潘翠蘭

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧530007）

新型城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的延伸和演變，有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)人的主體地位，突出以人為本，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化全面轉(zhuǎn)變的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目標(biāo)落在城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展上。中共十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年4月初，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。由此可知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大的意義。分析兩者之間的關(guān)系，探索兩者融合發(fā)展路徑，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供理論參考。

1 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相互關(guān)系

1.1 新型城鎮(zhèn)化助力鄉(xiāng)村振興

1.1.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》中2018年的數(shù)據(jù)，可知目前我國(guó)農(nóng)民可支配收入的40%以上來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入，農(nóng)民戶均耕地面積僅有0.5hm2[1]。農(nóng)民要提高收入，更多得依靠來(lái)源于城鎮(zhèn)地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入。新型城鎮(zhèn)化能夠吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民逐漸從第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，收入慢慢增加。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)有2729萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，這些家庭約三分之二的收入來(lái)自外出務(wù)工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口[2]。由此可見(jiàn)，對(duì)于主要依靠外出務(wù)工增加收入的貧困戶而言，新型城鎮(zhèn)化起到了不可估量的作用。

1.1.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過(guò)程中收獲了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，他們既熟悉城市工廠的運(yùn)行模式和管理經(jīng)驗(yàn)，又了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，再加上政策吸引，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到850萬(wàn)，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到3100萬(wàn)，成為助推鄉(xiāng)村振興的生力軍[3]。

1.1.3 城鎮(zhèn)化使城市文明向農(nóng)村地區(qū)傳播 從發(fā)達(dá)城市返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，帶回了現(xiàn)代城市文明的氣息。與長(zhǎng)期呆在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的傳統(tǒng)農(nóng)民不同，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的思維和理念更為先進(jìn)，視野更為開(kāi)闊，創(chuàng)新精神更強(qiáng)，現(xiàn)代城市文明的氣息可潛移默化地影響著當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)民，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)由封閉型向開(kāi)放型逐步轉(zhuǎn)變。

1.2 鄉(xiāng)村振興促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

1.2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺緩解城市資源緊缺 產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)和工作重點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不但能夠吸引農(nóng)村外出務(wù)工人口回流，解決因?yàn)檗r(nóng)民工遠(yuǎn)距離外出務(wù)工產(chǎn)生的空巢老人、留守兒童、農(nóng)田被撂荒等農(nóng)村困境，而且還可以緩解城市的就業(yè)嚴(yán)峻、交通擁堵、住房緊張等城市資源緊缺問(wèn)題。

1.2.2 鄉(xiāng)村生態(tài)宜居筑牢城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)屏障 鄉(xiāng)村清新的空氣、廣闊的空間、優(yōu)良的生態(tài)，成為都市人群的向往。2020年隨著國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情逐步緩解，成本較低的鄉(xiāng)村游轉(zhuǎn)危為機(jī)，乘勢(shì)而上，成為旅游業(yè)復(fù)蘇的突破口。據(jù)馬蜂窩2020年旅游數(shù)據(jù)顯示，從“清明”到“五一”，城市周邊游熱度持續(xù)上升，全國(guó)最熱門(mén)的100個(gè)鄉(xiāng)村周邊旅游城市平均熱度漲幅達(dá)110.3%[4]，鄉(xiāng)村游成為2020年“五一”假期的出游熱點(diǎn)。嘗到甜頭的農(nóng)民深知生態(tài)宜居的重要性，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念在鄉(xiāng)村普及的同時(shí)，也會(huì)隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)程在城鎮(zhèn)中蔓延開(kāi)來(lái)，從而改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

1.2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理有效促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程 由于教育水平和風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，農(nóng)民工在融入城市方面遇到了不少障礙，比如：因?yàn)榈赖滤刭|(zhì)薄弱和法治觀念不強(qiáng)而被市民排斥，這一定程度上制約了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。通過(guò)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)以及有效的鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，農(nóng)民的不良行為習(xí)慣有所改變，逐漸養(yǎng)成健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣，文明修養(yǎng)、法治觀念和法制意識(shí)也有所提高，農(nóng)民工與市民在價(jià)值觀念、生活方式和行為方式上慢慢趨于一致，促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

2 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的對(duì)策

2.1 疏通城鄉(xiāng)人口流動(dòng)渠道

城鄉(xiāng)融合伴隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，需要農(nóng)民隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程到城市就業(yè)，也需要城鎮(zhèn)居民隨著鄉(xiāng)村振興到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于人，只有讓流動(dòng)人口在新的居住地能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)融入、享有平等的權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)人自由全面的發(fā)展，減少社會(huì)矛盾，增進(jìn)城鄉(xiāng)融合。因此，要疏通城鄉(xiāng)人口流動(dòng)渠道，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，深化戶籍制度改革，保證城鄉(xiāng)人口擁有平等權(quán)利。同時(shí)，建立城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

