陳自猷 廖智勇 沈慶輝 郭晉翔 泉州海關(guān)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依靠出口導(dǎo)向取得快速的發(fā)展，形成前靠外部資源、后靠境外市場(chǎng)的“兩頭在外”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。[1]進(jìn)入新時(shí)代，我國正逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。[2]當(dāng)前，國內(nèi)新冠肺炎疫情已步入常態(tài)化防控階段，境外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，導(dǎo)致國際交流、貿(mào)易環(huán)境不確定性增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)形勢(shì)進(jìn)入新的階段。在此關(guān)鍵時(shí)期，黨中央審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌大局，提出了加快形成“雙循環(huán)”相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思路。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是我國破解當(dāng)前國際環(huán)境困局，應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端挑戰(zhàn)的前瞻性戰(zhàn)略?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局需要在暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，緩釋國際環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性，為國內(nèi)大循環(huán)重構(gòu)秩序、穩(wěn)步、穩(wěn)健、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的外部市場(chǎng)條件。2021年上半年我國進(jìn)出口規(guī)模達(dá)18.07萬億元人民幣，創(chuàng)歷史同期最好水平，意味著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局正在構(gòu)建。而此時(shí)通過市場(chǎng)采購貿(mào)易方式這一新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新試點(diǎn)預(yù)包裝食品出口恰逢其時(shí)，正契合“內(nèi)外兼修”“以外補(bǔ)內(nèi)”的發(fā)展要求。“免征不退”“多主體收匯”“內(nèi)外同標(biāo)”“簡(jiǎn)化歸類”等試點(diǎn)政策使得泉州石獅服裝城市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口預(yù)包裝食品試點(diǎn)獲得快速發(fā)展，成為地方外貿(mào)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口預(yù)包裝食品試點(diǎn)發(fā)展情況

2019年9月，經(jīng)批復(fù)同意在泉州石獅服裝城(以下簡(jiǎn)稱石獅服裝城)開展出口預(yù)包裝食品市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，使石獅服裝城成為全國首個(gè)市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口預(yù)包裝食品試點(diǎn)。

泉州是我國著名的僑鄉(xiāng)，許多華僑和港澳臺(tái)同胞的祖籍就在泉州。[3]當(dāng)前，泉州已擁有紡織鞋服、食品飲料、石油化工等九大千億產(chǎn)業(yè)集群，更憑借“愛拼敢贏”的精神創(chuàng)造了全國矚目的“晉江經(jīng)驗(yàn)”。借著海洋文明的潮流，950萬泉州籍華僑、華人遍布到了世界各地，而其中更有90%主要僑居在菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞海絲沿途國家。強(qiáng)大的華僑華人團(tuán)體形成了對(duì)中國大陸食品需求巨大的市場(chǎng)，這是外部需求。泉州地方政府又有根據(jù)海外僑胞的需求和地方食品生產(chǎn)的特點(diǎn)，擴(kuò)大食品生產(chǎn)和出口，助力食品飲料產(chǎn)業(yè)再提升的發(fā)展需求。兩方面因素刺激催生出市場(chǎng)采購所在地方政府、企業(yè)充分利用市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)平臺(tái)，通過制度創(chuàng)新做好、做大、做強(qiáng)本地預(yù)包裝食品出口，促進(jìn)泉州地區(qū)食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意愿和期望。2019年，海關(guān)總署經(jīng)實(shí)地調(diào)研、組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、研究制定工作方案、廣泛交流論證，于9月正式批復(fù)廈門海關(guān)，允許石獅服裝城作為全國首個(gè)市場(chǎng)采購試點(diǎn)，正式開展預(yù)包裝食品出口業(yè)務(wù)，開啟了我國預(yù)包裝食品出口的新模式。

石獅服裝城自獲批市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口預(yù)包裝食品試點(diǎn)以來，呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。期間，未出現(xiàn)因食品質(zhì)量安全問題或標(biāo)準(zhǔn)問題收到國外不合格通報(bào)或貿(mào)易糾紛情況。預(yù)包裝食品出口試點(diǎn)已顯示巨大的生機(jī)活力，產(chǎn)生廣泛的海內(nèi)外影響和市場(chǎng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)帶領(lǐng)國內(nèi)食品賣出去、帶動(dòng)國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)走出去、帶來食品產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，促進(jìn)“雙循環(huán)”穩(wěn)步建設(shè)，正發(fā)揮重要作用。

