劉金紅 張向東 .南京市江寧區(qū)企業(yè)服務(wù)中心 .南京市江寧區(qū)工業(yè)和信息化局中小企業(yè)科

工業(yè)集中區(qū)是指國(guó)家或者地方政府劃出一定的空間范圍，在該范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素的集中，工業(yè)化強(qiáng)度高，產(chǎn)業(yè)特色明顯，布局科學(xué)合理，產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作的生產(chǎn)區(qū)域。打造更具功能特色的工業(yè)集中區(qū)能在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚，降低要素成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也能更加科學(xué)合理的使用土地資源，為工業(yè)化發(fā)展提供更多的土地支持。江寧區(qū)是工業(yè)強(qiáng)區(qū)，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量越來(lái)越大，不斷增長(zhǎng)的工業(yè)用地需求和日益緊缺的存量工業(yè)用地之間的矛盾越來(lái)越突出，所以江寧區(qū)亟需轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展思路，要盤(pán)活現(xiàn)有土地資源，不斷提高工業(yè)園區(qū)土地使用效率。

一、中小工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

(一)從國(guó)際發(fā)展形勢(shì)上來(lái)看

西方主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)紛紛把促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展當(dāng)成踐行再工業(yè)化戰(zhàn)略、重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。如，德國(guó)共建成各類(lèi)工業(yè)園區(qū)4591個(gè)，其中魯爾工業(yè)區(qū)體量質(zhì)量在德國(guó)乃至全球首屈一指，工業(yè)產(chǎn)值約占德國(guó)的40%以上。工業(yè)集中區(qū)成為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，可以通過(guò)集聚各類(lèi)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

(二)從省內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)上來(lái)看

各地區(qū)紛紛搭乘振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)順風(fēng)車(chē)，結(jié)合工信部創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)有利契機(jī)，再次興起工業(yè)集中區(qū)抓建熱潮。如，蘇州建立健全工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，采取“正向激勵(lì)、反向倒逼”相結(jié)合的方法促使企業(yè)向創(chuàng)新、綠色、集約轉(zhuǎn)型。2015年至2020年，每年淘汰和整治低端低效產(chǎn)能企業(yè)(作坊)1500家以上。再如，上海市松江區(qū)全力打造G60科創(chuàng)走廊，淘汰劣勢(shì)及污染企業(yè)1033家，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)用地需求。近3年來(lái)，引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)近6萬(wàn)家，2019年實(shí)現(xiàn)畝均稅收70萬(wàn)元/畝。外省市區(qū)的發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)成為我區(qū)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型的重要參考范本。

(三)從全區(qū)發(fā)展形勢(shì)上來(lái)看

江寧區(qū)正面臨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略疊加的歷史性機(jī)遇，需要大量土地資源支撐。目前，全區(qū)工業(yè)用地已占城市建設(shè)用地30.88%，超出30%的國(guó)標(biāo)線，運(yùn)用增量保障發(fā)展的模式難以為繼。工業(yè)用地存量已亮起了紅燈，與此同時(shí)，我區(qū)部分中小工業(yè)集中區(qū)存在著大量低效閑置存量用地，土地使用效益、產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進(jìn)地區(qū)，歸結(jié)起來(lái)表現(xiàn)為“產(chǎn)城規(guī)劃不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、畝均效益低、內(nèi)生動(dòng)力不足”等。因此，亟需轉(zhuǎn)變思路，從存量土地入手，盤(pán)活土地資源，激發(fā)工業(yè)發(fā)展活力。

二、面臨的挑戰(zhàn)

(一)增長(zhǎng)動(dòng)力有所不足

近兩年工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成效不明顯，同“十二五”末相比，2019年中小工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上企業(yè)減少13家、規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值下降3.4億元，稅收下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。

(二)土地產(chǎn)出效益不高

以15個(gè)資源稟賦較好的中小工業(yè)集中區(qū)為例。畝均稅收低于平均水平的有8個(gè)，畝均稅收10萬(wàn)元/畝以上的產(chǎn)業(yè)用地僅占中小工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的9.9%，畝均稅收1萬(wàn)元/畝以下產(chǎn)業(yè)用地占中小工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的55.6%。

(三)規(guī)劃布局不夠科學(xué)

一方面規(guī)劃前瞻性不強(qiáng)，預(yù)留空間不足，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，部分園區(qū)在擴(kuò)容兼并過(guò)程中，規(guī)劃未跟進(jìn)合并，存在“碎片化”“園中園”現(xiàn)象；另一方面主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)布局凌亂，入園企業(yè)類(lèi)別多而雜、小而全，產(chǎn)業(yè)特色不明晰，未發(fā)揮出集聚優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。

