周泓宇

（黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱 150028）

2020 年5 月14 日中共中央政治局針對當前國際國內(nèi)形勢，在中共中央政治局常委會上首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。8月24 日習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷险教岢觥耙苿有纬梢試鴥?nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局從生產(chǎn)關(guān)系中的四大環(huán)節(jié)入手，從供給側(cè)角度提振經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。隨著國內(nèi)疫情形勢趨于常態(tài)化，黑龍江省經(jīng)濟運行機遇與挑戰(zhàn)互現(xiàn)，可以利用新發(fā)展格局積極對接省情，利用國內(nèi)大循環(huán)機遇全力補齊短板，利用國際大循環(huán)機遇找準自身定位。以期提振龍江經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生增長動力、促進黑龍江省對外貿(mào)易提質(zhì)升級、助力黑龍江省實現(xiàn)“六個強省”戰(zhàn)略目標。

一、疫情下黑龍江省宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟運行機遇與挑戰(zhàn)互現(xiàn)

2020 年1-9 月，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值8 619.7億元，同比下降1.9%。綜合國內(nèi)各省宏觀經(jīng)濟指標觀察，黑龍江省受疫情影響較大，經(jīng)濟恢復(fù)尚需持續(xù)一段時間。寒地冰雪氣候在一定程度上既加劇疫情防控的難度，又影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)；隨著天氣轉(zhuǎn)暖以及疫情防控趨于常態(tài)化，省政府在防控疫情大規(guī)模蔓延的同時積極調(diào)整政策，集中出臺若干項實施意見和通知，涉及指導(dǎo)春耕工作、幫扶中小企業(yè)、擴大消費內(nèi)需、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、兜底困難群眾等多方面。黑龍江省自第二季度開始便有經(jīng)濟恢復(fù)的跡象，居民收入水平趨于穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民可支配收入22 206元，增長-2.4%；農(nóng)村居民可支配收入9 907 元，增長6.3%；可得出疫情對于城鄉(xiāng)居民影響程度不同的結(jié)論。

（二）復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得良好成效

黑龍江省在全國素有旅游省份的特殊印象，冰城夏都的獨特旅游風(fēng)光也令人神往。復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極性以旅游拉動省域經(jīng)濟恢復(fù)最為顯著。2020 年第一季度，以人口流動為主的旅游經(jīng)濟遭到疫情影響近乎腰斬，第三產(chǎn)業(yè)同比下降近8%。伴隨疫情形勢的好轉(zhuǎn)，文旅部門依照景區(qū)屬地原則指導(dǎo)低風(fēng)險地區(qū)的A 級室外景區(qū)對游客開放，4 月，近7 成景區(qū)重新開放，9 月，基本實現(xiàn)所有景區(qū)正常營業(yè)；2020 國慶期間黑龍江省共接待游客1 637.4 萬人次，旅游總收入108 億元。[1]旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可使更多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，據(jù)世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)觀察，旅游收入每增加1 元可以帶動4.3 元的其他產(chǎn)業(yè)收入，促成近百個行業(yè)的發(fā)展。[2]從三大產(chǎn)業(yè)的宏觀數(shù)據(jù)上看旅游拉動產(chǎn)業(yè)增長較為穩(wěn)健，第二季度、第三季度同比分別增長2.3%和2.6%；第二產(chǎn)業(yè)在半年內(nèi)實現(xiàn)增長率由負轉(zhuǎn)正。