二、泉州海關(guān)對(duì)市場(chǎng)采購出口預(yù)包裝食品試點(diǎn)主要做法

以“風(fēng)險(xiǎn)可控，源頭可溯，責(zé)任可究”為基礎(chǔ)，為了更好地厘清地方政府、海關(guān)部門和出口商三方職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管安全，泉州海關(guān)牽頭構(gòu)建了市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口預(yù)包裝食品監(jiān)管的“4+1”制度體系，實(shí)現(xiàn)服裝城市場(chǎng)采購方式預(yù)包裝食品順利出口。

(一)以出口食品安全為要，確立“四特定”

一是預(yù)包裝食品產(chǎn)地必須在特定區(qū)域。通過對(duì)服裝城市場(chǎng)集聚區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營食品商鋪的調(diào)研分析，結(jié)合廈門關(guān)區(qū)預(yù)包裝食品加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、出口貿(mào)易情況、出口預(yù)包裝食品檢驗(yàn)監(jiān)管情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，初步放開預(yù)包裝食品產(chǎn)地為廈門、泉州、漳州、龍巖等地區(qū)，且在泉州石獅服裝城市場(chǎng)采購聚集區(qū)范圍內(nèi)達(dá)成交易的，可通過市場(chǎng)采購貿(mào)易方式申報(bào)出口。

二是預(yù)包裝食品出口的經(jīng)營主體必須是特定主體。食品安全責(zé)任重于泰山，預(yù)包裝食品出口經(jīng)營者的主體責(zé)任必須得到有效落實(shí)。為此，相關(guān)經(jīng)營主體必須在服裝城市場(chǎng)聚集區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)，并經(jīng)過所在地商務(wù)主管部門核準(zhǔn)同意后辦理市場(chǎng)采購貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，同時(shí)提交預(yù)包裝食品供貨商清單。石獅市市場(chǎng)監(jiān)管部門建立《市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口預(yù)包裝食品合格供貨商名錄》，相關(guān)供貨商必須為名錄內(nèi)企業(yè)。經(jīng)營過程中，供貨商必須持續(xù)保持良好狀況，各項(xiàng)指標(biāo)符合市場(chǎng)采購貿(mào)易方式監(jiān)督管理各項(xiàng)要求。預(yù)包裝食品出口經(jīng)營者出口的食品必須采購自名錄內(nèi)供貨商經(jīng)營的食品。

三是出口的預(yù)包裝食品必須是特定的食品種類。服裝城市場(chǎng)集聚區(qū)范圍內(nèi)銷售的食品種類繁多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，根據(jù)對(duì)出口商對(duì)出口需求的調(diào)研和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，選擇以泉州地區(qū)安全監(jiān)管體系較為成熟的膨化食品和糕點(diǎn)餅干類，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的糖果和巧克力制品類，國外食品質(zhì)量不合格通報(bào)較少的方便面(不含肉類成分)、預(yù)包裝飲料、啤酒和調(diào)味品等已獲得國內(nèi)食品生產(chǎn)安全流通資質(zhì)的深加工預(yù)包裝食品作為市場(chǎng)采購方式出口的食品品種。

四是預(yù)包裝食品的出口目的地必須是特定的目標(biāo)市場(chǎng)。每個(gè)國家或地區(qū)對(duì)食品安全都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，以保障本國民眾的生命健康安全。出口食品必須以符合輸入目標(biāo)市場(chǎng)國家或地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)為最基本要求。在目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)口商的配合下，通過對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)國家或地區(qū)的食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究，確定以東南亞國家緬甸、泰國、柬埔寨、菲律賓、老撾、越南和中東國家伊拉克、阿聯(lián)酋、伊朗等國家為試點(diǎn)的目標(biāo)市場(chǎng)。

(二)以出口食品溯源管理為干，搭建監(jiān)管“一個(gè)平臺(tái)”

作為新興貿(mào)易方式，市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)業(yè)務(wù)的管理主體是市場(chǎng)所在地的地方政府。為實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，石獅市政府牽頭搭建市場(chǎng)采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，以信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)商戶、出口經(jīng)營者、供貨商的備案登記及管理，出口產(chǎn)品的申報(bào)、溯源，產(chǎn)品信息的統(tǒng)計(jì)、查詢以及監(jiān)管部門間信息反饋、共享等功能，為市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口產(chǎn)品監(jiān)管一體化、信息化提供強(qiáng)力的支撐。