2.2 構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局

大城市相對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)，對(duì)管理水平和治理能力的要求更高。城市規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)也越大，這種風(fēng)險(xiǎn)不僅體現(xiàn)在公共衛(wèi)生突發(fā)事件上，也體現(xiàn)在地震、洪澇等自然災(zāi)害上，這讓我們看到大城市的脆弱性，引發(fā)我們反思城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。適度控制城市發(fā)展規(guī)模，堅(jiān)定“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，就要在加快發(fā)展重點(diǎn)城市群、提升中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，著力加快人口密度較低的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

2.3 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件不但能提升生活質(zhì)量，而且是工作的助推器。但是，現(xiàn)階段由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面差距比較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、醫(yī)療方面相對(duì)落后，不僅滿足不了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更無(wú)法吸引人才扎根基層。隨著網(wǎng)絡(luò)科技信息化的發(fā)展，農(nóng)村淘寶、互聯(lián)網(wǎng)教育和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村嶄露頭角，但是這些新興產(chǎn)業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展，需要更多愿意扎根于基層農(nóng)村的人才來(lái)支撐和推動(dòng)，并且必須以暢通的電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施條件作為前提。因此，鄉(xiāng)村應(yīng)該為人才下鄉(xiāng)想方設(shè)法營(yíng)造良好的工作與生活條件，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件，讓農(nóng)村留住人才。

2.4 以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)

因?yàn)檗r(nóng)民工外出務(wù)工產(chǎn)生的留守兒童、空巢老人等問(wèn)題制約了農(nóng)民工的幸福感，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求“引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)”。新冠疫情中，農(nóng)民工外出務(wù)工受阻，為促進(jìn)農(nóng)民增收，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)《擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案》。就地就近就業(yè)指的是農(nóng)民在家鄉(xiāng)內(nèi)或附近的市鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不需要遠(yuǎn)距離遷移；就地就近就業(yè)既能促進(jìn)農(nóng)民工增收，解決農(nóng)民工的后顧之憂，讓農(nóng)民工安心工作，又能使經(jīng)濟(jì)資源和人才資源從城市向農(nóng)村輻射，促進(jìn)解決城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展問(wèn)題，增進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，就需要把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺作為支撐條件。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，把特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色文化村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村度假村、農(nóng)村淘寶等以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，才能把就業(yè)崗位留給農(nóng)民工的同時(shí)又能增進(jìn)農(nóng)民工的幸福感，解決農(nóng)村空心化、空巢老人、留守兒童、農(nóng)田被撂荒等“農(nóng)村病”，讓農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)興旺的受益主體。因此，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的重要途徑之一。

2.5 提升城市綜合承載力

城市是城鄉(xiāng)融合的一端，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要涉及到人口轉(zhuǎn)移流動(dòng)引發(fā)的城市資源、城市環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)和城市公共服務(wù)等方面提升的綜合問(wèn)題，即城市必須具備助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合承載能力。城市綜合承載能力是城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等對(duì)城市人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的承載能力,它是資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和社會(huì)承載力的有機(jī)結(jié)合體。政府應(yīng)著眼于提升城市治理建設(shè)，補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生短板，提高城市應(yīng)急管理能力，改善城市公共設(shè)施，打造智慧城市，提升城市綜合承載能力。

2.6 促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論認(rèn)為：只有隨著城鄉(xiāng)文化融合，才能使城鄉(xiāng)居民平等地自由地去獲得歷史上遺留下來(lái)的文化中科學(xué)、藝術(shù)、社交方式等一切真正有價(jià)值的東西?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)融合不僅是政治經(jīng)濟(jì)的融合，亦是文化的融合。優(yōu)秀的城鄉(xiāng)文化，具有凝心聚力、增強(qiáng)歸屬感、鼓舞士氣的作用，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的精神動(dòng)力。促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合，需要推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化。一方面，要充分挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化資源，如風(fēng)俗民情、民俗表演、自然遺產(chǎn)等，將其合理利用，向城市居民展示，不僅可以豐富城市文化資源，刺激鄉(xiāng)土文化旅游，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值；而且可以充分利用鄉(xiāng)土文化中蘊(yùn)含的淳樸、勤勞等優(yōu)秀品質(zhì)去影響城市文化中浮躁、功利等消極因素，以達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用。另一方面，要積極推動(dòng)城市文化下鄉(xiāng)，在滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求的同時(shí)，又使更多農(nóng)民了解并認(rèn)可城市文明成果，以現(xiàn)代城市文明改造鄉(xiāng)土文化中的封建迷信、盲目攀比等負(fù)面因素，增進(jìn)城鄉(xiāng)文化和諧共生。

3 結(jié)語(yǔ)

城與鄉(xiāng)，可以差異互補(bǔ)、相生相融，新型城鎮(zhèn)化助力鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，兩者是相輔相成，互相促進(jìn)的關(guān)系，要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，兩者必須同步發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)。