（三）外資利用水平不斷提高

2020 年黑龍江省實際利用外資按季度趨勢看呈現(xiàn)先增后降的趨勢，在疫情比較嚴峻的上半年，由于人口嚴格控制流動而導(dǎo)致的經(jīng)濟停滯急需重新復(fù)盤，而吸引外商投資可以在一定程度上分擔(dān)政府維持社會基本秩序的資金壓力、增加投資的預(yù)期回報率和緩解就業(yè)壓力，有利于“一箭三雕”的策略使黑龍江省上半年實際利用外資總量較2019 年同期擴大了近一倍。實際利用外資直接體現(xiàn)外資利用的水平，對黑龍江省而言可以從兩個角度考察：第一，實際利用外資的增加表明黑龍江省日漸成為外國企業(yè)投資的重點地區(qū)，有助于吸引外部投資需求；由投資需求的增加推動內(nèi)需的擴大，更有助于經(jīng)濟發(fā)展。第二，實際利用外資可以更好地調(diào)整黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以投資的風(fēng)向標找準省域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向。伴隨疫情形勢的趨緩以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)按部就班地進行，三大產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟活力的同時實際利用外資也完成盤活政府資金這一階段性使命，轉(zhuǎn)向發(fā)展實際外企的投資建設(shè)。

二、新發(fā)展格局對黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的意義

（一）利用國內(nèi)大循環(huán)提振龍江經(jīng)濟內(nèi)生增長動力

從生產(chǎn)關(guān)系角度考量，以生產(chǎn)、交換、分配、消費為四大環(huán)節(jié)分別促成產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，依靠每一環(huán)節(jié)的內(nèi)生動力共同推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合疫情發(fā)展形勢及其特征，將國內(nèi)大循環(huán)視作振興黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢對準國內(nèi)廣闊的消費市場，利用精細化、專業(yè)化、高質(zhì)量的社會分工模式鍛造出具有發(fā)展韌性的、抵御外部風(fēng)浪的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈；以體系化的整體布局對接國家戰(zhàn)略，以內(nèi)生增長推進經(jīng)濟快速復(fù)蘇。

（二）利用國際大循環(huán)促進黑龍江省對外貿(mào)易提質(zhì)升級

結(jié)合省情抓住國際大循環(huán)機遇找準自身定位。借力中國與東北亞國家政治經(jīng)濟發(fā)展的契機，為黑龍江省注入外部投資活力。從供給側(cè)入手堅定對外開放的信心和能力，在科技、制度、管理模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等多個方面不斷探索黑龍江省對外貿(mào)易發(fā)展的新路子。發(fā)展國際大循環(huán)更需要國內(nèi)大循環(huán)的有力推動，不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素的跨國配置能力及水平，以優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的進出口促成省內(nèi)市場資源與對外貿(mào)易市場資源的良性循環(huán)互動。

（三）利用新發(fā)展格局助推黑龍江省實現(xiàn)六個強省目標

新發(fā)展格局的提出對于黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展有著重要指導(dǎo)與借鑒意義?；咔榉揽氐淖枇榻?jīng)濟迅速恢復(fù)與發(fā)展的機遇，逐步做強生產(chǎn)端、做優(yōu)交換端、做大分配端、做精消費端，從四個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不斷打通省內(nèi)供給側(cè)的堵點痛點，充分對接黑龍江省設(shè)立的“工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、旅游強省”六大戰(zhàn)略目標，在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)化和調(diào)整中補齊短板，利用地緣優(yōu)勢努力開創(chuàng)宏觀經(jīng)濟與區(qū)域合作新局面。

三、基于新發(fā)展格局對黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的思考

（一）利用國內(nèi)大循環(huán)機遇全力補齊短板

1.做強生產(chǎn)端

第一，優(yōu)化產(chǎn)品供給，豐富產(chǎn)品種類。在產(chǎn)品制作工藝，產(chǎn)品生產(chǎn)效率上下大氣力。利用諸如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)等具有優(yōu)勢學(xué)科與一流專業(yè)的高校資源對省內(nèi)生產(chǎn)制造所需的關(guān)鍵技術(shù)與重點問題進行研討攻關(guān)，從工學(xué)、農(nóng)學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科角度形成跨學(xué)科交流與多學(xué)科應(yīng)用機制；政府在實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化上不斷推進項目落地，不斷促進科技成果由理論型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)化，并及時整理總結(jié)所得經(jīng)驗，力求在當前時點內(nèi)形成以學(xué)者交流、政府指導(dǎo)、高校研究、企業(yè)應(yīng)用的良性循環(huán)格局。在當前利用外部經(jīng)濟低迷的機遇努力找準國內(nèi)消費市場熱點及需求，利用中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)機遇，積極調(diào)動全部生產(chǎn)要素，發(fā)展以創(chuàng)新技術(shù)為核心的新興產(chǎn)業(yè)，利用綏芬河片區(qū)和黑河片區(qū)的建設(shè)機遇，發(fā)展以原材料加工為核心的制造業(yè)與跨境貨物貿(mào)易；力爭實現(xiàn)量和質(zhì)的雙向突破，在供給端發(fā)揮好需求對供給的反作用效應(yīng)，最終達到生產(chǎn)要素的點對點精準投放。