(三)以高效監(jiān)管服務(wù)為本，嚴(yán)密管理制度

一是以地方政府為主體，出臺(tái)《泉州石獅服裝城市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口食品質(zhì)量安全管理實(shí)施辦法》。明確地方政府對(duì)服裝城市場(chǎng)采購方式出口食品安全負(fù)總責(zé)，完善監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)、督查和監(jiān)管；明確商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門的職責(zé)和分工，多方同頻共振，同向發(fā)力，共同創(chuàng)造出口預(yù)包裝食品高效監(jiān)管的良好局面。

二是海關(guān)作為出口環(huán)節(jié)監(jiān)管者制定《廈門海關(guān)出口食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南》。從規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)用、提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作效率、保護(hù)經(jīng)營企業(yè)的角度，對(duì)預(yù)包裝食品出口風(fēng)險(xiǎn)分析工作進(jìn)行規(guī)范，提升風(fēng)險(xiǎn)分析針對(duì)性和有效性，為安全監(jiān)管提供目標(biāo)導(dǎo)向。

三是市場(chǎng)平臺(tái)作為管理者制定《泉州石獅服裝城市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口預(yù)包裝食品監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(試行)》。規(guī)范和明確以市場(chǎng)采購方式出口食品的作業(yè)流程，從出口商、供貨商的備案和管理、產(chǎn)品驗(yàn)收和溯源、出口申報(bào)和查驗(yàn)、異常處置、監(jiān)督管理五個(gè)方面細(xì)化監(jiān)管要求。

三、市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口預(yù)包裝食品試點(diǎn)對(duì)促進(jìn)“雙循環(huán)”的意義

(一)打通貨物流通“雙循環(huán)”壁壘

在貨物流通方面，傳統(tǒng)的“一般貿(mào)易”方式貨物主要直接來源于生產(chǎn)企業(yè)。而“市場(chǎng)采購”貿(mào)易方式出口的貨物，特別是預(yù)包裝食品大部分是從市場(chǎng)流通領(lǐng)域采購的，尤其是專業(yè)市場(chǎng)。在此模式下，境外的采購商不直接與商品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，而是借助市場(chǎng)采購平臺(tái)，與經(jīng)營商戶洽談協(xié)商并訂立合同，商戶再與生產(chǎn)企業(yè)或上級(jí)代理商建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，借助相關(guān)的便利政策，把外貿(mào)操作簡(jiǎn)化成外商直接采購行為。由此，國內(nèi)消費(fèi)大循環(huán)的商品通過“市場(chǎng)采購貿(mào)易方式”這一平臺(tái)簡(jiǎn)便的以內(nèi)貿(mào)商品形式進(jìn)入國際大循環(huán)領(lǐng)域，促進(jìn)商品、貨物在國內(nèi)國際“雙循環(huán)”之間的自由流轉(zhuǎn)，打造一條全新的貿(mào)易通路。

(二)構(gòu)建資金結(jié)算高效安全環(huán)境

市場(chǎng)采購貿(mào)易方式一大便利政策，就是無論是市場(chǎng)經(jīng)營商戶或者境外個(gè)人，只要符合市場(chǎng)采購貿(mào)易相關(guān)條件，就可以開立外匯結(jié)算賬戶，進(jìn)行資金結(jié)算。該政策極大提高了市場(chǎng)采購貿(mào)易方式參與方之間資金往來的效率和便捷性。同時(shí)，在市場(chǎng)采購貿(mào)易過程中，境外采購商出于采購商品種類多、采購量小需等待組貨拼柜等考慮，一般直接將貨物交付地點(diǎn)定于所在市場(chǎng)，一定程度上可以實(shí)現(xiàn)“一手交錢、一手交貨”，有效降低了對(duì)貨物余款的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。在支付形式上，允許市場(chǎng)采購貿(mào)易經(jīng)營者、境外個(gè)人等參與主體當(dāng)面采用人民幣結(jié)算，也有效避免了匯率風(fēng)險(xiǎn)。

