利高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的選擇，側(cè)重分析高校還貸能力、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)，制定與高校相匹配的貸款規(guī)模。另外，金融機(jī)構(gòu)在貸款發(fā)放后，為確保資金回籠，應(yīng)加強(qiáng)貸后管理，對(duì)高校貸款資金項(xiàng)目展開(kāi)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，保證貸款資金的流向與用途，以防高校將貸款資金用作其他開(kāi)支。同時(shí)，為確保高校債務(wù)可如期償還，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)高校日常經(jīng)營(yíng)情況的密切關(guān)注，按照條約時(shí)限，提前督促高校還本付息，若高校發(fā)展不利，出現(xiàn)財(cái)務(wù)困境，應(yīng)該加強(qiáng)雙方溝通協(xié)調(diào)，采用信貸延期、資產(chǎn)置換等相應(yīng)措施，降低高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也可建立對(duì)高校信用貸款的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。比如，針對(duì)廣西高等教育院校來(lái)說(shuō)，可以結(jié)合政府扶持力度、廣西經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為廣西高校建立專屬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而有效防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[7]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，西部地方本科高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該是，加強(qiáng)政府防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，高校防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，金融機(jī)構(gòu)防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，從而有效提高我國(guó)高等院校自身發(fā)展實(shí)力，降低負(fù)債額度，同時(shí)，降低金融機(jī)構(gòu)的資金回籠風(fēng)險(xiǎn)，凈化我國(guó)高等院校建設(shè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮金融資金在高等院校建設(shè)發(fā)展中的支持力度。本文上述內(nèi)容，在研究中，因時(shí)間和范圍等不可控因素，仍然存在諸多問(wèn)題，以期在后續(xù)深入發(fā)展中逐步完善，相信在相關(guān)人士的共同努力之下，我國(guó)高等院校在未來(lái)建設(shè)發(fā)展中將會(huì)有效化解債負(fù)，輕裝前行?！?/p>