第二，樹立支柱產(chǎn)業(yè)，打造獨特品牌。突出黑龍江省作為全國糧食大省與冬季旅游大省的支柱地位，在特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、全域旅游兩方面做好產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)管理的良性發(fā)展。

產(chǎn)品供給方面，黑龍江省農(nóng)業(yè)耕地面積自2019年就已位居全國第一，每年生產(chǎn)的各類糧食作物發(fā)往全國各地；以冬季冰雪為主題的龍江全域旅游享譽世界。面對疫情考驗，更應(yīng)將商業(yè)活動與旅游娛樂向電子化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)移，在網(wǎng)絡(luò)空間打造出“叫的響、信得過”的獨創(chuàng)性品牌，促成企業(yè)在供給側(cè)的集聚效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品展銷活動的不斷興起與旅游景點在線預(yù)約打卡等模式需要多樣化、個性化發(fā)展與豐富，力爭在供給端實現(xiàn)讓民眾購買得放心、民眾交易得舒心、民眾游玩得安心。

產(chǎn)業(yè)管理方面，借助省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)主播、大咖推進電商發(fā)展的趨勢，從應(yīng)用軟件、直播宣傳、人才培養(yǎng)上逐步強化管理，出臺相關(guān)市場準入規(guī)則與條例對商業(yè)活動進行規(guī)范；培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全、計算機應(yīng)用、旅游管理三大類應(yīng)用型人才；讓產(chǎn)業(yè)政策隨行業(yè)的不斷發(fā)展而合理調(diào)整。[3]以產(chǎn)業(yè)政策的不斷利好推進構(gòu)建以電商平臺為中心的網(wǎng)絡(luò)化互動環(huán)境，在宣傳產(chǎn)品與獨特品牌上下大氣力的同時也要激發(fā)大眾消費熱情。

2.做優(yōu)交換端

在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中，交換環(huán)節(jié)是生產(chǎn)關(guān)系中不可分割的一部分，且貫穿整個經(jīng)濟活動，而貨幣(G)在其中以媒介的形式參與到商品交換的過程，即W-G-W’。從本質(zhì)上看仍是生產(chǎn)與消費之間、供給與需求之間的矛盾運動。借助雙循環(huán)理論，新興數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方式無疑讓經(jīng)濟活動在市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)更高水平的交換、更快速度的交換、更優(yōu)質(zhì)量的交換；結(jié)合省情，則應(yīng)從“量變”方面打好基礎(chǔ)，從“質(zhì)變”方面找尋機遇。

從“量變”角度考慮，在省內(nèi)構(gòu)建以“政府指導(dǎo)行動規(guī)劃、高校研討政策施行、企業(yè)按需對標任務(wù)”為核心的社會良性互動。借鑒中央政府在深圳等地逐步開展數(shù)字經(jīng)濟媒介試點的經(jīng)驗、建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)的經(jīng)驗，廣泛邀請國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟專家學(xué)者進行交流，按發(fā)展階段出臺具有可行性的黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案，并以招投標方式激發(fā)企業(yè)在新領(lǐng)域的投資和生產(chǎn)興趣。從互聯(lián)網(wǎng)安全、計算機科學(xué)、人工智能等技術(shù)上不斷積累力量，通過數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為下一階段打好基礎(chǔ)。[4]