(三)有效推動(dòng)產(chǎn)品國際化

試點(diǎn)之初，對(duì)市場(chǎng)采購出口預(yù)包裝食品構(gòu)建“四特定”要求，其核心就是將符合國內(nèi)食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的商品銷往國外。特定產(chǎn)地、特定主體、特定食品類別和特定目標(biāo)國家的要求都是為了保障出口食品的安全性，減少因標(biāo)準(zhǔn)問題導(dǎo)致的國外不合格通報(bào)和貿(mào)易糾紛，以及出現(xiàn)問題后的可追溯、可追責(zé)。石獅服裝城市場(chǎng)采購正式開啟試點(diǎn)出口預(yù)包裝食品至今已經(jīng)將近兩年，經(jīng)過不斷推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，允許以市場(chǎng)采購方式出口的食品種類由最初的8類增加至18類，可出口國別也增加了馬來西亞和新加坡等東南亞國家，均未出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題或被國外官方通報(bào)或貿(mào)易糾紛情況。我國來自于市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的預(yù)包裝食品經(jīng)受住了相關(guān)目標(biāo)市場(chǎng)國家監(jiān)管體系的考驗(yàn)，獲得了認(rèn)可。同時(shí)通過市場(chǎng)采購?fù)緩?，豐富了我國預(yù)包裝食品出口的路徑，特別是一些小額、小批量的產(chǎn)品，增加了銷往境外市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，在一定程度上可以補(bǔ)充我國食品國際市場(chǎng)覆蓋面和占有率，提高國際化水平。

四、存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素

(一)質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)

以“多品種、多批次、小批量”為特征的市場(chǎng)采購貿(mào)易方式盡管在方式上更為靈活，但由于并非與廠家直接對(duì)接，采購的商品來源不一，質(zhì)量較難以保證。試點(diǎn)地方政府及海關(guān)等監(jiān)管部門雖然通過經(jīng)營者備案和建設(shè)相關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)等手段建立了出口預(yù)包裝食品監(jiān)管制，但無法改變市場(chǎng)采購出口預(yù)包裝食品生產(chǎn)企業(yè)游離于出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系之外的實(shí)質(zhì)。

(二)進(jìn)口國的通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)

被境外通報(bào)質(zhì)量安全問題，可能集中在三個(gè)方面：未隨附證書、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽不合格。另外，部分進(jìn)口國要求產(chǎn)品應(yīng)經(jīng)我國官方按其認(rèn)可的食品安全(或動(dòng)植物檢疫)體系實(shí)施控制，市場(chǎng)采購方式不符合出口目的國的要求，容易造成產(chǎn)品未獲準(zhǔn)入的情況。

(三)夾藏食品出口風(fēng)險(xiǎn)

雖然目前石獅試點(diǎn)出口預(yù)包裝食品品種由8個(gè)擴(kuò)大到18個(gè)，但現(xiàn)有這些品種仍無法滿足市場(chǎng)需求，國外市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)預(yù)包裝食品需求旺盛。出口預(yù)包裝食品需要多部門共同監(jiān)管，經(jīng)過備案、抽樣等多個(gè)環(huán)節(jié)，為了節(jié)約時(shí)間成本及金錢成本，某些企業(yè)可能通過雜貨夾藏食品的方式出口。

(四)申報(bào)不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)

基于預(yù)包裝食品的商品特性和監(jiān)管現(xiàn)實(shí)要求，市場(chǎng)采購出口預(yù)包裝食品無法使用市場(chǎng)采購貿(mào)易方式“簡(jiǎn)化歸類”的便利政策，出口的預(yù)包裝食品需按照不同品種、規(guī)格、型號(hào)等逐項(xiàng)申報(bào)。這與市場(chǎng)采購貿(mào)易出口商品“多品種、多批次、小批量”的特點(diǎn)存在一定矛盾，客觀上容易產(chǎn)生“申報(bào)不實(shí)”的現(xiàn)象。

五、“雙循環(huán)”下創(chuàng)新市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口預(yù)包裝食品試點(diǎn)發(fā)展建議

預(yù)包裝食品出口在石獅率先試點(diǎn)，已顯示巨大的生機(jī)活力，產(chǎn)生廣泛的海內(nèi)外影響和市場(chǎng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，為試點(diǎn)初步形成“買全國、賣全球”外貿(mào)新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為有利于市場(chǎng)采購貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，就創(chuàng)新市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口預(yù)包裝食品試點(diǎn)發(fā)展提出以下政策建議。