(四)發(fā)展方式較為粗放

部分中小工業(yè)集中區(qū)因受區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)水平、配套設(shè)施等因素制約，在招商引資方面缺失話語(yǔ)權(quán)，入園企業(yè)大多為初級(jí)加工、原材料供應(yīng)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)布局缺失，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成閉環(huán)。部分企業(yè)仍處于技術(shù)跟蹤、低端加工制造和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)階段，資源浪費(fèi)突出，品牌意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一直在較低層次徘徊。

三、對(duì)策建議

(一)聚焦主業(yè)，進(jìn)一步樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)基理念

借助中小工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)有力契機(jī)，深入踐行工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略，提升工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)江寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極打造一流營(yíng)商環(huán)境，破困前行，主動(dòng)作為，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理配置人力物力，穩(wěn)步推進(jìn)。周密組織督查檢查，常態(tài)傳導(dǎo)壓力，確保標(biāo)準(zhǔn)熱情不降。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，在“十四五”開(kāi)局之年，做好工業(yè)化發(fā)展十四五發(fā)展規(guī)劃，搶抓機(jī)遇窗口、搶抓工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加大規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育力度，為江寧工業(yè)化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，大力實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)，定期與園街及相關(guān)部門(mén)溝通，掌握動(dòng)態(tài)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)深入挖潛，盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)用地

加快構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，評(píng)定出優(yōu)先發(fā)展企業(yè)、提升和整治企業(yè)，采取正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合的方式，促使企業(yè)主動(dòng)提檔升級(jí)或主動(dòng)退出市場(chǎng)。加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)考核督導(dǎo)，確保績(jī)效評(píng)價(jià)體系真正起到“激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)”的既定目標(biāo)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地回收運(yùn)作模式，鼓勵(lì)低效用地企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)參股、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與再開(kāi)發(fā)，打造多元化再開(kāi)發(fā)主體，合理確定收益比重。積極探索市場(chǎng)化收購(gòu)運(yùn)作機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，杜絕低效用地企業(yè)漫天要價(jià)。強(qiáng)化政策突破，研究出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)用地政策、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目容積率提升政策和差異化價(jià)格政策，確保合法合規(guī)合理，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。對(duì)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以采取“一事一議”方式，開(kāi)通綠色通道，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

(三)圍繞產(chǎn)城融合，強(qiáng)化頂層籌劃設(shè)計(jì)

借力“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目招引籌，優(yōu)先引進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)上下游配套中小企業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不低于50%的中小工業(yè)集中區(qū)，加快資源要素整合，著力解決小而散、小而全和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。推進(jìn)承載配套功能建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化兩規(guī)覆蓋，合理確定好建筑密度、容積率，規(guī)劃好“三區(qū)”，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)城融合體，打造城市產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)。強(qiáng)化協(xié)作共商，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)接，以路網(wǎng)為單元組織區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，建立會(huì)商機(jī)制，在項(xiàng)目引進(jìn)、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面充分協(xié)商論證，狠抓聯(lián)動(dòng)協(xié)作，有序推動(dòng)產(chǎn)城融合向更高水平躍升。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展，以推介會(huì)、對(duì)接會(huì)等形式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接，幫助企業(yè)拓展供應(yīng)鏈渠道。

(四)外引內(nèi)提相結(jié)合，加快提檔升級(jí)

建立項(xiàng)目準(zhǔn)入和跟蹤監(jiān)管機(jī)制機(jī)制，著眼全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向，遴選引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)項(xiàng)目。定期與園街梳理項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。完善產(chǎn)業(yè)用地出讓機(jī)制，逐步加大產(chǎn)業(yè)用地彈性年限出讓、先租后讓比重，常態(tài)組織調(diào)查研究，廣泛收集意見(jiàn)建議，及時(shí)充實(shí)完善，強(qiáng)化可行性和可操作性，規(guī)范企業(yè)用地行為。不斷探索試驗(yàn)新的產(chǎn)業(yè)用地出讓機(jī)制，吸收各地有益經(jīng)驗(yàn)探索符合自身實(shí)際的模式。鼓勵(lì)企業(yè)提檔升級(jí)，發(fā)揮政策扶持資金精準(zhǔn)滴灌作用，激勵(lì)中小企業(yè)積極參與“小升規(guī)”，踴躍參加“專(zhuān)精特新”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、高新技術(shù)企業(yè)、百優(yōu)民企遴選，并優(yōu)先給予融資支持，促進(jìn)體量質(zhì)量雙提升，實(shí)現(xiàn)高利稅率。建立區(qū)級(jí)國(guó)家和省市制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育庫(kù)，遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)入庫(kù)培育，幫助企業(yè)更快成長(zhǎng)。