從“質(zhì)變”角度考慮，在省內(nèi)形成以“高科技企業(yè)主導(dǎo)，政府宏觀管理調(diào)控”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局。在“W-G”階段以產(chǎn)品生產(chǎn)決定消費熱點，以生產(chǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新性吸引消費規(guī)模的不斷擴大，提高生產(chǎn)與消費之間的交換質(zhì)量與效率；在“G-W’”階段以消費導(dǎo)向反作用于產(chǎn)品生產(chǎn)，以消費需要的個性化促成生產(chǎn)工藝的持續(xù)優(yōu)化，提高供給與需求之間的交換水平與能力；以科技積累實現(xiàn)生產(chǎn)力的大發(fā)展，推動生產(chǎn)關(guān)系在結(jié)構(gòu)上的不斷優(yōu)化。

3.做大分配端

第一，關(guān)注高層次人才分配及其收入分配公平是解決黑龍江省優(yōu)秀人才外流問題的重點。以高學(xué)歷、懂技術(shù)為特點的高層次人才對推動地方經(jīng)濟發(fā)展起到不可替代的作用。應(yīng)遵循馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理和根本方法，在人才激勵體制機制上側(cè)重按勞分配，在人才分配體制機制上側(cè)重按需分配。

從人才激勵角度來看，“多勞多得、能者多得”的個人勞動價值實現(xiàn)方式仍未改變，但在薪酬分配、名譽分配上則更側(cè)重于實現(xiàn)高層次人才的個人社會價值，因而對其形成激勵，一定程度上緩解優(yōu)秀人才外流矛盾。因此黑龍江省政府在設(shè)立勞動津貼時可將薪酬與名譽有機結(jié)合，率先垂范，出臺相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立“特殊津貼制度”；企業(yè)在內(nèi)部合理競爭的勞動環(huán)境下，從勞務(wù)績效增資、職工發(fā)展空間、職工檔案管理、技能層次劃分角度健全反映企業(yè)自身發(fā)展與經(jīng)濟效益的“按勞分配制度”，既保障員工實現(xiàn)勞動價值，又保證企業(yè)自身發(fā)展利益。[5]

從人才分配角度來看，實現(xiàn)高層次人才的專業(yè)技能與企業(yè)職位的緊密銜接是抑制黑龍江省人才外流的關(guān)鍵。在面臨就業(yè)或再就業(yè)問題時存在“所學(xué)”與“所用”之間的矛盾，因此在求職者角度看應(yīng)注重“所學(xué)”的按需分配、在招聘者角度看應(yīng)注重“所用”的按需分配。逐步架構(gòu)以對口企業(yè)為導(dǎo)向的高等教育培養(yǎng)模式和以對口專業(yè)為導(dǎo)向的應(yīng)用人才培養(yǎng)模式是未來高校和企業(yè)重點聚焦的話題，從專業(yè)型研究生教育上重點培養(yǎng)應(yīng)用能力而不是理論能力，從企業(yè)自身需求出發(fā)重點考察創(chuàng)造經(jīng)濟效益的能力而不是求職者的“出身”幾何。通過時間推移與積累，逐步形成產(chǎn)教結(jié)合緊密、強化專業(yè)特色的研究生教育機制。[6]

第二，關(guān)心人民生活實際，當前時點內(nèi)的分配應(yīng)側(cè)重于再分配的公平性。疫情所帶來的嚴峻形勢使得涉及人民生活的較高層次需要得不到及時釋放，加之省內(nèi)部分小型微利企業(yè)及工商個體戶因疫情原因而停工倒閉，使得部分人民生活水平受到影響。效率與公平問題貫穿人民生活與社會發(fā)展的始終，在特殊時期也應(yīng)特殊對待；以政府轉(zhuǎn)移支付為代表的再分配機制在疫情期間發(fā)揮的作用不容小覷：通過發(fā)放政府消費券、短期及中長期國債等方式在近期提振了經(jīng)濟恢復(fù)的步伐，加快了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進度；在遠期則加速了以民間資本為代表的國內(nèi)資本流動，盤活了政府現(xiàn)存資金，更有助于發(fā)展省域經(jīng)濟。關(guān)注再分配公平，建議通過政府宏觀調(diào)控的方法，利用政府轉(zhuǎn)移支付向省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡地區(qū)及相對貧困地區(qū)注入資金支持來實現(xiàn)。利用好當前大力拉動內(nèi)需，刺激國內(nèi)經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的窗口期，從農(nóng)產(chǎn)品采摘與初級加工、農(nóng)業(yè)機械零件加工、原材料粗加工、輕紡制品制造等初級產(chǎn)品處著手，發(fā)展地方特色的基礎(chǔ)加工業(yè)；設(shè)立專項資金投用于經(jīng)濟發(fā)展不平衡地區(qū)與相對貧困地區(qū)的交運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，將上述地區(qū)并入省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的交通圈和物流圈之中，為提高相對貧困地區(qū)就業(yè)與社會保障、促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展提供條件，努力實現(xiàn)緩解發(fā)展不平衡區(qū)域的就業(yè)緊張形勢和鞏固黑龍江省脫貧攻堅戰(zhàn)果的有機統(tǒng)一。