(一)固本清源，打造內(nèi)外循環(huán)流動(dòng)接口

一是切實(shí)發(fā)揮地方政府規(guī)范治理主體作用和專業(yè)市場(chǎng)引流作用，大力宣傳市場(chǎng)采購出口預(yù)包裝食品政策利好及便利措施，引導(dǎo)符合國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的商品通過市場(chǎng)采購渠道出口，提升渠道食品出口占比，逐步建立品牌效應(yīng)。二是優(yōu)化預(yù)包裝食品查驗(yàn)管理。嚴(yán)厲打擊其他貿(mào)易方式非法夾藏食品出口的行為，把食品的出口需求引導(dǎo)到合規(guī)渠道上來。同時(shí)根據(jù)預(yù)包裝食品與其他市場(chǎng)采購商品申報(bào)要求的區(qū)別，不斷加強(qiáng)出口預(yù)包裝食品標(biāo)準(zhǔn)及合規(guī)性查驗(yàn)，有效打擊食品夾藏和申報(bào)不實(shí)等違法違規(guī)行為，保障出口產(chǎn)品質(zhì)量。三是加強(qiáng)信用監(jiān)管。通過市場(chǎng)采購信息平臺(tái)等多渠道完善信用信息采集，對(duì)被查發(fā)問題的企業(yè)及時(shí)調(diào)整企業(yè)信用等級(jí)，并實(shí)行相關(guān)處罰措施，確立參與企業(yè)“守法便利、違規(guī)懲戒”的經(jīng)營導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)誠信經(jīng)營意識(shí)，提升市場(chǎng)采購出口預(yù)包裝食品的品牌質(zhì)量。

(二)因勢(shì)利導(dǎo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整“四特定”范圍

一是優(yōu)化監(jiān)管模式。引導(dǎo)預(yù)包裝食品的供貨商、外貿(mào)商戶、境外采購商等向出口食品備案生產(chǎn)企業(yè)采購食品，并在產(chǎn)地申請(qǐng)?zhí)崆氨O(jiān)管。對(duì)取得通關(guān)電子底賬，并經(jīng)市場(chǎng)采購商品認(rèn)定體系確認(rèn)的預(yù)包裝食品，不受“四項(xiàng)特定”限制，直接在采購地海關(guān)申報(bào)通關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。二是放寬產(chǎn)地限制。在泉州石獅服裝城市場(chǎng)集聚區(qū)范圍內(nèi)確認(rèn)交易、商品經(jīng)市場(chǎng)采購聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)及商品認(rèn)定體系確認(rèn)、符合國內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)包裝食品，產(chǎn)地可以拓展到全國范圍。三是增加目標(biāo)市場(chǎng)。在原有的東南亞國家緬甸、泰國、柬埔寨、菲律賓、老撾、越南和中東國家伊拉克、阿聯(lián)酋、伊朗等基礎(chǔ)上，增加馬來西亞、新加坡、加納、喀麥隆、阿爾及利亞、摩洛哥等東南亞和非洲國家。四是增加試點(diǎn)品種。在原有的膨化食品和糕點(diǎn)餅干類、糖果和巧克力制品類、方便面(不含肉類成分)、預(yù)包裝飲料、啤酒和調(diào)味品等試點(diǎn)品種基礎(chǔ)上，增加果蔬罐頭、熟制堅(jiān)果炒貨類(花生制品除外)、茶葉、米面制品(速凍食品除外)、食用植物油、淀粉制品、豆制品、蜜餞、酒類等低風(fēng)險(xiǎn)，且來自合法生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)包裝食品試點(diǎn)出口。四是強(qiáng)化溯源管理。在將產(chǎn)地限制放寬至全國后，應(yīng)加強(qiáng)采購渠道的監(jiān)控和商品溯源管理。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)、采購商戶、組貨公司、境外貨商等參與者在市場(chǎng)采購聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的備案，建立關(guān)聯(lián)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)包裝食品、生產(chǎn)企業(yè)、采購商戶、境外貨商等的追溯聯(lián)動(dòng)。

(三)深根固柢，加強(qiáng)推動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)

積極指導(dǎo)地方政府和轄區(qū)企業(yè)用好海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所(場(chǎng)地)政策，建設(shè)與預(yù)包裝食品出口向適應(yīng)的食品貿(mào)易市場(chǎng)，吸引更多相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐，完善提升滿足海關(guān)需求的監(jiān)管作業(yè)軟硬件條件，以適應(yīng)快速查驗(yàn)、快速通關(guān)“綠色通道”等監(jiān)管需要。石獅市政府已獲準(zhǔn)將石獅市石獅國際食品城納入經(jīng)認(rèn)定的市場(chǎng)采購集聚區(qū)范圍，并進(jìn)一步明確地方政府履行食品安全主體責(zé)任，建立滿足出口預(yù)包裝食品質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度機(jī)制，主導(dǎo)實(shí)施出口預(yù)包裝食品入?yún)^(qū)監(jiān)管，保障出口預(yù)包裝食品質(zhì)量安全和高質(zhì)量發(fā)展。■