4.做精消費端

側(cè)重省內(nèi)相對貧困地區(qū)的脫貧消費與中心城區(qū)的文化消費。截至2020 年1 月，黑龍江省貧困發(fā)生率已由0.65%降至0.07%，國貧縣全部摘帽，貧困村全部出列，絕對貧困基本消除，亟待鞏固來之不易的脫貧成果。全省相對貧困地區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，直接反映出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，引發(fā)相對貧困地區(qū)產(chǎn)值較低，失業(yè)率較高，人口外流現(xiàn)象嚴重等一系列經(jīng)濟問題與社會現(xiàn)象。隨著2020年末脫貧攻堅任務(wù)的基本完成，應(yīng)在完全消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，圍繞相對貧困地區(qū)地域特色，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品采摘消費、種植體驗式消費、民族傳統(tǒng)手工藝品消費、鄉(xiāng)村旅游消費等多樣化消費模式；借助互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建如“小康龍江”的專項扶貧助貧電商以推廣電子化消費，鞏固脫貧成果。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、伊春等地的中心城區(qū)應(yīng)不斷深挖城市內(nèi)部的文化內(nèi)涵與獨特底蘊，開創(chuàng)以“東北抗聯(lián)精神”“大慶精神”“哈爾濱抗洪精神”“高校航天科研精神”等民族精神、城市精神為中心的愛國主義文化消費；以“中國雪城”“冰城夏都”“祖國林都”“東方第一城”等自然風(fēng)光特色為主題的觀光式文化消費。利用獨特的城市風(fēng)情、發(fā)展沿革、民族文化與紅色文化，堅持“宜融則融，能融盡融”方針，結(jié)合旅游資源優(yōu)勢、交通便利優(yōu)勢開展廣義上的文化融合型消費，更好地促進消費層次與消費結(jié)構(gòu)的提質(zhì)升級。[7]

（二）利用國際大循環(huán)機遇找準自身定位

1.以開放性經(jīng)濟政策服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟創(chuàng)新復(fù)蘇

國際國內(nèi)疫情防控形勢的差距凸顯出新時代強化人類命運共同體意識的準確性與必要性，若欲恢復(fù)到疫情前期的對外貿(mào)易水平，更需要全世界人民共同擺脫疫情苦海這一根本前提條件。黑龍江省在對外貿(mào)易方面要注重保證在“外防輸入”的前提下發(fā)揮政府作用，積極調(diào)動省內(nèi)外貿(mào)型企業(yè)及民間資本開展對外投資，激發(fā)外國資本對省內(nèi)建設(shè)開發(fā)項目的投資興趣，吸引外部投資。在市場準入方面，樹立服務(wù)型政府形象。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)揮“先行先試，敢闖敢試”精神，不斷簡化行政審批程序、推進電子化辦公、增設(shè)一站式服務(wù)的“綜合窗口”，提高政府行政審批效率，最大限度縮短企業(yè)審批時間和降低企業(yè)開立成本。在跨境電商服務(wù)方面，樹立引導(dǎo)型政府形象。不斷匯集生產(chǎn)制造、物流運輸、倉儲管理等各類企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“政府引導(dǎo)，企業(yè)實干”為宗旨開展政府對企業(yè)的點對點服務(wù)，不斷引導(dǎo)企業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，積極促成企業(yè)間合作與政企間合作。在金融服務(wù)方面，樹立友好型政府形象。對于邊境地區(qū)的邊貿(mào)企業(yè)加大小額信貸支持的政策力度，在邊貿(mào)活動頻繁地區(qū)逐步推進本幣與外國貨幣的直接結(jié)算、借鑒吸收數(shù)字貨幣在深圳先行試驗的經(jīng)驗，結(jié)合省情設(shè)計人民幣數(shù)字貨幣匯兌發(fā)展規(guī)劃、鼓勵代表性外貿(mào)企業(yè)或?qū)嵙π酆竦拿耖g企業(yè)進入金融市場，為邊境貿(mào)易發(fā)展注入強大資本力量。

2.進一步突出對俄貿(mào)易橋頭堡作用

黑龍江省在對俄貿(mào)易上具備獨特的地緣稟賦與合作基礎(chǔ)，2019 年8 月中國（黑龍江）自由貿(mào)易區(qū)獲批成立更為黑龍江省對俄開放提供了平臺支撐。穩(wěn)步推進黑河大橋、同江大橋、東寧大橋等邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對接俄“濱海1 號”國際運輸通道與符拉迪沃斯托克國際自由港，利用省內(nèi)交通優(yōu)勢調(diào)動生產(chǎn)資料向邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移、利用省內(nèi)電子商務(wù)優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)品的電子化交易、利用省內(nèi)教育資源優(yōu)勢積極開展遠程教育服務(wù)貿(mào)易、利用省內(nèi)制造技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展國外加工訂貨貿(mào)易。另外，中俄兩國已建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，黑龍江省可以利用地緣優(yōu)勢，充分對接工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、旅游強省的戰(zhàn)略目標與自貿(mào)區(qū)發(fā)展定位，在機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、文旅交流等方面提升自身水平的同時不斷加強對俄合作。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上借鑒國內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，在貿(mào)易政策指引、商品貿(mào)易品類、農(nóng)副產(chǎn)品及海產(chǎn)品檢疫標準、出入海關(guān)手續(xù)等方面加快吸收，逐步建立起符合黑龍江省省情的特色自貿(mào)區(qū)。

3.為優(yōu)化對東北亞國家貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供新選擇

東三省與東北亞的地理聯(lián)系密切，黑龍江省又是溝通中俄貿(mào)易、中韓貿(mào)易及中日貿(mào)易的關(guān)鍵地帶。2020 年11 月在哈爾濱舉辦的第一屆中韓1.5軌聯(lián)席會議中，中韓兩國研究專家從經(jīng)貿(mào)、政治、文化等多方向均認為政府的及時溝通和盡快恢復(fù)經(jīng)濟貿(mào)易往來極為必要。對黑龍江省而言，將自身發(fā)展戰(zhàn)略與一帶一路進行對接可憑借外部利好機遇努力推進本省經(jīng)濟建設(shè)。以地方政府間的多層次多角度溝通合作實現(xiàn)有效協(xié)商，在雙邊或多邊合作中共同謀求高質(zhì)量貿(mào)易發(fā)展，利用省內(nèi)新興制造業(yè)出口的比較優(yōu)勢穩(wěn)步推進東北亞合作。此外，可以通過借鑒日韓在高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)合作、政府交流、學(xué)術(shù)論壇、企業(yè)往來等多元交流不斷加深黑龍江省與日韓地方政府的聯(lián)系。若做長期考慮，黑龍江省可根據(jù)全球疫情形勢，在“外防輸入，內(nèi)防反彈”的前提下適度開放針對俄羅斯及日本、韓國等東北亞國家的入境旅游活動及線下民間文化交流活動，通過促進人口的跨國流動不斷提振黑龍江省對外旅游貿(mào)易與對外服務(wù)貿(mào)易的快速復(fù)蘇。